國有企業(yè)應(yīng)急采購管理體系創(chuàng)新與實(shí)踐

范國文

哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司 黑龍江哈爾濱 150046

建立穩(wěn)定可靠、規(guī)范高效的應(yīng)急采購管理體系，是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、滿足病毒防控新增的各種用電需要、保障人民群眾和重要用戶安全可靠供電的重要基礎(chǔ)，是發(fā)揮企業(yè)“大國重器”和“頂梁柱”職責(zé)、踐行責(zé)任央企的使命與擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰蟆?/p>

1 國有企業(yè)應(yīng)急采購管理體系構(gòu)建的必要性與重要性

1.1 踐行責(zé)任央企使命與擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?/h3>

企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“血液”，也是疫情防控的“生命線”。作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家能源安全的特大型國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，第一時(shí)間迅速出臺(tái)支持疫情防控、強(qiáng)化供電保障、服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)有力舉措。建立穩(wěn)定可靠、規(guī)范高效的應(yīng)急采購管理體系，是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、滿足疫情防控新增的各種用電需要、保障人民群眾和重要用戶安全可靠供電的重要基礎(chǔ)，是發(fā)揮企業(yè)“大國重器”和“頂梁柱”職責(zé)、踐行責(zé)任央企的使命與擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰骩1]。

1.2 提升國有企業(yè)應(yīng)急采購能力的積極探索

國有企業(yè)，采購活動(dòng)兼具企業(yè)采購和公共采購二重性，必須兼顧效率效益、公平公正與規(guī)范透明。企業(yè)建立的“一級(jí)平臺(tái)、兩級(jí)集中采購”體系適用于正常秩序下的采購行為，但對(duì)于應(yīng)急采購力所不及。自我國組建應(yīng)急管理部以來，建立國家應(yīng)急采購體系提上日程，但尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的國有企業(yè)應(yīng)急采購運(yùn)行機(jī)制。疫情期間的臨時(shí)性規(guī)定難免出現(xiàn)制度支撐不足、采購人員無所適從等情況。開展國有企業(yè)應(yīng)急采購管理體系研究與構(gòu)建，不僅是企業(yè)內(nèi)部管理提升的要求，同時(shí)也為國網(wǎng)兄弟單位有效開展應(yīng)急采購進(jìn)行了有益探索，是新時(shí)代中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理實(shí)踐的重要內(nèi)容[2]。

2 國有企業(yè)應(yīng)急采購管理體系構(gòu)建的對(duì)策

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、要素齊全、運(yùn)行順暢的應(yīng)急采購管理體系，對(duì)于提高國有企業(yè)應(yīng)急需求保障能力具有重要作用?；疽匕ǎ阂皇墙M織業(yè)務(wù)建設(shè)，主要解決應(yīng)急采購戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)協(xié)同以及信息化建設(shè)等問題；二是完善應(yīng)急采購保障機(jī)制，通過事前落實(shí)責(zé)任、事中過程監(jiān)控以及事后效果評(píng)估，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急采購的閉環(huán)管控。

2.1 完善組織業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急采購響應(yīng)能力

堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照集約化、扁平化、專業(yè)化要求，遵循“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”原則，建立兩級(jí)集中采購、三級(jí)應(yīng)急調(diào)配采購組織架構(gòu)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急采購組織響應(yīng)能力。

2.1.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)，彰顯國網(wǎng)大國重器擔(dān)當(dāng)

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，國家電網(wǎng)公司是國有企業(yè)的“支柱”和“先鋒隊(duì)”。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)營始終，勇于先鋒，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為：①日常管理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)公司。我們始終高度重視貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)部署部署，明確肩負(fù)的責(zé)任和使命，牢固樹立國有企業(yè)的“政治特色”。公司各級(jí)黨委深入貫徹新時(shí)期黨的建設(shè)的總體要求和部署路線，貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，在“六個(gè)連續(xù)”上下功夫，堅(jiān)持“兩個(gè)一致”，發(fā)揮方向引領(lǐng)、全局引領(lǐng)、實(shí)績(jī)引領(lǐng)作用，把黨的主張和嚴(yán)肅的選擇方案轉(zhuǎn)化為國家電網(wǎng)公司創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，與思想行動(dòng)相一致，中國特色社會(huì)主義穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；②在關(guān)鍵時(shí)刻，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)各方力量，集中力量完成重大任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的海神針。疫情爆發(fā)后，國家電網(wǎng)公司黨網(wǎng)組首先學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署，啟動(dòng)了一級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，制定了防疫、保供電、加強(qiáng)思想政治工作的十項(xiàng)措施。把做好防疫防控和供電服務(wù)工作作為抓好的重中之重。國家電網(wǎng)公司從總部到電網(wǎng)省份，再到市縣，從主業(yè)到產(chǎn)業(yè)，層層聯(lián)防、層層串級(jí)，與社會(huì)各界齊心協(xié)力，凝聚防控疫情的強(qiáng)大合力，全力保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定[3]；③充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗的作用和黨員群眾的模范作用先鋒，推動(dòng)各項(xiàng)行動(dòng)要求的落實(shí)。疫情下，公司各級(jí)收購安排符合“公民電力產(chǎn)業(yè)公民”的基本要求，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急收購預(yù)案，第一時(shí)間成立應(yīng)急收購行動(dòng)小組，第一時(shí)間發(fā)布收購?fù)ㄖ?，有利于防疫、保供電，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。要共同發(fā)揮基層黨組織在具體應(yīng)急收購活動(dòng)中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好應(yīng)急收購的及時(shí)性和國有企業(yè)收購的合法性、合規(guī)性、公平正義性，確保公司緊急采購活動(dòng)符合國家法律法規(guī)。

2.1.2 兩級(jí)三調(diào)，發(fā)揮國有企業(yè)組織優(yōu)勢(shì)

企業(yè)全面推行會(huì)集收購管理理念，在總部和網(wǎng)省公司兩個(gè)層面常設(shè)收購管理安排安排，協(xié)同開展收購活動(dòng)，做好平常應(yīng)急儲(chǔ)藏。戰(zhàn)時(shí)建立總部、網(wǎng)省、地市三級(jí)應(yīng)急分配收購系統(tǒng)，擔(dān)任應(yīng)急分配和緊迫收購，保證應(yīng)急需求快速響應(yīng)。

（1）兩級(jí)會(huì)集收購。充分發(fā)揮集團(tuán)化收購優(yōu)勢(shì)，明確總部、網(wǎng)省兩級(jí)會(huì)集收購系統(tǒng)下各部門管理、執(zhí)行、協(xié)同、監(jiān)督的詳細(xì)責(zé)任。管理安排：成立由公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門擔(dān)任人參與的招投標(biāo)作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任收購活動(dòng)會(huì)集定標(biāo)、嚴(yán)重事項(xiàng)決議方案等作業(yè)。執(zhí)行安排：在公司總部和網(wǎng)省公司建立物資分公司，擔(dān)任物資及服務(wù)收購作業(yè)的詳細(xì)施行；在地市公司建立物資部，擔(dān)任本單位物資及服務(wù)收購需求方案的規(guī)范性審核、匯總上報(bào)。協(xié)同安排：公司安質(zhì)、設(shè)備、基建等項(xiàng)目管理部門，協(xié)同為收購活動(dòng)供給全進(jìn)程技術(shù)支持和保證，擔(dān)任提出詳細(xì)的物資及服務(wù)收購需求方案、審核投標(biāo)文件等事宜。監(jiān)督安排：公司法令、監(jiān)察部門，擔(dān)任對(duì)投標(biāo)收購作業(yè)全進(jìn)程供給法令保證和全進(jìn)程監(jiān)督，保證收購進(jìn)程揭露通明，收購程序規(guī)范合法。

（2）三級(jí)應(yīng)急分配。依照“統(tǒng)籌和諧、詳細(xì)施行、現(xiàn)場(chǎng)指揮”的原則，建立應(yīng)急保證領(lǐng)導(dǎo)小組、作業(yè)小組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部。應(yīng)急保證領(lǐng)導(dǎo)小組首要擔(dān)任指揮和諧、應(yīng)急收購授權(quán)、研究決定應(yīng)急保證嚴(yán)重事項(xiàng)等。應(yīng)急保證作業(yè)小組擔(dān)任應(yīng)急需求承認(rèn)、資源整理與分配、安排施行物力、運(yùn)力等資源尋源，執(zhí)行應(yīng)急保證方案等。應(yīng)急保證現(xiàn)場(chǎng)指揮部首要擔(dān)任對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資需求，安排施行現(xiàn)場(chǎng)資源分配，和諧供貨商供給裝置、調(diào)試等技術(shù)服務(wù)。

2.1.3 體系建設(shè)，提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈應(yīng)急能力

貫徹黨的十九大提出的建設(shè)“現(xiàn)代供應(yīng)鏈”的發(fā)展新理念，開展現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，打造數(shù)字化供應(yīng)鏈管理渠道，確保供應(yīng)鏈安全，供應(yīng)鏈在突發(fā)事件中的穩(wěn)定與快速反應(yīng)：

（1）構(gòu)建“五個(gè)現(xiàn)代化”的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。構(gòu)建“智能采集電子化、數(shù)字化物流網(wǎng)絡(luò)化、全景質(zhì)控可視化、內(nèi)外協(xié)同便捷化、運(yùn)營中心智能化”的國家電網(wǎng)特色“五個(gè)現(xiàn)代化”現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)采購方案智能提交和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，需求、庫存、物流信息實(shí)時(shí)交互共享，全供應(yīng)鏈可視化質(zhì)量控制，全網(wǎng)全局資源智能配置和風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)感知，提高物資采購供應(yīng)的整體質(zhì)量和效率，為應(yīng)急物資供應(yīng)提供可靠保障。

（2）建設(shè)“5E一中心”數(shù)字化處理通道。全面整合供應(yīng)鏈上下游資源，依托電子商務(wù)渠道ECP、企業(yè)資源管理系統(tǒng)ERP、電氣設(shè)備智能物聯(lián)網(wǎng)渠道EIP、電力物流服務(wù)渠道ELP、“e材”移動(dòng)應(yīng)用、供應(yīng)鏈運(yùn)營中心ESC，構(gòu)建“5E一中心”供應(yīng)鏈管理渠道，推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高供應(yīng)鏈數(shù)字化治理能力，提高供應(yīng)鏈運(yùn)行質(zhì)量和效率，支持和保障應(yīng)急采購供應(yīng)。

2.2 完善保障機(jī)制，形成應(yīng)急采購管理閉環(huán)

建立“責(zé)任落實(shí)、過程監(jiān)督、效果評(píng)估”機(jī)制，完善應(yīng)急采購保障機(jī)構(gòu)，明確各職能部門分工細(xì)則，確保渠道暢通，信息公開透明，保障各項(xiàng)應(yīng)急采購工作及時(shí)啟動(dòng)和有效運(yùn)行。

責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化內(nèi)控管理：

企業(yè)建立并實(shí)行嚴(yán)格科學(xué)的崗位責(zé)任機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案機(jī)制、應(yīng)急演練機(jī)制和和工作落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理。

（1）崗位責(zé)任機(jī)制。責(zé)任制是安全采購的重要抓手，國家電網(wǎng)緊緊扭住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)必須管安全”原則，制定相關(guān)單位應(yīng)急采購供應(yīng)保障責(zé)任清單，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員管理責(zé)任，壓緊壓實(shí)全員工作責(zé)任，逐級(jí)擰緊責(zé)任鏈條。同時(shí)樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)情況互通、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同解決應(yīng)急采購開展過程中遇到的問題和困難。

（2）應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。深入總結(jié)國家電網(wǎng)應(yīng)急保電實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，收集整理應(yīng)急保障過程資料，深化固化應(yīng)急處置中的典型成功做法，編制應(yīng)急預(yù)案，對(duì)尚未發(fā)生的突發(fā)事件提前做出預(yù)判并做好采購戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步健全電網(wǎng)應(yīng)急體系、提升應(yīng)急能力，完善應(yīng)急采購建設(shè)。應(yīng)急保障預(yù)案包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三部分。國家電網(wǎng)總部按照國家應(yīng)急部門明確的突發(fā)事件分類與預(yù)警等級(jí)，分別制定臺(tái)風(fēng)、防洪防汛、地質(zhì)災(zāi)害、覆冰、山火、大面積停電、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障總體預(yù)案，各單位予以執(zhí)行。各單位結(jié)合本地區(qū)水文氣象和易發(fā)事件特點(diǎn)，對(duì)于超出總部預(yù)案范圍的突發(fā)事件，分場(chǎng)景制定專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。定期開展應(yīng)急物資保障預(yù)案適用性評(píng)估，對(duì)于預(yù)案中針對(duì)性、實(shí)效性或操作性不強(qiáng)的部分，及時(shí)開展預(yù)案優(yōu)化工作。

（3）應(yīng)急演練機(jī)制。突發(fā)事件下的應(yīng)急采購保障任務(wù)重、時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境惡劣，對(duì)應(yīng)急采購保障工作提出了極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)應(yīng)急采購也是一項(xiàng)實(shí)踐性、可操作性很強(qiáng)的活動(dòng)。平時(shí)按照應(yīng)急采購預(yù)案，各級(jí)單位根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的物資應(yīng)急采購任務(wù)，落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量抽組、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、資金支付等預(yù)編預(yù)任，科學(xué)組織演練，通過應(yīng)急演練促使采購人員深入了解各種突發(fā)事件的特點(diǎn)，熟練掌握并運(yùn)用各種采購方式，有步驟、有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)對(duì)演練，查漏補(bǔ)缺，在解決問題的同時(shí)提高各級(jí)采購單位在突發(fā)事件中的成熟能力和反應(yīng)能力，增加對(duì)各種可能風(fēng)險(xiǎn)和可能性研判的能力。同時(shí)，也讓采購人熟練應(yīng)對(duì)采購各環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)部門之間無縫銜接，提高采購鏈上下游的協(xié)調(diào)合作能力[4]。

（4）工作落實(shí)機(jī)制。細(xì)化各責(zé)任部門的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，明確落實(shí)每項(xiàng)工作的牽頭人、工作內(nèi)容、時(shí)間安排、工作成效等具體內(nèi)容，保證“件件有安排”“樣樣有著落”，切實(shí)、全面抓好各項(xiàng)工作的部署與推進(jìn)。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)指揮”的原則，設(shè)立應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部。應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急采購授權(quán)、研究決定應(yīng)急保障重大事項(xiàng)、提出應(yīng)急援助申請(qǐng)、通報(bào)應(yīng)急保障情況等。應(yīng)急保障工作小組負(fù)責(zé)應(yīng)急需求確認(rèn)、資源梳理與調(diào)配、組織實(shí)施物力、運(yùn)力、服務(wù)等資源尋源，落實(shí)應(yīng)急保障方案，進(jìn)行過程跟蹤和監(jiān)督評(píng)估等；應(yīng)急保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要負(fù)責(zé)對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資需求，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)資源調(diào)配，好應(yīng)急物資現(xiàn)場(chǎng)交接與驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)供應(yīng)商提供安裝、調(diào)試等技術(shù)服務(wù)。

3 結(jié)語

著眼于突發(fā)事件的根本需求，科學(xué)構(gòu)建與完善國有企業(yè)應(yīng)急采購管理體系，從組織業(yè)務(wù)建設(shè)與應(yīng)急保障機(jī)制兩方面入手，完善兩級(jí)集中采購、三級(jí)應(yīng)急調(diào)配的組織管理架構(gòu)，深化現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈“五化”“5E一中心”建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急采購閉環(huán)管控，是國有企業(yè)深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升國有企業(yè)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害應(yīng)急保障能力的內(nèi)在要求。