“多元共治”視域下高職院校教師企業(yè)實踐路徑的研究

文/何敏儀 康玉忠 顏克夢*

近年來，職業(yè)教育正處于加速發(fā)展的重大機(jī)遇期及質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型期。國家出臺了一系列政策支持，鼓勵高職院校教師到企業(yè)實踐。2019年8月，教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、人社部印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，對職業(yè)教師隊伍地實踐能力提出了新的要求。聚焦專業(yè)教師“雙師型”素質(zhì)構(gòu)成，成為高職院校“雙師”隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，教師參加企業(yè)實踐活動是教師專業(yè)發(fā)展、提升教師綜合素質(zhì)的重要手段[1]。

一、“多元共治”的基本內(nèi)涵

“多元共治”實際上是一種治理形式。治理的理念由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在1776年出版的《國富論》中提出，目前，管理理論已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到政治和社會等多個領(lǐng)域中。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以政府管理為中心解決社會問題必須依靠社會多種力量進(jìn)行?！岸嘣仓巍笨梢詫ξ磥淼陌l(fā)展發(fā)揮重要作用，因為不同主體圍繞一個共同目標(biāo)，通過平等協(xié)商、協(xié)調(diào)互動，達(dá)成了共識目標(biāo)和行動計劃[2]。

對教師而言，企業(yè)實踐是實現(xiàn)教師實踐能力優(yōu)化和提升效率的有效手段。要打破以往由政府主導(dǎo)的單一管理模式，依靠多元化主體力量，構(gòu)建一種以政府、企業(yè)、高職院校、教師等多元化參與的模式，通過協(xié)同合作，達(dá)成公共利益最大化。教師與企業(yè)“多元共管”的實施，主要強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者以共同目標(biāo)為出發(fā)點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，以平等協(xié)商的態(tài)度，形成多邊組織參與、共同治理、實現(xiàn)共贏的整體結(jié)構(gòu)。

二、高職院校教師企業(yè)實踐多元主體間存在的問題及分析

高職院校教師企業(yè)實踐參與的主體包括政府、企業(yè)、學(xué)校和教師等。事實上，卻存在著政府支持力度不足、校企合作目標(biāo)追求不一致、學(xué)校系統(tǒng)化管理機(jī)制尚未完善、教師企業(yè)參與內(nèi)驅(qū)力弱等問題，這些問題導(dǎo)致教師實踐過程管理及實踐成果的轉(zhuǎn)化困難重重，影響了教師實踐能力的提高。

（一）政府相關(guān)制度不健全，教師到企業(yè)實踐困難重重

目前，國家雖然已經(jīng)出臺相關(guān)政策，在教師企業(yè)實踐、深化校企合作、加快促進(jìn)產(chǎn)教融合等方面都有規(guī)定，但各級教育主管部門在政策落實及推動上存在滯后性，相關(guān)制度不健全，在法規(guī)、資金、人力等方面對教師企業(yè)實踐的支持力度也有待加強(qiáng)。為此，政府相關(guān)部門應(yīng)全面推動校企協(xié)同，全面推廣產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，按規(guī)章制度給予并落實相關(guān)稅收政策、提供場地、財政、信用等相關(guān)激勵，讓企業(yè)與教師形成良好的合作模式。

（二）企業(yè)與高職院校追求目標(biāo)存在差別，影響教師企業(yè)實踐效果

企業(yè)作為教師企業(yè)實踐的重要載體及活動場所，其本質(zhì)是追求經(jīng)濟(jì)利益，更多的是關(guān)注高職教師企業(yè)實踐活動能否帶來經(jīng)濟(jì)效益，而高職院校的本質(zhì)是教育高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，更關(guān)注教師教育教學(xué)實踐能力的提升、教師企業(yè)實踐目標(biāo)達(dá)成和學(xué)生人才培養(yǎng)效果等。雙方由于追求目標(biāo)上的差異，在一定程度上影響了企業(yè)認(rèn)可教師參與企業(yè)實習(xí)的積極性。此外，由于教師參與企業(yè)實踐的時間和機(jī)會有限，使教師到企業(yè)實踐難以接觸到企業(yè)真正的核心技術(shù)。

（三）高職院校缺乏管理，教師企業(yè)實踐趨于形式化

目前，大部分高職院校缺乏對教師企業(yè)實踐的系統(tǒng)性管理，缺乏實現(xiàn)目標(biāo)和提高教師在企業(yè)實踐所需能力的程序性和系統(tǒng)評估性。對一些高職業(yè)院校教師的業(yè)務(wù)實踐評估，采用一種表面化形式，比如自評報告、經(jīng)驗分享等方式。缺少對過程化的管理考核，考核形式單一，無法了解教師參與企業(yè)實踐過程中的具體表現(xiàn)，同時無法確定實踐與服務(wù)的崗位貢獻(xiàn)度，影響企業(yè)參與熱情，難以有效促進(jìn)教師在參與企業(yè)實踐過程中實現(xiàn)技能的提高，教師的企業(yè)實踐難有質(zhì)的提升。對于教師專業(yè)實踐的考核內(nèi)容較少且欠具體，加上企業(yè)教學(xué)實踐的環(huán)境只受是否滿足時間的限制，讓教師只注重滿足企業(yè)實踐目標(biāo)，忽視企業(yè)實踐帶來的積極效益以及實踐成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

（四）教師赴企業(yè)實踐內(nèi)驅(qū)力較弱，教師企業(yè)實踐動力不足

教師是企業(yè)社會實踐的主體，其企業(yè)實踐內(nèi)驅(qū)力的強(qiáng)弱與教師企業(yè)實踐能否順利開展有直接關(guān)聯(lián)。雖然高職院校已積極鼓勵教師參與企業(yè)實踐活動，但仍然存在著諸多因素影響教師參與企業(yè)實踐的動力。一是教師對企業(yè)實踐鍛煉的認(rèn)識不足。大多數(shù)教師普遍認(rèn)為參與企業(yè)實踐與自身的職級考核和職業(yè)發(fā)展的壓力有關(guān)，卻對企業(yè)實踐作為提升專業(yè)能力的途徑?jīng)]有深入了解；二是專業(yè)建設(shè)和教學(xué)任務(wù)重，精力不足。在教學(xué)方面，職業(yè)院校普遍存在師資不足的問題，大部分教師主要精力在授課或投入專業(yè)建設(shè)，無暇顧及企業(yè)實踐；三是激勵機(jī)制不完善。企業(yè)實踐對職稱晉升、評優(yōu)評先乃至個人全面發(fā)展的影響有限；四是資金支持不到位。教師參與企業(yè)實踐，則無課酬費收入，因此個人績效收入大打折扣，導(dǎo)致教師對企業(yè)實踐動力不足。

三、“多元共治”視域下推進(jìn)高職院校教師企業(yè)實踐的路徑

（一）落實政策、搭建平臺，營造教師企業(yè)實踐良好社會環(huán)境

為提升高職院校教師的實踐技能，促進(jìn)其專業(yè)水平的發(fā)展，國家出臺了許多政策。職業(yè)院校教師企業(yè)實習(xí)政策雖然具有重要的現(xiàn)實意義，但在實施過程中仍存在不少困難[3]。因此，政府部門在制定政策的同時，應(yīng)考慮政策的落實可行性及主體之間的協(xié)作力，為多元化主體搭建合作共贏的平臺。在政府層面，政府正在構(gòu)建校企協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)對企業(yè)政策宣傳。有關(guān)部門要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)對職業(yè)教育政策的理解和接受，出臺相應(yīng)的激勵措施，提高企業(yè)參與職業(yè)教育和教師培訓(xùn)發(fā)展的積極性。對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)提出具體要求，明確企業(yè)支持教師業(yè)務(wù)實踐的責(zé)任和義務(wù)。

（二）建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，合作共贏，促進(jìn)教師企業(yè)實踐成果轉(zhuǎn)化

“多元共治”強(qiáng)調(diào)多元主體之間的平等溝通、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、成果分享、實現(xiàn)共贏，最終實現(xiàn)校企合作、發(fā)展共贏的長效機(jī)制，調(diào)動企業(yè)的參與積極性，促進(jìn)校企合作，把行業(yè)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)引入學(xué)校，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)，提高產(chǎn)教融合的效果。企業(yè)和高職院校作為教師企業(yè)實踐活動的兩個重要主體，應(yīng)秉承“協(xié)同創(chuàng)新，合作共贏”的原則，有序推進(jìn)教師企業(yè)實踐。首先，共建長效合作機(jī)制。學(xué)校明確補(bǔ)償企業(yè)關(guān)于教師參與企業(yè)實踐的經(jīng)費。以采購服務(wù)模式保證教師在企業(yè)實踐期間企業(yè)投入有所收獲。雙方應(yīng)以生產(chǎn)項目為載體，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)置實踐崗位任務(wù)，進(jìn)一步明確雙方的需求，由專門對接人員負(fù)責(zé)教師企業(yè)實踐事務(wù)的溝通協(xié)商，為企業(yè)實踐提供保障服務(wù)；其次，校企兩主體要明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在實踐過程中，企業(yè)指定負(fù)責(zé)人，通過傳幫帶，從確定實踐內(nèi)容到考核期滿結(jié)束，負(fù)責(zé)人全程參與；最后，以企業(yè)實踐、校企融合共同做好實踐成果的轉(zhuǎn)化。高職院?？裳埰髽I(yè)對接人、傳幫帶負(fù)責(zé)人來學(xué)校指導(dǎo)工作，開展雙向交流和合作，追求共贏。

（三）項目驅(qū)動，協(xié)同參與，優(yōu)化教師企業(yè)實踐管理

目前，我國高職院校意識到教師企業(yè)實踐的重要性。作為高職院校，需要聯(lián)合企業(yè)，共同參與制定詳細(xì)的企業(yè)實踐流程，共同打造校企命運共同體。按照“機(jī)制創(chuàng)新、融合發(fā)展、項目驅(qū)動、多方共贏”的思路，持續(xù)深化校企合作。簽訂互培共育的協(xié)議、項目驅(qū)動、明確雙方責(zé)任、合作參與、實現(xiàn)共贏。首先，準(zhǔn)備企業(yè)實踐，制定實踐目標(biāo)和計劃，建設(shè)實踐團(tuán)隊（包括對接人、實踐教師、企業(yè)指導(dǎo)主管或負(fù)責(zé)人等）；其次，做好企業(yè)實踐階段的說明、記錄及總結(jié)，根據(jù)實際情況及時調(diào)整實踐內(nèi)容，做好備案；最后，要做好經(jīng)驗總結(jié)，包括實踐經(jīng)驗及反思。建立雙元主體共同參與的企業(yè)實踐考核評價機(jī)制，利用信息化手段，采集教師企業(yè)實踐項目的過程大數(shù)據(jù)、進(jìn)行實時分析、業(yè)績考核、貢獻(xiàn)度評價，形成系統(tǒng)化管理模式，改變高職院校普遍存在的以結(jié)果為導(dǎo)向、單一化考核形式，注重企業(yè)中高職院校教師實踐經(jīng)驗的總結(jié)。通過建立和完善企業(yè)實踐考核體系，高職院校、企業(yè)等共管主體可以明確自己的角色，加強(qiáng)溝通、查找不足、積極調(diào)整。

（四）激勵導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，增強(qiáng)教師企業(yè)實踐自主能動性

高職院校應(yīng)以激勵政策為導(dǎo)向，鼓勵并支持教師參與企業(yè)實踐。一是制定教師培養(yǎng)與提升激勵機(jī)制。在“雙高”建設(shè)的大背景下，高職院校以“建立雙師教師隊伍”為培養(yǎng)目標(biāo)，完善激勵機(jī)制，引領(lǐng)上崗標(biāo)準(zhǔn)。校企共同制定人才培養(yǎng)方案和課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及上崗授課條件，明確教師企業(yè)實踐達(dá)標(biāo)要求，引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識實踐能力是專任教師的基本技能；二是建立教師實踐能力提升規(guī)劃。將實踐能力培養(yǎng)與個人職業(yè)規(guī)劃和學(xué)校發(fā)展相結(jié)合，支持教師輪換組隊參與企業(yè)實踐，實行“一對一”結(jié)對幫扶形式，參與到企業(yè)項目中，解決企業(yè)效益問題，進(jìn)而提高教師的自主能動性，讓教師更好地在實踐過程中提升自我；三是經(jīng)濟(jì)政策激勵。保障教師在企業(yè)實踐期間的福利待遇，保證基本工資與績效獎勵，加大資金支持力度，給予部分實踐補(bǔ)貼。

現(xiàn)階段，高職院校教師到企業(yè)實踐是我國職業(yè)教育快速發(fā)展的必然途徑。在“雙高計劃”背景下，結(jié)合“多元共治”視域，通過政府提供政策支持營造良好環(huán)境，校企協(xié)商溝通達(dá)成共贏，雙方合作優(yōu)化管理促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，激勵導(dǎo)向促進(jìn)教師積極參與，實現(xiàn)教師管理的預(yù)期效果。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)“雙師”教師隊伍的建設(shè)。