水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理要點研究

◎黃燕娜 河源市水利水電勘測設(shè)計院有限公司

在水利工程項目建設(shè)過程中，要秉持實時性施工質(zhì)量管控原則，配合經(jīng)濟創(chuàng)新模式的同時，進(jìn)一步提升人力資源、物力資源以及財力資源的合理性分配水平，提升監(jiān)督管控的實效性。

1.水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

要想提升水利工程建設(shè)項目的綜合質(zhì)量，就要踐行完整的安全質(zhì)量管控體系，配合完整的監(jiān)督流程，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。但是在實際工作開展過程中，依舊存在一些亟待解決的問題需要相關(guān)部門予以重視。

1.1 管理權(quán)責(zé)模糊

為了保證水利工程建設(shè)項目的整體水平，政府機構(gòu)在實際工作中會給予相應(yīng)的指導(dǎo)，但是也正是因為政府的參與，若是權(quán)責(zé)劃分模糊，就會出現(xiàn)職責(zé)寬泛缺乏重點的現(xiàn)象，尤其是項目遭遇虛擬化問題時因為缺乏良好的管理辦法，使得項目活動規(guī)劃的均衡性和實效性大打折扣，無法實現(xiàn)責(zé)任管理的明確處理。與此同時，權(quán)責(zé)劃分模糊也會造成監(jiān)督工作無法有效落實，對應(yīng)的工作指導(dǎo)乏力，必然會留存大量的安全隱患。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督流于表面

質(zhì)量監(jiān)督工作是對水利工程建設(shè)項目予以綜合性驗收管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，在組織開展具體工作時，往往會存在監(jiān)督管理流程不到位的問題，加之工作量較大，部分監(jiān)督工作流于表面，缺乏細(xì)致的管理機制和管控流程，使得監(jiān)督管理工作的實效性不能滿足預(yù)期。特別是在一些大型水利工程項目中，監(jiān)督流程和管控辦法要結(jié)合評級標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)的安全性予以綜合分析，一旦相應(yīng)工作無法落實到位，必然會出現(xiàn)動態(tài)因素分析不到位、安全隱患查找不及時等問題，使得監(jiān)管資源浪費，影響水利工程項目建設(shè)綜合質(zhì)量水平。

1.3 專業(yè)素質(zhì)較低

目前，多數(shù)地區(qū)的水利工程項目建設(shè)工作都會采取招投標(biāo)的方式選擇施工團隊，這就使得一些為了短期經(jīng)濟效益的施工單位“鉆空子”，沒有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實水利工程建設(shè)項目質(zhì)量管理方案。并且，在組織施工過程中，缺乏專門的管理崗位，項目專項負(fù)責(zé)人空崗，或者是在施工過程中臨時調(diào)換等，都會對整體工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理效果造成影響。最關(guān)鍵的是，部分施工單位施工人員對施工圖紙和設(shè)計內(nèi)容的重要性缺乏認(rèn)知，憑借“經(jīng)驗”開展相應(yīng)工作，往往會存在大量的安全隱患，且對應(yīng)的監(jiān)督管理工作不到位、監(jiān)管流程不及時，也使得水利工程項目的質(zhì)量受到嚴(yán)重的威脅。

1.4 工程項目資金鏈不穩(wěn)定

工程項目施工過程中，資金鏈的穩(wěn)定性一定程度上決定了整體施工效果，不僅需要施工部門進(jìn)行合理性的資金管理規(guī)劃，也需要結(jié)合施工進(jìn)度、施工節(jié)點等重要內(nèi)容進(jìn)行資金的查核。但是，在實際施工過程中，工程資金不充足、資金鏈斷裂、配套設(shè)施不到位等問題比比皆是，嚴(yán)重影響水利工程項目建設(shè)的綜合質(zhì)量效果。值得一提的是，部分工程施工部門會采取分包、多包等手段，這就使得整體素質(zhì)和資金穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響，不僅會影響建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，也會對工程項目安全性形成負(fù)面作用。

1.5 項目立項管理不到位

對于水利工程項目而言，立項管理是建設(shè)前期階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要配置可行性研究報告、調(diào)研資料等，但是一部分企業(yè)存在“重經(jīng)濟、輕管理”的思想，往往應(yīng)付了事，缺乏對整個水利工程項目建設(shè)環(huán)境、水文條件、地質(zhì)勘察工作的重視，就使得整體測定結(jié)果失衡，工程項目的實際操作性受限。

綜上所述，在水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作中，要及時總結(jié)問題，并從問題中尋找突破口，建立更加合理有效的質(zhì)量監(jiān)管控制機制，維持管控流程的規(guī)范性，從而避免水利工程建設(shè)質(zhì)量不滿足預(yù)期，打造更加科學(xué)可靠的安全監(jiān)督管理平臺。

2.水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理優(yōu)化建議

本文以杭州市水利工程項目為例，杭州市秉持“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)督”的管理理念，對全市水利工程項目予以綜合整改，并積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動的進(jìn)程，為水利工程建設(shè)項目的全面發(fā)展保駕護航。地方政府在2020年年末對杭州市6個水利工程整改項目予以核查，整改率達(dá)到90.6%，并且6個安全生產(chǎn)巡查項目完成率達(dá)到100%，對比2019年稽查發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)了全面、逐一整改的目標(biāo)。并且，在2021年上半年利用定點抽查、交叉排查、實地督查聯(lián)動的方式對全市109個工程項目進(jìn)行再次核查，真正實現(xiàn)了質(zhì)量安全監(jiān)督全覆蓋。在核查過程中，相關(guān)部門總結(jié)出水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作的要點，要秉持監(jiān)督管理體系一體化方針，配合程序化管理和項目管理體系，從而真正打造綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)。

2.1 打造一體化質(zhì)量監(jiān)督管理體系

為了保證水利工程項目質(zhì)量管理水平，要配合質(zhì)量管理體系落實相應(yīng)的監(jiān)督機制，利用一體化管控體系提升工作效率、優(yōu)化管理結(jié)果。因為水利工程施工項目的工作量較大，因此，參與的施工人員較多，要想積極提升監(jiān)督管理工作水平，就要針對監(jiān)督管理予以一體化處理，調(diào)控施工單位和相關(guān)行政部門之間的聯(lián)動效果，維持工作的秩序性和規(guī)范性，從而真正意義上提高工程項目質(zhì)量管理的實際水平。例如，杭州市在2021年上半年邀請省質(zhì)安中心專家對雙溪口水庫工地進(jìn)行了試驗室質(zhì)量分析，配合一體化質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行問題的糾偏，有效避免了安全隱患的留存。

2.2 完善資金調(diào)配

依據(jù)水利工程項目的實際情況對施工投資予以統(tǒng)一化的管控和調(diào)配，并且要嚴(yán)格跟蹤施工項目的具體進(jìn)度和專項儲蓄模式，保證工程記賬結(jié)構(gòu)的合理性和規(guī)范性，避免資金鏈的中斷。并且，要結(jié)合合同標(biāo)準(zhǔn)落實資金管理方案，在滿足水利工程項目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的同時，發(fā)揮資金利用價值，明確質(zhì)量體系和資金管理結(jié)構(gòu)的平衡點，為工程項目全面優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

2.3 健全項目管理體系

在水利工程項目運行過程中，為了保證整體建設(shè)質(zhì)量的規(guī)范性和科學(xué)性，就要從細(xì)節(jié)出發(fā)，踐行全壽命周期質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，不僅要提升部門協(xié)作的綜合水平，也要從準(zhǔn)入管理機制入手，維持管控效率。

一方面，要建立健全項目管理流程，確保各個部門之間能形成協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，政府需要發(fā)揮自身的監(jiān)管職能作用，要結(jié)合水利工程項目的具體流程制定相匹配的安全管理制度，為監(jiān)管工作提供規(guī)范性的指導(dǎo)，避免過度干預(yù)。

另一方面，要對工程項目準(zhǔn)入機制予以管理，依據(jù)水利工程項目的實際情況和具體需求完善專業(yè)人才的考核工作，確保工程項目整體施工團隊的綜合素質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)，只有從根本上提高水利工程項目施工整體團隊的質(zhì)量素質(zhì)，才能更好地開展相應(yīng)監(jiān)督管理工作，維持工程項目整體水準(zhǔn)。

2.4 建構(gòu)綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系

要想提升水利工程項目建設(shè)的整體水平，系統(tǒng)化的管理方案和監(jiān)管機制非常關(guān)鍵，并且，要連接相應(yīng)的管理流程。例如，杭州市在2021年上半年就對八堡排澇泵站、青山水庫、大江東東湖水庫等相關(guān)項目進(jìn)行了質(zhì)量安全的驗收以及工程項目安全隱患的排查，配合“互聯(lián)網(wǎng)+”行政監(jiān)察的模式，打造實時性實地監(jiān)督管理平臺，有效搭建科學(xué)性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時討論及時整改。

另外，配合水利工程項目的實際情況采取專家會診的方式，有效結(jié)合工程技術(shù)要求落實專業(yè)化管理控制機制，確保質(zhì)量管理和監(jiān)督機制都能發(fā)揮其實際作用，貫穿整個水利工程項目施工環(huán)節(jié)，提升綜合質(zhì)量水平。

3.結(jié)束語

總而言之，在水利工程項目建設(shè)過程中，要充分重視質(zhì)量管理和安全監(jiān)督管理的重要性，依據(jù)工程項目的實際情況落實相匹配的管控方案，確保相關(guān)管理機制都能落實到位，維持綜合管理效果，為地區(qū)水利工程項目的全面進(jìn)步提供保障，促進(jìn)經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。