試析強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理的幾項(xiàng)措施

白 霞 山西省呂梁市柳林縣穆村鎮(zhèn)人民政府

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心發(fā)展方式就是實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，還要逐步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。這種現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在較大的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作職能也產(chǎn)生了一定的轉(zhuǎn)變。不單單要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還需要有效的推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管控工作需要不斷的改進(jìn)，做好全局性的監(jiān)管工作，做出正確的經(jīng)營決策，以此為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理工作存在的主要問題

(一)監(jiān)管工作基礎(chǔ)建設(shè)方面的不足

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，最容易受到影響的就是如何建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要形成良好的監(jiān)督管理意識(shí)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入進(jìn)行管控。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局的升級(jí)、經(jīng)濟(jì)效益的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以工業(yè)發(fā)展為核心，并且兼顧服務(wù)行業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部門要針對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出合理的規(guī)劃。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部需要提升自身的思想觀念，并且為投資方創(chuàng)設(shè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、投資環(huán)境，避免出現(xiàn)工作人員相互推諉責(zé)任的情況，還能有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算體制不夠完善

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算體系處于剛剛起步的階段，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從宏觀發(fā)展角度來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算編制沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共職能發(fā)展需要進(jìn)行全局性的分析，也沒有對(duì)輕重緩急的關(guān)系進(jìn)行充分考量，會(huì)直接影響監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。在預(yù)算編制的階段，常見的問題就是制定的目標(biāo)不合理，項(xiàng)目進(jìn)展較為盲目，沒有經(jīng)過論證，也沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要、經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行考量。其次，從微觀的角度進(jìn)行分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象，沒有落實(shí)明確化、精細(xì)化的要求。在實(shí)際的預(yù)算編制過程中，沒有根據(jù)規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目，對(duì)于一些項(xiàng)目的支出沒有具體的金額、項(xiàng)目預(yù)算。僅僅以大數(shù)額對(duì)這種問題進(jìn)行計(jì)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度較大，預(yù)算審批也存在無法對(duì)預(yù)算進(jìn)行衡量的情況，事后監(jiān)督不到位，不利于對(duì)子項(xiàng)目的支出進(jìn)行把控。

(三)專項(xiàng)資金監(jiān)管不仔細(xì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于對(duì)農(nóng)業(yè)務(wù)的主要服務(wù)方，涉及到大量的三農(nóng)政策、專項(xiàng)資金使用計(jì)劃等。然而，專項(xiàng)資金可能存在沒有落實(shí)到實(shí)處、完善使用的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門無法了解農(nóng)民的具體情況，財(cái)務(wù)監(jiān)督難度也相對(duì)較大。農(nóng)民對(duì)自身的實(shí)際利益了解不充分，經(jīng)常出現(xiàn)許多不合法的現(xiàn)象，沒有得到及時(shí)的糾正，財(cái)務(wù)監(jiān)督效用沒有發(fā)揮出來。此外，監(jiān)督不到位，容易導(dǎo)致財(cái)政管理出現(xiàn)許多漏洞。例如，財(cái)政支出層面存在較為嚴(yán)重的重視資金分配，輕視資金管理的情況，甚至是虛報(bào)、挪用資金的問題發(fā)生。而專項(xiàng)資金監(jiān)管不仔細(xì)，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益降低。

二、強(qiáng)化化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理的改進(jìn)措施

(一)規(guī)范財(cái)政管理，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度

第一，制定與逐步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章制度，也就是財(cái)務(wù)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算制度、票財(cái)政監(jiān)督檢查制度，以便于做好票據(jù)管理的工作，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的全過程監(jiān)督工作，確?，F(xiàn)金管理、銀行賬戶管理、固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算管理到位。

第二，進(jìn)一步明確崗位基本職責(zé)，科學(xué)化的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員崗位的設(shè)置工作。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的基本情況，合理的進(jìn)行崗位設(shè)置。如設(shè)立預(yù)算會(huì)計(jì)崗位、出納崗位，還要設(shè)置計(jì)算機(jī)管理員崗位、財(cái)政監(jiān)督員崗位、票據(jù)管理員崗位等。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理層也要徹底的轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)體系，不斷提升工作效率。并且要注意創(chuàng)設(shè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，獲得投資，并且規(guī)范化財(cái)政管理工作，逐步優(yōu)化投資軟環(huán)境。

(二)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作

第一，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，逐步規(guī)范化會(huì)計(jì)核算的工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控力度，并且根據(jù)要求及時(shí)的記錄賬目，務(wù)必要保證賬實(shí)相符。

第二，做好銀行賬戶管理的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門基本上都會(huì)設(shè)立多個(gè)財(cái)政賬戶，即支出賬戶、預(yù)算賬戶等。

第三，做好檔案管理以及印鑒管理的工作。印鑒需要結(jié)合崗位做好分類管理的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要建立專門的檔案室，并且安排專人負(fù)責(zé)進(jìn)行檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)檔案資料分類簡單工作。在做好會(huì)計(jì)檔案立檔歸檔工作的同時(shí)，還需要完善檔案保管、調(diào)閱制度。

第四，做好財(cái)政支出管理的工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出來說，需要落實(shí)完善的審批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出、撥款、借款，都需要交給財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，還需要獲得合法、有效的原始憑證。

第五，做好現(xiàn)金管理的工作。出納人員要加強(qiáng)現(xiàn)金管理，并日清月結(jié)，結(jié)賬的時(shí)候要詳細(xì)的填寫現(xiàn)金結(jié)報(bào)單。在收取現(xiàn)金的時(shí)候，需要及時(shí)繳存到財(cái)政賬戶當(dāng)中，以便于直觀的了解收支情況。

(三)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

1.逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制工作、預(yù)算目標(biāo)調(diào)整工作，經(jīng)過相應(yīng)的審批程序，嚴(yán)格的根據(jù)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，秉承量入為出的基本原則，還要確保收支的平衡性。

2.做好預(yù)算外資金的監(jiān)督以及管控工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要實(shí)行財(cái)務(wù)歸口統(tǒng)一管理，行政事業(yè)收費(fèi)需要上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶當(dāng)中，以收支兩條線的管理模式，做好對(duì)其他費(fèi)用支出的監(jiān)督與管理，如排灌費(fèi)、水費(fèi)等。

3.做好專項(xiàng)檢查的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年定期組織檢查，上級(jí)部門則需要定期組織財(cái)務(wù)檢查、專項(xiàng)監(jiān)督工作。通過實(shí)現(xiàn)調(diào)查與檢查的互相融合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢查中存在的核心問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，以便于進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金使用效益。

(四)強(qiáng)化非稅收入征管，推行綜合財(cái)政預(yù)算管理

首先，做好統(tǒng)一的票據(jù)管理工作。各個(gè)單位繳費(fèi)、罰款都需要參照財(cái)政部門統(tǒng)一印刷的票據(jù)，并且根據(jù)物價(jià)部門、財(cái)政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目收取。其次，做好綜合性的預(yù)算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以分享管理、統(tǒng)一管理的原則為基礎(chǔ)，并且確保收支管控到位，實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的合理分配。在編制完善綜合財(cái)政收支計(jì)劃的同時(shí)，確保單位的正常支出，以此將資金的使用效益發(fā)揮出來。從預(yù)算編制的層面入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要以精細(xì)化發(fā)展為核心，明確預(yù)算目標(biāo)。從實(shí)際執(zhí)行情況、賬目設(shè)置、資金來源等多個(gè)方面入手，確保項(xiàng)目編制、賬目設(shè)置的合理性，做好預(yù)算編制工作，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管控力度，并且保證預(yù)算后期執(zhí)行監(jiān)督到位。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要有效的提升財(cái)政管理效率，并且做好財(cái)政監(jiān)督的工作，有效的提升財(cái)務(wù)職能，建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要結(jié)合其他地方的特色，遵循我國基本法律法規(guī)、相關(guān)政策等，逐步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政監(jiān)督體系，履行財(cái)政收付的職能，還要針對(duì)于各項(xiàng)涉農(nóng)政策以及資金分配與使用進(jìn)行監(jiān)督管控。在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能層面，進(jìn)一步完善制度、流程，并且發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督、稽核功能，助力財(cái)務(wù)流程、深化內(nèi)控機(jī)制。與此同時(shí)，在進(jìn)行人才建設(shè)與儲(chǔ)備的過程中，有計(jì)劃的促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)開展。并選擇綜合水平較高、擁有責(zé)任心的年輕職工，使其能充分了解業(yè)務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要注重提升其政治素養(yǎng)，定期開展專項(xiàng)培訓(xùn)工作，使其能為政府財(cái)政監(jiān)督工作開展做出自身的一份貢獻(xiàn)。

(六)發(fā)揮涉農(nóng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理

首先，對(duì)于補(bǔ)貼農(nóng)民的支出來看，需要明確補(bǔ)貼的對(duì)象，還需要將信息公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以推行涉農(nóng)一卡通工程，可以為需要補(bǔ)貼的農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼，能減少中間的資金發(fā)放環(huán)節(jié)，還能規(guī)避私自挪用資金的問題發(fā)生。其次，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，需要進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，還需要做好資金使用的財(cái)政監(jiān)督工作，并注重項(xiàng)目開展之前的調(diào)研工作，并且審核項(xiàng)目資金的撥付情況。與大眾的監(jiān)督的方式相融合，對(duì)具體項(xiàng)目資金進(jìn)行把控。再次，在執(zhí)行支農(nóng)政策的階段，為了避免相關(guān)部門、人員政策執(zhí)行不到位，在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的過程中，就需要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，保證其行為合規(guī)、合法。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門立足于自身基本情況，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督水平，并科學(xué)化的利用資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理力度。

(七)狠抓增收節(jié)支，為政府減輕債務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要大力組織收入，并做好增收節(jié)支的管控工作。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定財(cái)稅任務(wù)細(xì)則，并確保年初財(cái)稅計(jì)劃順利實(shí)施。在不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保證達(dá)到收支平衡的基礎(chǔ)目標(biāo)。財(cái)政部門還需要進(jìn)行債務(wù)清理工作，了解真實(shí)的債務(wù)狀況。財(cái)務(wù)人員要實(shí)現(xiàn)對(duì)單位與個(gè)人、單位之前的賬務(wù)清理，以此為政府減輕債務(wù)。

三、結(jié)語

隨著我國對(duì)農(nóng)村基層扶持力度不斷變大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力也顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)都得到了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于基層一級(jí)政府財(cái)政，其財(cái)政職能履行情況，會(huì)關(guān)系到公共財(cái)政體系的建設(shè)，還會(huì)關(guān)系到如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)基礎(chǔ)目標(biāo)。因此，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理力度，制定規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系，推行綜合財(cái)政預(yù)算管理，將資金的使用效益發(fā)揮到最大化。