中華人民共和國(guó)成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐探索與基本經(jīng)驗(yàn)

魏 暉，鞏前文

(北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是中國(guó)為修復(fù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，全方位治理生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的各項(xiàng)工作，與“環(huán)境保護(hù)”相比，其更加注重通過各項(xiàng)措施改善已有的生態(tài)系統(tǒng)失衡問題，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境改善對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用。中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民解決了溫飽，邁進(jìn)了小康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系上不斷深化認(rèn)識(shí)。從犧牲環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧保護(hù)環(huán)境，再到“綠水青山就是金山銀山”理論的提出，不僅體現(xiàn)出發(fā)展理念的變化，也表明中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的新階段。黨的十九大報(bào)告指出，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?；仡欀袊?guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐、成就，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樯钊胝J(rèn)識(shí)中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展歷程、明晰政策舉措提供文獻(xiàn)支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐展開了豐富研究，尤其關(guān)注實(shí)踐歷程的階段劃分。學(xué)者們側(cè)重于以1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議作為中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的序幕，從以下三個(gè)維度對(duì)改革開放以來中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐歷程進(jìn)行劃分。第一，以環(huán)境保護(hù)的狀況和發(fā)展理念的更新作為劃分維度。如羅賢宇研究指出，改革開放以來中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)歷了起步階段（1978—1991年）、發(fā)展階段（1992—2001年）、成熟階段（2002—2011年）和升華階段（2012年至今）四個(gè)階段[1]。第二，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大方針政策的轉(zhuǎn)變?yōu)閯澐志S度。如段娟[2]、任建蘭[3]等以環(huán)境保護(hù)上升為基本國(guó)策（1978—1992年）、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略初步確立（1992—2002年）、科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹（2002—2012年）和生態(tài)文明建設(shè)深化推進(jìn)（2012年至今）四個(gè)重大政策的實(shí)施為切入點(diǎn)，對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)開展研究。而禹海霞等則是根據(jù)改革開放以來黨的十二大至十七大歷次黨代會(huì)報(bào)告中的相關(guān)論述，將中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐分為三個(gè)階段，即注重經(jīng)濟(jì)效益、提倡節(jié)約資源、降低物質(zhì)消耗階段（1982—1991年），注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展階段（1992—2001年）和注重人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)、建設(shè)生態(tài)文明階段（2002年至今），闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的演進(jìn)脈絡(luò)[4]。第三，以國(guó)家生態(tài)環(huán)境職能部門的改革和變遷為劃分維度。如解振華從國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組到獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局成立（1972—1988年）、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（1989—1998年）、組建環(huán)境保護(hù)部（1999—2008年）、組建生態(tài)環(huán)境部（2009—2018年）四個(gè)階段劃分中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程[5]。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是在馬克思主義生態(tài)觀的理論基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)中華人民共和國(guó)成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的。在已有研究中，學(xué)者們對(duì)改革開放以來中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展進(jìn)行了豐富的研究，但大多集中于按照時(shí)間脈絡(luò)對(duì)已有成就進(jìn)行梳理和總結(jié)，并未對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐歷程進(jìn)行共性規(guī)律的研究，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措和基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足。中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得巨大成就，同時(shí)卻面臨著許多制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深推進(jìn)的瓶頸與挑戰(zhàn)，如中國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型之中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在許多歷史欠賬，公民生態(tài)責(zé)任意識(shí)還比較薄弱等，建成美麗中國(guó)的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。為此，筆者系統(tǒng)回顧中華人民共和國(guó)成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要成就和重要舉措，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供理論依據(jù)和決策參考。

一、中華人民共和國(guó)成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要成就

中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。1952—2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從679.09億元上升到101.60萬(wàn)億元，共增加101.53萬(wàn)億元，并于2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體[6]。2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值更是首次突破100萬(wàn)億元大關(guān)，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，先以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后投入大量資金治理環(huán)境是國(guó)家發(fā)展的必經(jīng)之路。但是中國(guó)在發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)、理論和實(shí)踐，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，最終突破了環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，逐漸走出了一條具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路，并取得了一系列重大成就。

（一）從“政府意識(shí)”上升到“國(guó)家意志”

中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)歷了從政府意識(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略再到國(guó)家意志的深刻轉(zhuǎn)變。我國(guó)在建國(guó)初期便開展了大規(guī)模的植樹造林、愛國(guó)衛(wèi)生和水患治理等環(huán)境運(yùn)動(dòng)，但這些運(yùn)動(dòng)都是作為發(fā)展生產(chǎn)的副產(chǎn)品而存在。生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念尚未在國(guó)家層面得到廣泛認(rèn)知，所有環(huán)境行動(dòng)都依賴政府意識(shí)得以體現(xiàn)。改革開放后，“‘一要吃飯，二要建設(shè)’成為指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)基本原則”[7]。政府為了確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的如期完成，允許高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)入，造成生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，連續(xù)爆發(fā)了大連海灣污染事件、官?gòu)d水庫(kù)死魚事件等數(shù)起大型環(huán)境污染事件，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。生態(tài)環(huán)境破壞引發(fā)的嚴(yán)重后果開始引起國(guó)家層面的關(guān)注。1992年黨的十四大將環(huán)境保護(hù)定為基本國(guó)策并寫入大會(huì)報(bào)告，環(huán)境保護(hù)開始成為國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性的戰(zhàn)略決策。此后，國(guó)家又在總結(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上陸續(xù)提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“科學(xué)發(fā)展觀”等重大戰(zhàn)略思想，并將其上升為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略。它標(biāo)志著中國(guó)開始突破傳統(tǒng)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)被提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的高度。隨著中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念和實(shí)踐的不斷深入，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)首次寫入黨章，并在2018年將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入憲法。這表明中國(guó)已經(jīng)正式將黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿集中統(tǒng)一于生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，旗幟鮮明地確立了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要地位，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)向縱深發(fā)展[8]。

（二）監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善，能力增強(qiáng)

中華人民共和國(guó)成立以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制一直處于動(dòng)態(tài)變化和逐步完善中，部門職能、監(jiān)管手段和監(jiān)管體系日益立體化和多元化，監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門從無到有，職能逐步完善。建國(guó)初期，我國(guó)并沒有專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門，直到1974年才在國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。此后，中國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門先后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部等六次重大變革。2018年3月正式組建的生態(tài)環(huán)境部開始統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。至此，中國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)了由無到有、由從屬到獨(dú)立、由分散到系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變將此前分散的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了有效整合，有效解決了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門職能交叉、職責(zé)不清等問題，提升了監(jiān)管能力[9]。二是監(jiān)管手段從單一低效到多元高效。我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段在前期主要是政府部門采取約談、行政處罰等“剛性監(jiān)管”手段對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法、違規(guī)行為進(jìn)行事后追責(zé)，監(jiān)管手段單一低效[10]。黨的十八大以來，中國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段日益多元化，不僅將“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基本手段，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管由事后監(jiān)管向?qū)崟r(shí)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)管效率，同時(shí)監(jiān)管部門創(chuàng)新利用衛(wèi)星遙感和人工智能等新型科技手段，通過打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的精確性和時(shí)效性[11]。三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法律體系不斷完善，法制保障力度加大。從各種通知、條例到《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的試行、頒布、修訂，再到近年來陸續(xù)出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等各類環(huán)境污染防治專項(xiàng)法，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管開始在各領(lǐng)域各部門都有法可依。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)管和懲治力度前所未有，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管開始邁入新階段。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)互融互促機(jī)制生成

中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)注重依靠自然修復(fù)能力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)則是通過“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、保育、恢復(fù)重建及人工植被建設(shè)等”在內(nèi)的各種人為修復(fù)手段改善生態(tài)狀況[12]。建國(guó)初期，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，單純的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)生態(tài)修復(fù)的支撐作用十分有限。為此，國(guó)家在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林、濕地、野生動(dòng)植物等自然資源的保護(hù)力度的同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施了退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)與建設(shè)工程。以自然保護(hù)區(qū)為例，中國(guó)自1956年建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)后，自然保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了數(shù)量從無到有、面積從小到大的發(fā)展歷程[13]。改革開放之前，中國(guó)已建成自然保護(hù)區(qū)數(shù)量?jī)H為34處。改革開放后，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。1978—2017年，中國(guó)各類自然保護(hù)區(qū)數(shù)量從34處增加到2 750 處，年均增加70處，自然保護(hù)區(qū)總面積從126.5萬(wàn) hm2增加到14 716.7萬(wàn)hm2。這表明我國(guó)的自然資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作齊頭并進(jìn)，成效顯著，自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。我國(guó)通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)進(jìn)行綜合治理，有效彌補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的不足，加速了生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。同時(shí)，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障了各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)舉措的長(zhǎng)期成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（四）國(guó)家生態(tài)安全屏障基本形成，保障能力提升

國(guó)家生態(tài)安全屏障是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要保障。為了保障國(guó)土生態(tài)安全，中國(guó)針對(duì)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障[14]。一是森林生態(tài)系統(tǒng)得到重點(diǎn)保護(hù)和加強(qiáng)。2018年全國(guó)森林總面積為2.2億hm2，森林蓄積量為175.6億m3，森林覆蓋率為22.96%。與1981年公布的第一次全國(guó)森林資源清查結(jié)果相比，森林面積凈增0.98億hm2，森林蓄積量?jī)粼?9.04億m3，森林覆蓋率上升10.26%，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積、森林覆蓋率的“三增長(zhǎng)”[15]。這表明建國(guó)至今森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)取得重大進(jìn)展，為國(guó)家構(gòu)筑了一道重要的綠色生態(tài)屏障。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。中國(guó)濕地保護(hù)工作始于20世紀(jì)90年代，中國(guó)在1992年加入《濕地公約》后逐步建立了一批濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)。截至2017年底，中國(guó)共建立濕地公園1 699處，其中國(guó)家濕地公園898處，擁有國(guó)際重要濕地57個(gè)，濕地總面積為5 360.3萬(wàn)hm2，自然濕地保護(hù)率提高到49.03%[16]。濕地系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的提升正在為中國(guó)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障發(fā)揮著不可替代的作用。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理成效突出。根據(jù)第五次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果，截至2014年，全國(guó)荒漠化土地面積為261.16萬(wàn)km2，沙化土地面積為172.12萬(wàn)km2。與第四次監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，全國(guó)荒漠化土地面積凈減少12 120 km2，沙化土地凈減少9 902 km2，荒漠化和沙化面積持續(xù)縮減；全國(guó)極重度荒漠化和極重度沙化土地分別減少5.03%和7.90%[17]。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從1949年至20世紀(jì)90年代末的“沙逼人退”向21世紀(jì)以來的“人逼沙退”的逆轉(zhuǎn)，有效地保障了中國(guó)生態(tài)安全。

（五）環(huán)境污染治理成效顯著，人民生活環(huán)境持續(xù)改善

中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)環(huán)境污染治理領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大、成效不斷顯現(xiàn)。一是工業(yè)污染物排放總量得到控制。工業(yè)污染防治一直是中國(guó)環(huán)境污染治理工作的重中之重。經(jīng)過多年的努力，中國(guó)工業(yè)污染防治工作取得明顯成效。2017年全國(guó)二氧化硫排放總量為696.32萬(wàn)t，化學(xué)需氧量排放總量為2 143.98萬(wàn)t，氨氮排放量為96.34萬(wàn)t，與2011年相比分別下降了68.60%、14.24%和63.03%[18]，工業(yè)污染減排工作成效顯著。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)由單純的工業(yè)“三廢”治理轉(zhuǎn)為大氣、水、土壤污染綜合治理。從空氣質(zhì)量來看，2020年中國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，PM2.5平均濃度為33 μg/m3[19]，霧霾天氣大大減少。絕大多數(shù)重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣的范圍、頻率及程度都明顯減小，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展順利，圓滿收官。從水環(huán)境質(zhì)量來看，2020年全國(guó)地表水1 940個(gè)水質(zhì)考核斷面中，Ⅰ ～ Ⅲ類比例為83.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%[20]，地表水水質(zhì)總體向好。中國(guó)水污染問題實(shí)現(xiàn)由中度污染向輕度污染的轉(zhuǎn)變，國(guó)家水安全得到有效保障。從土壤環(huán)境質(zhì)量來看，2020年全國(guó)受污染地塊安全利用率超過90%，土壤環(huán)境狀況總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。三是城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理取得重大進(jìn)展。1949年以來，中國(guó)由偏重城市污染治理拓展到城鄉(xiāng)環(huán)境污染共治，實(shí)施了一系列改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重大措施。2017年中國(guó)城市和農(nóng)村地區(qū)污水處理率分別達(dá)到94.5%和52.6%，生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到97.7%和46.9%，其中農(nóng)村地區(qū)生活垃圾得到定點(diǎn)處理的行政村比例達(dá)74%[21]，人民生活環(huán)境持續(xù)改善，幸福感不斷增強(qiáng)。

二、中華人民共和國(guó)成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措

中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了一系列主要成就，這得益于國(guó)家在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐過程中堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)同行、政府主導(dǎo)與多元共治結(jié)合、工程措施與生物措施并舉和城鎮(zhèn)與農(nóng)村人居環(huán)境共治這些重要舉措，從系統(tǒng)建設(shè)、全民建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、和諧建設(shè)等不同維度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，緩解生態(tài)環(huán)境危機(jī)。

（一）頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)同行，推行系統(tǒng)建設(shè)

中華人民共和國(guó)成立以來，國(guó)家逐漸建立起一套系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度體系，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供制度保障。建國(guó)初期，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人雖然尚未形成明確的環(huán)境保護(hù)理念，但已經(jīng)開始有意識(shí)地對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行思考和嘗試。在這一時(shí)期，中國(guó)相繼制定和發(fā)布了《關(guān)于禁止盲目開荒及亂伐山林的指示》《關(guān)于在全國(guó)大規(guī)模植樹造林的指示》《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》《森林保護(hù)條例》等一批關(guān)于資源保護(hù)的政策文件，開始探索通過制定政策法規(guī)的方式保護(hù)資源環(huán)境[22]。雖然此時(shí)的政策法規(guī)主要是以指示和條例等方式體現(xiàn)，還沒有上升到制度建設(shè)的層面，但是這些有益探索為今后的生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放后，中國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致各種生態(tài)破壞現(xiàn)象層出不窮。同時(shí)由于沒有強(qiáng)有力的法律支撐，政府相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督過程中往往處于被動(dòng)地位，最終引發(fā)了諸多觸目驚心的生態(tài)環(huán)境破壞事件。因此，國(guó)家開始重視通過法制加強(qiáng)環(huán)境治理和資源保護(hù)。1979年正式頒布了我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，從此中國(guó)步入了用法制保障環(huán)境治理和資源保護(hù)的新時(shí)期。截至1993年，中國(guó)在制定第一部環(huán)境保護(hù)基本法的基礎(chǔ)上，又相繼制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，初步構(gòu)建起了中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法制框架。一系列法律法規(guī)的制定使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)有法可依，生態(tài)環(huán)境問題逐步得到解決[23]。中國(guó)更是在這一探索和實(shí)踐過程中深刻認(rèn)識(shí)到要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善制度體系建設(shè)是必由之路。因此，國(guó)家開始加快生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)步伐，逐漸從一些具體制度上升到了生態(tài)文明制度建設(shè)層面，并最終在黨的十八大報(bào)告中進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。這標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了體系化和制度化。黨的十八大之后，國(guó)家相繼印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，要求建立起一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律制度體系。如今，中國(guó)已逐步構(gòu)建起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境法律制度體系建設(shè)得以向縱深發(fā)展。

（二）政府主導(dǎo)與多元共治結(jié)合，推行全民建設(shè)

生態(tài)環(huán)境問題具有整體性和復(fù)雜性，中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要發(fā)揮各個(gè)社會(huì)主體的力量。中華人民共和國(guó)成立以來，黨和政府在解決生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到單靠政府力量解決生態(tài)環(huán)境問題難以取得預(yù)期成效，更需要引導(dǎo)全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)[24]。建國(guó)初期，中國(guó)主要采取群眾運(yùn)動(dòng)式的環(huán)境治理方式。這種方式通過在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模動(dòng)員群眾參與環(huán)境保護(hù)，使得當(dāng)時(shí)國(guó)家的許多環(huán)境工作設(shè)想在短時(shí)間內(nèi)就一一實(shí)現(xiàn)。雖然這一時(shí)期的環(huán)境治理在人民群眾的廣泛參與下取得了很多成效，但是這種政府行政命令式的環(huán)境治理方式使得政府在其中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，人民群眾僅僅是命令的執(zhí)行者，環(huán)境治理中的人民主體地位未能得到體現(xiàn)。后來這種群眾運(yùn)動(dòng)式的環(huán)境治理方式弊端日益顯現(xiàn)，統(tǒng)一化、形式化的環(huán)境治理方式導(dǎo)致人民群眾參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性減弱，中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程受阻?；趯?duì)建國(guó)初期環(huán)境治理工作的反思與總結(jié)，國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到只有使民眾自覺自愿投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，才能切實(shí)有效地改善生態(tài)環(huán)境。因此江澤民高度重視對(duì)國(guó)民的生態(tài)環(huán)保教育工作，努力提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，使生態(tài)環(huán)保理念逐漸成為全民共識(shí)，極大地推動(dòng)了中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。人民群眾的積極參與使得在政府主導(dǎo)下，引導(dǎo)多種社會(huì)力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有可行性。進(jìn)入21世紀(jì)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是黨的十九大報(bào)告中明確提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[25]，清晰界定了各個(gè)環(huán)境治理主體在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)與定位，中國(guó)逐漸建立起一套政府主導(dǎo)、多元共治、分工協(xié)作、共同發(fā)力的生態(tài)環(huán)境治理體系?？傮w而言，中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)由政府的絕對(duì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)與多元共治相結(jié)合，凝聚了全社會(huì)保護(hù)生態(tài)、治理環(huán)境的共識(shí)與行動(dòng)，推動(dòng)人人都成為解決生態(tài)環(huán)境問題的參與者、貢獻(xiàn)者，極大地發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境建設(shè)中社會(huì)力量的作用。

（三）生物措施與工程措施并舉，推行科學(xué)建設(shè)

生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)問題具有復(fù)雜性和反復(fù)性，需要突破傳統(tǒng)單一的治理模式。1949年以來，國(guó)家為了改善、修復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，開始在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。中國(guó)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的地形和生態(tài)條件，堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃原則，實(shí)行生物措施與工程措施相結(jié)合，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。生物措施是生態(tài)脆弱地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)的一項(xiàng)根本性措施，能夠?yàn)檫@些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。因此，中國(guó)通過修筑梯田、種植水土保持作物、深耕改土、鉆孔深栽和土壤微生物結(jié)皮等生物措施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。這些種類繁多、因地制宜的生物措施使中國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，催生這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，從源頭修復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)工程措施具有見效快、穩(wěn)定性高等特點(diǎn)，能夠提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益，這是生物措施所不具備的優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)從1978年開始陸續(xù)實(shí)施了“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等十大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，逐漸摸索出一條生物措施和工程措施相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境建設(shè)道路?！叭薄狈雷o(hù)林建設(shè)工程作為世界上最大的人工林業(yè)生態(tài)工程，采用“人工造林、飛播造林、封山封沙育林相結(jié)合，造（林）、封（育）、管（護(hù)）相結(jié)合”的方式進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)[26]。目前“三北”防護(hù)林建設(shè)工程累計(jì)完成造林保存面積4.3億畝以上，建設(shè)區(qū)森林覆蓋率由工程建設(shè)前的5.05%提高到13.02%，區(qū)域內(nèi)近33萬(wàn)km2的沙化土地得到了治理[27]，使“三北”地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，極大地推動(dòng)了中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)推行生物措施與工程措施并舉實(shí)際上就是從微觀和宏觀兩個(gè)層面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益最大化。

（四）城鎮(zhèn)與農(nóng)村人居環(huán)境共治，推行和諧建設(shè)

中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)人居環(huán)境治理從側(cè)重城市治理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)共治。建國(guó)初期，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)政策措施幾乎處于空白狀態(tài)，特別是1960年中國(guó)正式將“以糧為綱”寫入文件，成為當(dāng)時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)方針。在“以糧為綱”方針的指導(dǎo)下，農(nóng)村成為單純的糧食生產(chǎn)場(chǎng)所，為了追求糧食產(chǎn)量開始大規(guī)模毀林開荒和圍湖造田，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)[28]。在城市地區(qū)，為了解決生產(chǎn)資料短缺的問題和應(yīng)對(duì)“被孤立封鎖”的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，很多城市地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源大力發(fā)展煤炭工業(yè)、石油工業(yè)等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。然而，隨著中國(guó)重工業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，許多資源型城市和其他工業(yè)城市開始陷入資源枯竭和環(huán)境污染的困境，引起嚴(yán)重的民生問題，國(guó)家開始重視加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境治理。1996年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，要求關(guān)停城市地區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)，全國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量在整體上開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)勢(shì)頭。然而這一時(shí)期中國(guó)環(huán)境治理的重心放在城鎮(zhèn)地區(qū)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)有所忽略。廣大農(nóng)村地區(qū)“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象仍然普遍存在，城鄉(xiāng)人居環(huán)境

治理極不平衡，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)注重借鑒吸收建國(guó)初期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。為切實(shí)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量差距，中國(guó)從2000年起開始評(píng)選“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，激勵(lì)各個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)政府、單位及個(gè)人在人居環(huán)境整治領(lǐng)域中爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先，取得了良好效果[29]。黨的十八大以來，中國(guó)城鄉(xiāng)人居環(huán)境共治工作受到國(guó)家高度重視。2016年，中國(guó)在《第三次聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)——中國(guó)國(guó)家報(bào)告》中，要求城市地區(qū)以“低碳生態(tài)示范市”“綠色生態(tài)城區(qū)”和“綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”為目標(biāo)因地制宜開展生態(tài)城市建設(shè)；同時(shí)加快改善農(nóng)村地區(qū)居民住房、飲水和出行等基本人居條件，因地制宜建設(shè)一批美麗宜居村莊[30]。2019年，中國(guó)在《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見》中，進(jìn)一步要求“以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點(diǎn)，廣泛深入開展‘共同締造’活動(dòng)，建設(shè)‘整潔、舒適、安全、美麗’的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[31]，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理和生活垃圾定點(diǎn)收集處理等?？傮w而言，城鄉(xiāng)人居環(huán)境共治體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想的成熟完善和發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。

三、中華人民共和國(guó)成立以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)在解決現(xiàn)實(shí)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程中不斷發(fā)展?；仡櫧▏?guó)以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、短期經(jīng)濟(jì)利益讓渡于長(zhǎng)期發(fā)展、引領(lǐng)全民參與是當(dāng)前繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)值得借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

正確處理好生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的關(guān)系是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在要求。中華人民共和國(guó)成立以來，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是以犧牲生態(tài)環(huán)境換取生產(chǎn)力發(fā)展。建國(guó)初期，中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過程中片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，通過毀林開荒、圍湖造田等極端方式解決了人民群眾的溫飽問題，卻忽視了生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成資源的過度消耗和浪費(fèi)。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)開始將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，大力發(fā)展生產(chǎn)力。在以GDP增速為核心的傳統(tǒng)政績(jī)觀的導(dǎo)向下，各地區(qū)都以粗放式開采資源的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果是生態(tài)破壞加劇，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。第二個(gè)階段是在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)。進(jìn)入21世紀(jì)，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化使得環(huán)境資源對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約越來越大。中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境危機(jī)的負(fù)面影響，開始重視解決發(fā)展生產(chǎn)力與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。2001年江澤民在海南省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[32]，中國(guó)已經(jīng)開始有意識(shí)地將資源環(huán)境視為重要的“生產(chǎn)力”。黨的十六大之后，又相繼提出了科學(xué)發(fā)展觀和兩型社會(huì)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變，尋求生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升共贏的科學(xué)發(fā)展之路。這一系列變化體現(xiàn)了中國(guó)在發(fā)展理念方面的巨大轉(zhuǎn)變。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力是相互依存的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[33]。黨的十八大以來，習(xí)近平將生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力直接聯(lián)系起來，提出在全社會(huì)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。人們逐漸認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境能夠?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展打下良好生態(tài)基礎(chǔ)，使良好生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來強(qiáng)大后勁[34]。

（二）短期經(jīng)濟(jì)利益讓渡于長(zhǎng)期發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)迫切要求改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的落后現(xiàn)狀。為了快速恢復(fù)戰(zhàn)后環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家片面地把“自然災(zāi)害看成是戰(zhàn)斗的對(duì)象，把自然資源看成是奪取的對(duì)象，把自然生態(tài)環(huán)境看成是改造的對(duì)象”[35]，要求環(huán)境保護(hù)絕對(duì)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而這種以盲目犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是在“吃著祖先飯、砸著子孫碗”，只能是一時(shí)的和不可持續(xù)的，最終導(dǎo)致中國(guó)各種生態(tài)環(huán)境破壞事件頻繁發(fā)生，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)識(shí)到過度開發(fā)資源環(huán)境只能獲得短期經(jīng)濟(jì)利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種做法實(shí)質(zhì)上是在以短期經(jīng)濟(jì)利益透支長(zhǎng)期發(fā)展和整體利益。因此，中國(guó)在深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中提出堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路[36]。中國(guó)在深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，雖然在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了一些成效，但是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)”的傳統(tǒng)發(fā)展觀并沒有得到改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然十分尖銳。隨著對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的日益深化，國(guó)家逐步認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到強(qiáng)有力的支撐作用，反之，單純追求經(jīng)濟(jì)增速而不重視人與自然的和諧最終會(huì)制約社會(huì)發(fā)展，并在黨的十六屆三中全會(huì)上正式提出實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國(guó)由“保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)向“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”，逐漸擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[37]。雖然這一時(shí)期生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象在一定程度上得到了改善，然而PM2.5濃度嚴(yán)重超標(biāo)引發(fā)的霧霾問題和水污染、土壤污染造成的糧食安全問題依然十分嚴(yán)峻，使得生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是一項(xiàng)重大政治問題，更成為一項(xiàng)重大社會(huì)問題。為此，黨的十八大以來，中國(guó)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放到了更加突出的位置，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記更是旗幟鮮明地指出，要“堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法”[38]。這表明只有使短期經(jīng)濟(jì)利益讓渡于長(zhǎng)期發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）全民參與是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的壓艙石

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是中國(guó)全體人民的事業(yè)。廣大人民群眾的積極參與和大力配合能夠使生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)在全社會(huì)凝聚最廣泛的共識(shí)，形成最強(qiáng)大的合力，取得最顯著的成效。中華人民共和國(guó)成立之前，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之所以能夠在敵強(qiáng)我弱、兵力懸殊的情況下取得勝利，和中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持廣泛深入動(dòng)員群眾有著密切關(guān)系。1949年后，國(guó)家繼承和發(fā)揚(yáng)了這一優(yōu)良革命傳統(tǒng)，并將其運(yùn)用到了各個(gè)時(shí)期的環(huán)境工作中。中國(guó)將環(huán)境工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，1949—1952年在全國(guó)范圍內(nèi)號(hào)召群眾“減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭(zhēng)”，這場(chǎng)大規(guī)模的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)使得城鄉(xiāng)地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境面貌得到極大改善。而20世紀(jì)50年代開展的綠化祖國(guó)運(yùn)動(dòng)，也正是人民群眾的廣泛參與才使得各地的植樹造林工作在短期內(nèi)就取得了巨大進(jìn)展。改革開放后，中國(guó)依然堅(jiān)持依靠人民群眾推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，提出“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。搞好這項(xiàng)工作，必須走群眾路線，依靠群眾來管這件事”[39]。1982年2月，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，使植樹造林成為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的全民性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，并開始在全國(guó)蓬勃開展。截至2018年，全國(guó)適齡公民累計(jì)參加植樹造林164.3億人次，義務(wù)植樹742億株[40]，為綠化祖國(guó)做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)在以群眾路線推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，逐漸意識(shí)到人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家開始為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)制定專門的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等一系列法律法規(guī)的制定開始為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供法制保障。與此同時(shí)，中國(guó)通過建設(shè)環(huán)境信息公開、完善社會(huì)監(jiān)督、環(huán)境信訪工作等配套制度，極大地調(diào)動(dòng)了全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。特別是隨著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，廣大人民群眾從過去的“求溫飽”到現(xiàn)在的“要環(huán)保”，從過去的“求生存”到現(xiàn)在的“要生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境意識(shí)有了很大提高，國(guó)內(nèi)逐漸形成了全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)氣。越來越多的人開始自覺自愿投身于各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)中來，主動(dòng)監(jiān)督政府生態(tài)治理責(zé)任的履行和企業(yè)環(huán)境污染的控制，使環(huán)境違法行為無所遁形，有效保證了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利開展。

四、新時(shí)代中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的展望

中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)走過了70余年波瀾壯闊的實(shí)踐歷程，既取得了重大成就，又積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上仍然存在問題：一是中國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)型，未能完全擺脫對(duì)傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的路徑依賴，制約著中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐。二是中國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面存在較多歷史欠賬，許多地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，多領(lǐng)域和多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。三是公民生態(tài)責(zé)任意識(shí)還比較薄弱。人民群眾在面對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞事件時(shí)，更多地是將自身置于受影響者的角度，不能意識(shí)到自身作為國(guó)家公民所承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任。這些問題和挑戰(zhàn)對(duì)新時(shí)代中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新要求和新課題。為妥善應(yīng)對(duì)各類問題和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，筆者提出通過樹立綠色觀念，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色生活并駕齊驅(qū)；建設(shè)“天眼工程”，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一盤棋；強(qiáng)化行為自覺，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等舉措，繼續(xù)深入推進(jìn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（一）樹立綠色觀念，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色生活并駕齊驅(qū)

在全社會(huì)樹立綠色觀念是加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)向的思想基礎(chǔ)。一方面國(guó)家要以綠色發(fā)展理念推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。政府要繼續(xù)加大對(duì)二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排力度，并制定相應(yīng)的支持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中解決好生態(tài)環(huán)境問題。另一方面全社會(huì)要積極倡導(dǎo)人與自然和諧相處的綠色生活理念。全社會(huì)“同心同力”，大力開展綠色消費(fèi)行動(dòng)，引導(dǎo)居民購(gòu)買綠色低碳產(chǎn)品，讓綠色生活方式成為一種社會(huì)新風(fēng)尚。在全社會(huì)牢固樹立綠色觀念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色生活并駕齊驅(qū)，從源頭上減輕不合理的生產(chǎn)生活方式對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的壓力，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間能夠相互促進(jìn)，相輔相成，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

（二）建設(shè)“天眼工程”，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一盤棋

“天眼工程”在提高中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信息化、智能化和科技化方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。衛(wèi)星遙感系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確檢測(cè)和及時(shí)反饋水、大氣、土壤、氣候等方面的動(dòng)態(tài)變化情況，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的“天眼”。未來應(yīng)當(dāng)以衛(wèi)星遙感技術(shù)為依托，創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，逐步建立起覆蓋全國(guó)范圍、天地一體化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“天眼工程”。中國(guó)通過建設(shè)“天眼工程”，可以將遙感監(jiān)測(cè)運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境防治和監(jiān)管等各個(gè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)鎖定各類生態(tài)環(huán)境破壞事件的發(fā)生區(qū)域，預(yù)判破壞強(qiáng)度，形成“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)—及時(shí)預(yù)警—快速處置”的全過程治理鏈條，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精密化、網(wǎng)格化監(jiān)控管理。此外，還可以通過“天眼工程”探測(cè)生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域，將全國(guó)各個(gè)區(qū)域特別是重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)結(jié)起來進(jìn)行綜合觀測(cè)、評(píng)價(jià)與考核，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一盤棋。

（三）強(qiáng)化行為自覺，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

全體社會(huì)成員的行為自覺是實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境全民共建共享的重要?jiǎng)恿ΑＲ环矫?，政府要通過多種渠道加強(qiáng)宣傳教育，面向全社會(huì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的普及宣傳，在全社會(huì)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的行為自覺，使人民群眾能夠更加自覺自愿地參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。另一方面，政府還要?jiǎng)?chuàng)新利用多種途徑和方法，努力將全社會(huì)對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往轉(zhuǎn)化為參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的共同追求，積極引導(dǎo)企業(yè)、民間環(huán)保組織和公民等各個(gè)社會(huì)主體力量共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任，把綠色發(fā)展理念廣泛落實(shí)到生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的強(qiáng)大合力。