鄉(xiāng)村振興背景下廣州農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化推進路徑研究

曹家凌

(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東珠海 519090)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021 年4 月29 日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，其中農(nóng)村體育治理是貫徹和落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推進力量。

1 農(nóng)村體育治理存在的問題

在我國鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧等優(yōu)惠政策的推動下，農(nóng)村體育治理取得了有目共睹的成效。但在治理現(xiàn)代化發(fā)展中仍存在碎片化問題，導(dǎo)致治理效果大打折扣。

1.1 治理主體互動不足

農(nóng)村體育治理關(guān)系國家脫貧攻堅、全面建成小康社會、精神文明建設(shè)等多個領(lǐng)域工作，需要多個治理主體的參與才能完成。農(nóng)村體育治理政策的制定屬于頂層設(shè)計，應(yīng)由國家級層面的多個部門聯(lián)合研究制定，但在實際中多數(shù)由體育管理部門牽頭推進，各部門處于處理碎片化問題的獨立狀態(tài)，協(xié)調(diào)互動較少。農(nóng)村體育治理的社會組織和市場結(jié)構(gòu)尚不健全，體育組織由于競技能力和組織結(jié)構(gòu)的限制無法達到體育組織備案和登記的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社會力量主體參與農(nóng)村體育治理的積極性不高，多組織之間的有效合作也難以維持［1］。農(nóng)村體育治理要滿足不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民的體育需求，但從經(jīng)濟和社會效益最大化的角度來看，市場機構(gòu)往往不會在群眾基礎(chǔ)差、經(jīng)濟效益低的地區(qū)開展體育治理活動，這種碎片化治理思維使得部分地區(qū)的農(nóng)村體育治理缺乏資金支持，而難以推進。

1.2 非物質(zhì)層面重視不足

農(nóng)村體育治理的核心在于滿足農(nóng)民的體育需求和提高人民群眾身體素質(zhì)，重點在于提高農(nóng)村體育參與度。在基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)村，開展體育治理的基本內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育活動舉辦、體育意識培養(yǎng)等。我國2006 年開始實施農(nóng)民體育健身工程，以村為單位進行建設(shè)，經(jīng)過十多年的建設(shè)和治理，已經(jīng)為體育治理現(xiàn)代化打好了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障［2］。因為非物質(zhì)層面的治理工作外顯性不足，各地開展的農(nóng)村體育治理往往忽視了體育意識培養(yǎng)和全民參與的重要性，未來在治理領(lǐng)域應(yīng)平衡好物質(zhì)層面與非物質(zhì)層面的關(guān)系。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村體育治理的路徑

2.1 政府職能部門創(chuàng)新管理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府職能部門要強化服務(wù)意識，不斷創(chuàng)新管理理念和方法，優(yōu)化農(nóng)村體育管理的運行機制。體育管理部門要與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個部門統(tǒng)籌創(chuàng)新，厘清彼此和各自內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系和職責(zé)劃分，突出大局意識和服務(wù)理念。創(chuàng)新聯(lián)動機制，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依據(jù)，打好體育治理的行政基礎(chǔ)。堅持簡政放權(quán)，努力提高各職能部門的管理水平，建立健全農(nóng)村體育治理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，避免職責(zé)缺失和互相推諉行為出現(xiàn)。要以農(nóng)村實際情況為出發(fā)點，嚴格落實和貫徹中央和各級政府部門的決策，保證農(nóng)村體育事業(yè)的實效性，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的體育鍛煉需求和精神文化需求［3］。

2.2 完善相關(guān)法律政策

農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)要以法律法規(guī)為依據(jù)，確保各項工作有法可依、有章可循。地方政府部門要以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》為依據(jù)，科學(xué)制定相關(guān)政策法規(guī)，保障其權(quán)威性和時效性。制定切實可行的地方農(nóng)村體育服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，政策制定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和文化狀況相契合，鼓勵地方傳統(tǒng)體育的發(fā)展壯大。健全體育部門和地方組織機構(gòu)，基層工作組織要做好宣傳和引導(dǎo)工作，積極聽取當(dāng)?shù)鼐用駥w育治理的建議和意見［4］。

2.3 強化制度運行

突出農(nóng)村體育治理的制度先行地位，狠抓政策落實和優(yōu)化、創(chuàng)新，讓制度與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀相契合。建立健全農(nóng)村體育現(xiàn)代化管理的監(jiān)督機制，完善評價、監(jiān)管、供給、宣傳等制度，發(fā)揮制度的頂層指引作用，形成良好的制度運行體系。強調(diào)制度的關(guān)聯(lián)性，讓制度互相促進，這樣才能有效提高管理部門的工作效率，優(yōu)化資源分配，盡量縮小區(qū)域差異，確保農(nóng)村體育治理的可持續(xù)發(fā)展。制度的建立與運行始終要堅持“以人為本”發(fā)展理念，以當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H體育鍛煉需求為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕攸c，切實體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策驅(qū)動作用。

2.4 優(yōu)化資源配置

農(nóng)村體育現(xiàn)代化治理的均衡發(fā)展要從資金投入著手，不斷拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會力量共同參與。鄉(xiāng)村振興背景下，中央和地方政府的資金投入比例不斷調(diào)整，資源分配逐步向中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。在此背景下，廣州農(nóng)村體育治理的資金渠道應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)地方人口、經(jīng)濟文化狀況和居民體育需求進行資源優(yōu)化配置［5］。鼓勵地方政府通過村委會自籌和企業(yè)等方式積極創(chuàng)新資金渠道，合理調(diào)配體育彩票公益金等資源。開源節(jié)流，提高體育場館的利用率，做好定期保養(yǎng)和維護工作，建立健全保護宣傳和獎懲制度，確保體育資源用到實處。

2.5 理清農(nóng)民群眾的體育需求

我國是競技體育強國，乒乓球、羽毛球、籃球等體育項目群眾基礎(chǔ)較好，但在農(nóng)村體育治理中還應(yīng)理清群眾的實際體育需求。廣州當(dāng)?shù)氐奈瑾{、賽龍舟等傳統(tǒng)體育項目是農(nóng)民群眾非常熟悉的，應(yīng)以此為出發(fā)點進行有效治理。當(dāng)?shù)伢w育管理部門和地方組織可以開展舞獅、賽龍舟等比賽或表演活動，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾提供體育鍛煉服務(wù)之外，還可以作為當(dāng)?shù)芈糜翁厣椖縼砦慰颓皝碛瓮妫岣弋?dāng)?shù)氐闹群徒?jīng)濟收入。

2.6 加大宣傳力度

廣州農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施良好，農(nóng)村體育治理可以借助“村村通”工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)來完善服務(wù)體系，加大地方體育政策的宣傳力度，傳播全民健身理念［6］。為農(nóng)村群眾建立體育信息采集平臺，利用健身信息的采集和分析，得出今后體育治理發(fā)展的決策支持，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

2.7 體育人才隊伍建設(shè)

農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)離不開專業(yè)的團隊和人才，體育人才隊伍建設(shè)需要全社會的參與。鼓勵農(nóng)村志愿者、村干部、體育教師參與到體育指導(dǎo)員的隊伍中，根據(jù)崗位和工作表現(xiàn)給予相應(yīng)待遇。當(dāng)?shù)卣芾聿块T也要深入農(nóng)村，帶動當(dāng)?shù)伢w育基礎(chǔ)建設(shè)、體育宣傳、賽事組織和全民健身運動的順利進行，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾運動起來，讓他們通過體育鍛煉提高生活質(zhì)量，讓農(nóng)民體會到黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢。

3 廣州農(nóng)村體育治理“體育+”模式構(gòu)建

農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)除了需要構(gòu)建物質(zhì)層面的體育基礎(chǔ)外，參與意識、體育文化等精神層面的模式構(gòu)建同樣重要。廣州農(nóng)村體育要通過構(gòu)建補給式、開放式、合作式、共享式的多元化模式來提高現(xiàn)代化治理水平。

3.1 “體育+健康”模式

全民健康是我國全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一，健康中國也早已成為國家重要戰(zhàn)略之一。我國農(nóng)村的貧困戶中，40%都是因病致貧，通過構(gòu)建“體育+健康”的農(nóng)村健康保障體系可以有效提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)和健康水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州居民亞健康占比為70%，而參與體育鍛煉的比例僅為13%。在農(nóng)村體育治理的“體育+模式”下，應(yīng)積極開展惠民的體質(zhì)檢測服務(wù)，為特定人群提供體育鍛煉機會，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的體育鍛煉意識。特別是慢性病人群提供體育健康監(jiān)測服務(wù)，提供運動技能培訓(xùn)和診斷就醫(yī)機會，讓農(nóng)村慢性病人群得到有效醫(yī)治，貫徹落實全民健康國策。

3.2 “體育+旅游”模式

旅游是目前廣州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村旅游部門和體育部門應(yīng)密切合作，開發(fā)當(dāng)?shù)氐捏w育旅游特色產(chǎn)業(yè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“體育+旅游”要以當(dāng)?shù)匚幕厣珵榛A(chǔ)，打造體育養(yǎng)生、體育養(yǎng)老、體育度假等旅游新模式，不斷提高農(nóng)村知名度和繁榮旅游市場，吸納更多的從業(yè)者和社會機構(gòu)參與其中。

增城是廣州重要的農(nóng)產(chǎn)區(qū)，是全國著名的荔枝之鄉(xiāng)、牛仔服裝名城、新興的汽車產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游示范區(qū)。增城的客家文化是廣東地區(qū)重點風(fēng)俗文化之一，客家傳統(tǒng)體育文化體現(xiàn)了廣州農(nóng)村體育文化的特色和優(yōu)勢，如武術(shù)、竹竿舞、舞獅等。這些農(nóng)村體育項目形式多樣，內(nèi)涵豐富，從不同角度反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活、勞動和習(xí)俗文化，具有鮮明的旅游資源特色。增城區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村旅游活動中舉辦客家文化體驗活動，讓游客在體驗當(dāng)?shù)孛谰?、美食和文化氛圍的同時，還能參與體育嘗試活動中去，提高了當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲耐瑫r，還向全國各地游客宣傳了客家傳統(tǒng)體育文化。

3.3 “體育+文化”模式

文化自信是我國社會主義核心價值觀體系中的重要組成部分，關(guān)系著一個國家和民族的生存根本，是更加基本、更加深沉和更加持久的發(fā)展力量。廣州農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)要在體育文化產(chǎn)業(yè)方面下足功夫，加大投入，推動當(dāng)?shù)伢w育文化的發(fā)展與傳播，讓農(nóng)民群眾對地方體育文化有更加深入的認同感。體育管理部門要成立專業(yè)的體育文化隊伍，加強當(dāng)?shù)伢w育文化資源開發(fā)、利用、傳承和宣傳的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的農(nóng)村體育文化講座、座談會和體育賽事，營造農(nóng)村的“體育+文化”民族文化氛圍。廣州增城的農(nóng)村特色體育文化活動有單車綠島、釣魚、登山、龍舟等，每年重陽節(jié)、端午節(jié)、廟會等節(jié)假日都會吸引當(dāng)?shù)睾腿珖鞯氐拇罅坑慰蛿?shù)十萬人前來體驗。游客在體驗特色體育項目的同時，還領(lǐng)略了當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和風(fēng)土人情，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化是貫徹落實國家體育精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，應(yīng)注重體育治理主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動和物質(zhì)與非物質(zhì)層面的平衡發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，這一基本國情在短期內(nèi)無法改變，農(nóng)村體育治理應(yīng)遵循經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一般規(guī)律進行，不能一蹴而就，也不能原地踏步。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，深化農(nóng)村體育治理改革，以現(xiàn)代化的理念和標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)工作，促進農(nóng)村地區(qū)體育服務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。