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    我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

    2021-11-23 21:05:38唐洋胡晴游戰(zhàn)武
    商業(yè)會(huì)計(jì) 2021年15期
    關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià)公眾成本

    唐洋 胡晴 游戰(zhàn)武

    (南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院 湖南衡陽(yáng) 421001)

    黨的十八屆三中全會(huì)提出的推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),促進(jìn)了政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐的發(fā)展?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確指出:全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,這反映了政府績(jī)效評(píng)價(jià)在國(guó)家治理過(guò)程中的重要性。政府績(jī)效評(píng)價(jià)不僅可以監(jiān)督政府的行為,還有助于提高行政效率和政府績(jī)效水平。然而,我國(guó)現(xiàn)有的政府績(jī)效評(píng)價(jià)方式已不能完全適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此,必須健全政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,擴(kuò)大公眾參與度,將成本核算內(nèi)容納入到政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中,從而為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)注入新思想、新活力以及時(shí)代特征。

    一、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

    2000年以來(lái),在學(xué)術(shù)界理論研究與政府部門具體實(shí)踐的推動(dòng)下,我國(guó)部分地區(qū)已改變?cè)械目己朔绞?,陸續(xù)采用“績(jī)效評(píng)價(jià)”對(duì)政府工作進(jìn)行考核。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)在績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)、績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等方面取得了一定的成效,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚,理論研究不夠深入,對(duì)政府管理運(yùn)行和實(shí)際績(jī)效如何評(píng)價(jià),仍然缺乏一套科學(xué)化、專業(yè)化、具有可操作性的客觀評(píng)價(jià)體系,在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。例如,政府績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)的制度約束,各地方政府在績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)上差異較大,評(píng)價(jià)流程不規(guī)范。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主體比較單一,主要集中在上級(jí)行政部門對(duì)下級(jí)部門的評(píng)價(jià),缺少社會(huì)公眾的參與,社會(huì)公眾的需求得不到充分體現(xiàn)。近年來(lái),在政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐中,有的地方將“公眾參與度”等指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2017年中國(guó)社科院發(fā)布了《政府績(jī)效評(píng)估藍(lán)皮書》,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、平衡發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等五個(gè)政府對(duì)外職能管理,以及依法行政、政府效能、行政廉潔、行政成本、行政公開(kāi)等五個(gè)政府內(nèi)部管理職能共十個(gè)維度來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)地方政府的績(jī)效水平。2019年財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位成本核算基本指引》,這給事業(yè)單位開(kāi)展成本核算工作提供了基本依據(jù),行政單位在成本核算過(guò)程中也可以借鑒相關(guān)的核算方法執(zhí)行,這將有利于政府部門從成本核算和管理角度對(duì)政府績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而,從總體上看,我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐發(fā)展還不夠成熟,仍處于探索階段。

    二、政府績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題分析

    隨著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的提高,需要健全和完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以提高政府的績(jī)效水平。目前,我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)仍然存在一系列問(wèn)題,具體如下:

    (一)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)有待完善

    政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心是合理設(shè)置政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然而,目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不健全,在指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)上仍存在不合理之處,難以對(duì)地方政府績(jī)效做出客觀評(píng)價(jià)。一是把政府的財(cái)政資金作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主要對(duì)象,重視經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),忽視對(duì)環(huán)境污染、人民生活水平、平均受教育程度、就業(yè)率、公眾參與度、群眾滿意度等民生方面的關(guān)注。二是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主觀性較大,在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中可能存在數(shù)據(jù)造假、謊報(bào)、漏報(bào)等情況,對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力和可信度產(chǎn)生不利的影響。

    (二)政府績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏與政府投入和成本核算相關(guān)的內(nèi)容

    成本是績(jī)效評(píng)價(jià)中重要的定量信息來(lái)源,政府成本是衡量政府績(jī)效的基礎(chǔ)和首要指標(biāo),可以量化財(cái)政資金的使用效果,有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)政資源配置中存在的問(wèn)題,促進(jìn)政府改革,提升工作效率。目前,在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中較少將成本納入績(jī)效評(píng)價(jià)的考核范圍,忽視了政府部門運(yùn)作過(guò)程中的投入與耗費(fèi)的成本。一是政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的不合理,降低了政府的工作效率,增加政府的運(yùn)行成本,另外大部分地方政府在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)并未把人員的薪酬納入成本進(jìn)行績(jī)效考核。二是地方政府可能由于決策失誤造成亂開(kāi)發(fā)、亂開(kāi)采,或者將財(cái)政資金投入回報(bào)率低的項(xiàng)目,從而產(chǎn)生大量的機(jī)會(huì)成本、環(huán)境成本,同時(shí)也嚴(yán)重浪費(fèi)資源。然而政府績(jī)效評(píng)價(jià)并未將這些成本納入績(jī)效考核中,不能真實(shí)地衡量政府的績(jī)效水平。

    (三)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中公眾的參與度不高

    受各種因素的制約,公眾在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的參與度不高。一是公眾普遍認(rèn)為政府管理與政府事務(wù)的決策是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,而且參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力。公眾作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”,從投入和產(chǎn)出的角度來(lái)看,如果參與政府的績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能保障自己的利益最大化,就會(huì)缺乏參與社會(huì)公共事務(wù)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力,導(dǎo)致對(duì)政府公共事務(wù)的積極性不高、主動(dòng)參與意識(shí)薄弱。二是在制度上無(wú)法保障公眾以評(píng)價(jià)主體的身份參與到政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,導(dǎo)致公眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的參與度不高。三是由于政務(wù)信息的不透明以及政務(wù)信息公開(kāi)制度的不健全,公眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)信息了解不夠,獲取信息的難度較大,無(wú)法對(duì)政府績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    (四)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果重視程度不夠

    政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用有利于為政府改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、考核領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)化選拔任用機(jī)制提供有益的依據(jù)。然而我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)在結(jié)果的運(yùn)用上主要存在以下問(wèn)題:一是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用范圍受限。一些地方政府只把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為發(fā)放獎(jiǎng)金的依據(jù)。二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果激勵(lì)方式不完善。目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用呈現(xiàn)出獎(jiǎng)多罰少的單向性。三是忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作。政府部門缺乏對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋信息的關(guān)注,沒(méi)有對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果中存在的不足進(jìn)行總結(jié)與改進(jìn),政府績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

    三、完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策與建議

    (一)明確政府績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、主體、程序和方法

    1.評(píng)價(jià)目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出要“推進(jìn)政府績(jī)效管理,提高政府的執(zhí)行力和公信力”,這是政府績(jī)效管理及評(píng)價(jià)所追求的目標(biāo)。在對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中,需要制定合理的評(píng)價(jià)目標(biāo),使政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠促進(jìn)政府全面履行職能、提高政府行政效率、提升政府自身的服務(wù)能力、優(yōu)化資源的配置、確定政府未來(lái)的目標(biāo)及行動(dòng)計(jì)劃、為政府管理的其他環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)、加強(qiáng)對(duì)公職人員的管理、不斷發(fā)掘公職人員的潛力等。

    2.評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)主體在政府績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,其執(zhí)行能力的強(qiáng)弱將對(duì)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展產(chǎn)生直接影響。在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中,可以通過(guò)建立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、引入第三方專業(yè)評(píng)價(jià)組織、聘請(qǐng)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的專家學(xué)者、提高公眾參與度等方式形成以政府為主導(dǎo)的多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)主體,從而增強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

    3.評(píng)價(jià)程序。政府績(jī)效評(píng)價(jià)程序一般分為四個(gè)階段:一是前期準(zhǔn)備階段,具體包括確定組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)人員、下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知等。二是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)階段,分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)時(shí)評(píng)價(jià)以及收集有限數(shù)據(jù)反饋至實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體上的評(píng)價(jià)。三是報(bào)告形成階段,經(jīng)過(guò)多層分析數(shù)據(jù),對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容形成報(bào)告并提交,然后經(jīng)機(jī)構(gòu)人員復(fù)核完備報(bào)告,并根據(jù)相關(guān)反饋信息最后形成正式的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。四是報(bào)告建檔、問(wèn)題解決階段,對(duì)已形成的政府績(jī)效評(píng)價(jià)正式報(bào)告進(jìn)行存檔、嚴(yán)格保管。針對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中指出的具體問(wèn)題,要求相關(guān)部門在一定時(shí)間內(nèi)解決,并建立相應(yīng)的工作組對(duì)問(wèn)題的解決進(jìn)度開(kāi)展調(diào)查、反饋結(jié)果。

    4.評(píng)價(jià)方法。政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法是指在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)為獲得評(píng)價(jià)內(nèi)容所需詳細(xì)數(shù)據(jù)與財(cái)政資金使用效益、得出正確的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果所采用的方法。評(píng)價(jià)方法主要分為評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和工作方法。技術(shù)方法中的成本效益分析法主要關(guān)注對(duì)數(shù)據(jù)的處理,比如將政府的投入、產(chǎn)出及效益三者進(jìn)行比較;最低成本法是指為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)需要付出的成本,但不同方案耗費(fèi)的成本不同,需要選擇一個(gè)成本低且成效優(yōu)的方案。此外,還有比較法、因素分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、主成分分析法、建立相關(guān)的數(shù)學(xué)模型等技術(shù)方法。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的工作方法則是為獲取文字資料等所采用的方法,比如對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度、報(bào)告的收集工作,參與講座交流并記錄會(huì)議內(nèi)容、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等。多種方法的運(yùn)用,能夠使績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果更加符合政府績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)狀況,使評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容相匹配。

    (二)構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    本文按照政府的外部服務(wù)職能與內(nèi)部管理職能,主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、資源環(huán)境、教育科技、成本管理和公共服務(wù)六個(gè)方面來(lái)構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,使政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作按照設(shè)定的程序有序進(jìn)行。

    1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),這反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo),也是績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。為此,本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展速度,財(cái)政收入增長(zhǎng)率,固定資產(chǎn)投資增速,第二、三產(chǎn)業(yè)的占比,人均GDP增長(zhǎng)率,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等六個(gè)指標(biāo)來(lái)考核區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!暗貐^(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展速度”與“財(cái)政收入增長(zhǎng)率”指標(biāo)能夠直接體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與政府所做工作與前一年相比帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加值?!肮潭ㄙY產(chǎn)投資增速”以及“第二、三產(chǎn)業(yè)的占比”指標(biāo)能夠反映政府財(cái)政資金投入項(xiàng)目的發(fā)展情況以及政府是否繼續(xù)追加固定資產(chǎn)投資和第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率?!叭司鵊DP增長(zhǎng)率”和“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入”指標(biāo)在一定程度上反映了人民的生活水平。

    2.社會(huì)管理。社會(huì)管理是指政府通過(guò)財(cái)政支出、社會(huì)行為規(guī)范以及關(guān)系協(xié)調(diào)等方式來(lái)維持社會(huì)秩序,提高社會(huì)整體活力的管理活動(dòng)。本文選取公共安全支出增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、社會(huì)救助投入、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、公眾參與度等六個(gè)指標(biāo)來(lái)反映政府的社會(huì)管理水平?!肮舶踩С鲈鲩L(zhǎng)率”指標(biāo)是政府為推進(jìn)社會(huì)治安建設(shè)和防范違法犯罪活動(dòng)的工作效果的反映?!俺擎?zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”指標(biāo)主要用來(lái)體現(xiàn)政府改善社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的程度?!吧鐣?huì)救助投入”“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率”和“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率”這三個(gè)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)政府的社會(huì)救助水平以及社會(huì)基本保障制度的完善程度?!肮妳⑴c度”指標(biāo)能夠從側(cè)面體現(xiàn)出政府績(jī)效評(píng)價(jià)中主體的多元化以及政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的民主性。

    3.資源環(huán)境。在資源環(huán)境方面,本文選取了森林覆蓋率、二氧化硫排放量、廢水排放總量、化學(xué)需氧量排放量、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、生活垃圾無(wú)害處理率等六個(gè)指標(biāo)來(lái)全方位評(píng)價(jià)政府保護(hù)資源環(huán)境的工作強(qiáng)度與結(jié)果?!吧指采w率”指標(biāo)能夠反映一個(gè)地區(qū)森林資源的實(shí)際水平?!岸趸蚺欧帕俊薄盎瘜W(xué)需氧量排放量”“生活垃圾無(wú)害處理率”這三個(gè)指標(biāo)有助于核實(shí)政府為降低污染物的排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的傷害所采取措施的成效?!皬U水排放總量”和“城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率”指標(biāo)主要評(píng)價(jià)地區(qū)廢水的排放量對(duì)環(huán)境污染的程度和城市空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)程度。

    4.教育科技。為考察政府在教育科技方面的績(jī)效,本文選取教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例、普通高中入學(xué)率、每十萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)、科技支出占財(cái)政支出比重、企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等六個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)政府推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的工作績(jī)效以及政府在科技創(chuàng)新方面投入的財(cái)政資金的效果。

    5.成本管理。成本核算有利于降低政府成本,為政府的績(jī)效評(píng)價(jià)提供精確的成本信息,進(jìn)而推動(dòng)政府治理能力不斷提升。在政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí),可以將成本規(guī)模、成本結(jié)構(gòu)、成本控制與核算作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)中成本核算的關(guān)鍵指標(biāo)。政府成本核算指標(biāo)必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政承受能力相協(xié)調(diào)。政府財(cái)政資金的投入應(yīng)該根據(jù)地方政府的發(fā)展需要,做好詳細(xì)的規(guī)劃和預(yù)算,避免造成不必要的浪費(fèi)和政府成本的增加。在成本管理方面,選取政府債務(wù)量、財(cái)政總支出占GDP比重、預(yù)算控制率、三公經(jīng)費(fèi)控制率、公用經(jīng)費(fèi)控制率、政府采購(gòu)執(zhí)行率、政府行政成本總額、行政成本占GDP比率八個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成成本管理指標(biāo)。其中“政府債務(wù)量”以及“財(cái)政總支出占GDP比重”指標(biāo)直接體現(xiàn)政府成本的規(guī)模總量,“政府債務(wù)量”的核算不只包括賬面上的債務(wù),還可以考慮將政府隱性債務(wù)納入其中,政府采購(gòu)具有節(jié)省財(cái)政資金、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能,“政府采購(gòu)執(zhí)行率”指標(biāo)能夠反映政府采購(gòu)的落實(shí)效率?!邦A(yù)算控制率”“三公經(jīng)費(fèi)控制率”和“公用經(jīng)費(fèi)控制率”等指標(biāo)能有效評(píng)價(jià)政府是否按照預(yù)算實(shí)施和合理規(guī)劃財(cái)政資金,控制行政運(yùn)行成本?!罢姓杀究傤~”和“行政成本占GDP比率”指標(biāo)主要用來(lái)評(píng)價(jià)政府行政成本是否在合理的限度內(nèi),核算政府的運(yùn)行成本。

    6.公共服務(wù)。公共服務(wù)主要是對(duì)政府公共服務(wù)效率與公共服務(wù)質(zhì)量的考察,旨在對(duì)政府為提升保障公民的生活水平所采取的政策措施進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。本文選取一般公共服務(wù)占GDP比重、文體機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、用水普及率、燃?xì)馄占奥?、人均城市道路面積、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等六個(gè)指標(biāo)來(lái)對(duì)政府的公共服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。“一般公共服務(wù)占GDP比重”可以直觀地反映政府在公共服務(wù)中的經(jīng)濟(jì)投入情況。“文體機(jī)構(gòu)從業(yè)人員”的數(shù)量可以體現(xiàn)政府對(duì)公眾文化生活水平與身體素質(zhì)的重視程度?!坝盟占奥省薄叭?xì)馄占奥省薄叭司鞘械缆访娣e”“衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)”指標(biāo)能夠反映政府對(duì)公眾生活性公共服務(wù)需求的建設(shè)工作的落實(shí)情況。

    (三)提高公眾在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的參與度

    公眾在政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作中具有重要的作用,為此,應(yīng)提高公眾參與的積極性。一是要加大政府績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)信息教育宣傳的力度,提升公眾參與能力。二是激發(fā)公眾參與績(jī)效評(píng)價(jià)的熱情,拓寬參與渠道。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,應(yīng)提高政府電子政務(wù)的水平,讓社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)積極主動(dòng)參與到政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作中來(lái)。政府可以采取開(kāi)通建立績(jī)效評(píng)價(jià)專門的網(wǎng)站、開(kāi)通績(jī)效評(píng)價(jià)電話熱線、設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)信箱等措施,便于社會(huì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)。三是健全政務(wù)信息公開(kāi)制度。政府在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中,應(yīng)該將相關(guān)的政務(wù)信息向公眾公開(kāi),提供全面的查詢服務(wù),接受公眾的監(jiān)督,讓社會(huì)公眾了解政府部門工作的基本情況和工作成效,更重要的是通過(guò)政務(wù)公開(kāi)聽(tīng)取民意,從而完善和改進(jìn)政府的工作,增強(qiáng)公眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信任。

    (四)加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

    政府的績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)過(guò)程,得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并不代表著績(jī)效評(píng)價(jià)工作的完成,還需要切實(shí)保障評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。一是要擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的范圍??梢钥紤]將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)、政府預(yù)算、政府服務(wù)能力和組織能力的提升等方面聯(lián)系起來(lái)。二是完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)懲適度。同時(shí)要引導(dǎo)官員樹立正確的晉升觀,不能只關(guān)注物質(zhì)激勵(lì),還應(yīng)把官員的潛能、創(chuàng)新能力以及個(gè)性的發(fā)展等作為精神激勵(lì)引入到績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。三是重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋。政府部門要及時(shí)接收績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋信息,為制定決策提供參考依據(jù)。及時(shí)對(duì)參與考核單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示,另外還需要給定期限,督促被評(píng)價(jià)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的整改措施。

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