大學(xué)生志愿服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制研究——以株洲地區(qū)高校為例

劉國聯(lián)

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，株洲 412000）

引 言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，高校積極開展各種走進(jìn)鄉(xiāng)村的志愿服務(wù)活動，大學(xué)生志愿者在服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會中收獲了成長和進(jìn)步，體現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值，找到了人生目標(biāo)，已經(jīng)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動鄉(xiāng)村文明進(jìn)步的一支重要力量。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，研究大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇，以期找到解決問題的措施。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

（一）各學(xué)校志愿服務(wù)項(xiàng)目雷同率高，項(xiàng)目多樣化與差異化不足

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，團(tuán)中央開發(fā)了一系列志愿服務(wù)項(xiàng)目，比如，大學(xué)生支教、關(guān)愛農(nóng)民工子女、西部計(jì)劃、陽光助殘、節(jié)水護(hù)水行動等。暑假期間，各高校按照團(tuán)中央和團(tuán)省委有關(guān)文件要求，從中選擇部分志愿服務(wù)項(xiàng)目開展志愿服務(wù)活動，這導(dǎo)致各學(xué)校選擇開展的志愿服務(wù)項(xiàng)目大部分甚至全部相同，有的地方假期接待不同學(xué)校的好幾支志愿服務(wù)隊(duì)，開展的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容都差不多。同時(shí)，由于活動經(jīng)費(fèi)不足，志愿服務(wù)組織選擇的服務(wù)地點(diǎn)也是高校附近，真正需要志愿服務(wù)的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)得不到支持，最終造成志愿服務(wù)資源浪費(fèi)過大，也給服務(wù)對象帶來心理和接待等方面的困擾。

（二）學(xué)生志愿服務(wù)能力不足，無法提供滿足群眾和社會多樣化、個(gè)性化需求的服務(wù)

大學(xué)生志愿者局限于書本知識，社會經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)和技能單一，對于群眾和社會的多樣化、個(gè)性化需求無法提供服務(wù)，也缺少專業(yè)培訓(xùn)，不能提供對專業(yè)技能和知識水平要求較高的志愿服務(wù)項(xiàng)目。這種學(xué)生志愿者的服務(wù)能力與社會的廣泛服務(wù)需求嚴(yán)重不匹配，最終導(dǎo)致高校大學(xué)生志愿者沒地方去，而社會又需要大量有效的志愿服務(wù)。

（三）志愿服務(wù)資源整合力度不夠，存在管理多部門、注冊多平臺和規(guī)范登記少等問題

全國政協(xié)委員鄭軍認(rèn)為，“越來越多的部門、行業(yè)、群團(tuán)組織參與志愿服務(wù)工作，但是分屬不同部門管理，而且各層級、各地方均有志愿者注冊平臺，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)普遍不能共享兼容，缺乏整合。大多數(shù)志愿服務(wù)組織沒有辦公場所，打游擊式地開展活動，缺乏規(guī)范化的組織和管理”。因此，鄉(xiāng)村志愿服務(wù)需求不知道對接部門，不知道信息推送平臺，導(dǎo)致大學(xué)生志愿者、志愿服務(wù)組織既不知道哪些鄉(xiāng)村需要志愿服務(wù)，也不知道鄉(xiāng)村需要何種志愿服務(wù)，志愿服務(wù)組織派遣大學(xué)生志愿者就沒有針對性。

（四）對志愿者的激勵(lì)保障政策較少，人身安全等合法權(quán)益缺乏保護(hù)

大學(xué)生志愿者通過志愿服務(wù)幫助他人，奉獻(xiàn)社會，提升自身能力，體現(xiàn)自身價(jià)值，但同時(shí)也希望獲得榮譽(yù)及社會的認(rèn)可等。當(dāng)前，高校對志愿服務(wù)的支持力度不夠大，負(fù)責(zé)部門校團(tuán)委調(diào)動資源的能力有限，開展志愿服務(wù)的積極性也不高，開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目的級別較低，支持志愿服務(wù)的激勵(lì)政策、保障措施和合法權(quán)益等制度缺乏，同時(shí)與政府相關(guān)部門溝通聯(lián)系少，在媒體上宣傳報(bào)道大學(xué)生志愿服務(wù)少，這些都在一定程度上影響大學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興面臨的機(jī)遇

（一）《志愿服務(wù)條例》等文件的出臺為大學(xué)生志愿服務(wù)提供了政策支持

我國的志愿服務(wù)作為伴隨改革開放出現(xiàn)的新生事物，是長期開展的學(xué)雷鋒活動的發(fā)展和延續(xù)。近年來，各類志愿服務(wù)隊(duì)伍比較活躍，成為社會主義精神文明建設(shè)的重要力量。2008年，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會發(fā)布了《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》，開始以制度的形式規(guī)范志愿服務(wù)活動。2014年，又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》，推動志愿服務(wù)活動向經(jīng)?；?、制度化方向發(fā)展。2016年出臺了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，明確發(fā)展和壯大志愿服務(wù)組織，規(guī)范志愿服務(wù)組織管理。2017年，國務(wù)院印發(fā)了《志愿服務(wù)條例》，首次從國家層面規(guī)范了志愿服務(wù)活動，保障了志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，明確了志愿服務(wù)是志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。2021年，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)2.0版正式上線，為志愿服務(wù)管理部門、廣大社會公眾、志愿者和志愿服務(wù)隊(duì)伍提供更優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。一系列政策和措施的出臺，為大學(xué)生志愿服務(wù)提供了政策支持，助力大學(xué)生開展志愿服務(wù)工作。

（二）社會志愿服務(wù)氛圍的營造激發(fā)了大學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱忱

中國志愿服務(wù)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前已有實(shí)名注冊志愿者2.06億，志愿團(tuán)體總數(shù)99萬個(gè)，在全國志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)上發(fā)布的志愿服務(wù)項(xiàng)目571萬余個(gè)，記錄的志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)27億小時(shí)。在北京奧運(yùn)會、上海世博會等一系列大型事件的帶動下，志愿服務(wù)成就有目共睹，特別是在新冠肺炎疫情防控工作中，志愿者、志愿服務(wù)組織的無私奉獻(xiàn)和主動作為，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)取得決定性成果做出了積極貢獻(xiàn)，習(xí)近平總書記多次稱贊志愿者真情奉獻(xiàn)不辭辛勞。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，以及“一帶一路”倡議中，都有廣大志愿者、志愿服務(wù)組織參與其中，這些都大大激發(fā)了大學(xué)生志愿服務(wù)的熱情，激勵(lì)廣大大學(xué)生積極參與到志愿服務(wù)活動中。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為大學(xué)生志愿服務(wù)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇

黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興指明了方向，描繪好了戰(zhàn)略藍(lán)圖。湖南省“十四五”規(guī)劃從發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果五個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。株洲市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中爭當(dāng)示范。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是地方鄉(xiāng)村建設(shè)需要大批專業(yè)技術(shù)人才，為大學(xué)生志愿者提供了施展才華、提升能力、展現(xiàn)價(jià)值的機(jī)會。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制

（一）推進(jìn)民生需求與志愿服務(wù)項(xiàng)目精準(zhǔn)對接

要建立一個(gè)全國統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，各地群眾和社會需求信息，以及大學(xué)生志愿者能夠開展的志愿服務(wù)項(xiàng)目等都在這個(gè)信息平臺上發(fā)布，實(shí)現(xiàn)需求和服務(wù)精準(zhǔn)對接。志愿服務(wù)組織能夠根據(jù)需求事先與志愿服務(wù)對象溝通協(xié)調(diào)，并且有針對性地挑選大學(xué)生志愿者組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了挑選志愿者精準(zhǔn)、志愿服務(wù)活動精準(zhǔn)，提高了志愿服務(wù)效能，真正鍛煉了志愿者的能力，也實(shí)現(xiàn)了志愿者自身的價(jià)值，解決了服務(wù)對象的問題。

（二）推進(jìn)志愿服務(wù)專業(yè)化，提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平

要搭建鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)培訓(xùn)平臺，制定和完善培訓(xùn)機(jī)制，建立健全培訓(xùn)工作體系，各地各行業(yè)都要積極開展各類鄉(xiāng)村振興志愿者培訓(xùn)活動和志愿服務(wù)競賽活動，不斷提高志愿者服務(wù)能力和水平。要組建鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，開發(fā)培訓(xùn)課程，建立志愿服務(wù)培訓(xùn)考核評價(jià)體系，針對大學(xué)生志愿者可能不在同一所學(xué)校的情況，采取線上線下相結(jié)合的教學(xué)培訓(xùn)模式，對培訓(xùn)合格的大學(xué)生志愿者發(fā)放培訓(xùn)合格證書。針對不同的鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)項(xiàng)目，選擇不同專業(yè)（方向）的大學(xué)生志愿者，使志愿服務(wù)專業(yè)化水平在服務(wù)過程中切實(shí)得到提升。

（三）推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，確保志愿服務(wù)高質(zhì)量

要建立和完善鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)保障機(jī)制，將志愿服務(wù)作為一門課程寫進(jìn)課程體系、寫入人才培養(yǎng)方案，明確志愿服務(wù)的知識、能力和素質(zhì)要求，明確開展學(xué)期、學(xué)時(shí)和學(xué)分要求，將大學(xué)生參與志愿服務(wù)由“被動型”變?yōu)椤爸鲃有汀?。學(xué)校在經(jīng)費(fèi)安排、師資配備、服務(wù)項(xiàng)目、計(jì)劃安排、責(zé)任分工等方面統(tǒng)籌考慮，做到活動內(nèi)容可執(zhí)行、活動步驟可檢查、活動效果可評估。要建立鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)信息報(bào)告、監(jiān)督檢查和激勵(lì)獎勵(lì)制度。學(xué)校要督促檢查每一個(gè)學(xué)生將個(gè)人信息填入志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)；在志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中要求志愿服務(wù)組織在每次志愿服務(wù)活動后，將志愿服務(wù)完成情況、服務(wù)對象的滿意度、參與的志愿者等內(nèi)容及時(shí)詳細(xì)地登記在系統(tǒng)中；學(xué)生完成人才培養(yǎng)方案中規(guī)定的志愿服務(wù)課程可以評定成績并且獲得相應(yīng)學(xué)分，同時(shí)按年度評選優(yōu)秀志愿者進(jìn)行獎勵(lì)。媒體要加強(qiáng)宣傳報(bào)道和正面引導(dǎo)，在全社會積極營造“人人為我，我為人人”的志愿服務(wù)氛圍，鼓勵(lì)和號召廣大志愿者積極參與鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。

（四）強(qiáng)化高校黨委在志愿服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位

當(dāng)前高校越來越重視大學(xué)生的社會實(shí)踐教育，校園內(nèi)的教學(xué)育人代替不了實(shí)踐育人，而志愿服務(wù)工作則是實(shí)踐育人的重要途徑。但是，目前我國高校志愿服務(wù)工作由校團(tuán)委承擔(dān)，校團(tuán)委要具體負(fù)責(zé)志愿服務(wù)的規(guī)劃、實(shí)施、管理和監(jiān)督等，由于志愿服務(wù)既與學(xué)生管理有關(guān)又與專業(yè)相關(guān)，是個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)際上校團(tuán)委在實(shí)施過程中力不從心又達(dá)不到效果。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，“志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”，因此，學(xué)校無論把志愿服務(wù)放在多么重要的位置都不為過。高校黨委應(yīng)在志愿服務(wù)中起核心作用，一方面要將志愿服務(wù)工作納入學(xué)校整體工作中統(tǒng)籌安排，另一方面各部門全面配合，各負(fù)其責(zé)，形成高校黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、校團(tuán)委具體實(shí)施的志愿服務(wù)工作格局。