衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作現(xiàn)狀及措施探尋

文/巨野縣衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法局 申海麗

2020年6月新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》為新時(shí)期的檔案工作提供了有力的法律制度遵循，集中體現(xiàn)了檔案工作者的“四個(gè)自信”，并對(duì)企事業(yè)單位的檔案工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想。因此，國(guó)家有關(guān)部門和企事業(yè)單位在檔案工作中都要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓檔案成為推動(dòng)自身發(fā)展的有力工具，這也是貫徹依法治國(guó)理念的關(guān)鍵。

一、檔案工作法律制度遵循的基本內(nèi)涵和重要意義

（一）基本內(nèi)涵。檔案工作的法律制度遵循，是指在依法治國(guó)大方針的指導(dǎo)之下，遵循新修訂的《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)完善的檔案管理體系并加以執(zhí)行，推進(jìn)檔案工作的法制化。

（二）重要意義。1.加快社會(huì)民主化進(jìn)程，推動(dòng)依法治國(guó)方針。在推進(jìn)社會(huì)民主化的進(jìn)程中，有關(guān)行政部門要根據(jù)實(shí)際情況合理公開(kāi)有關(guān)的信息和文件，確保公眾可以有效利用這些資料，這對(duì)于維護(hù)公眾的知情權(quán)和提高政府活動(dòng)透明度也有著重要的作用，對(duì)加快社會(huì)民主化進(jìn)程有著積極意義。同時(shí)，檔案工作的法律制度遵循也是國(guó)家法制建設(shè)的重要組成部分，能夠進(jìn)一步改善我國(guó)的法制建設(shè)環(huán)境，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)基本方針有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.解決難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。檔案工作的法律制度遵循能夠增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的法制觀念，使其對(duì)檔案工作給予更多重視，有效解決現(xiàn)階段很多檔案部門普遍存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員匱乏和經(jīng)費(fèi)不足等難題，這對(duì)于檔案工作的進(jìn)一步發(fā)展顯然是極為有利的。

二、縣衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理規(guī)范化水平不足?？h衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)職能較多，因而衛(wèi)生監(jiān)督檔案工作內(nèi)容較為繁雜。部分衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)自身檔案管理工作缺少重視，導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理規(guī)范化水平嚴(yán)重不足。例如：檔案管理工作職責(zé)不明確以及檔案標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一等情況均會(huì)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理質(zhì)量造成直接影響。

（二）縣衛(wèi)生監(jiān)督檔案實(shí)際應(yīng)用不足。目前，縣衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理系統(tǒng)中普遍存在的問(wèn)題是檔案利用效率不高，并且衛(wèi)生監(jiān)督檔案資料的價(jià)值沒(méi)有得到全面的開(kāi)發(fā)利用，大量的檔案資料歸檔保存后一直處于封閉保存的狀態(tài)，檢索查詢利用水平不高，這種情況導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督檔案資料價(jià)值的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于指導(dǎo)提高衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作水平。

三、檔案工作的法律制度遵循之基本原則

（一）推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。檔案工作是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的一項(xiàng)重要組成部分，而檔案工作中的重要環(huán)節(jié)又是檔案的法制建設(shè)，即通過(guò)相關(guān)的法律制度和法律活動(dòng)來(lái)指導(dǎo)檔案工作。顯然，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路建設(shè)有著積極的作用。

（二）保護(hù)公民的合法權(quán)益。新修訂的《檔案法》使得公民在檔案事務(wù)中的所有權(quán)、利用權(quán)和隱私權(quán)得到了更好的保障，特別是在社會(huì)檔案事務(wù)中的合法權(quán)益更是得到了充分的保護(hù)。這也是確保公民利用檔案的便利性的關(guān)鍵。具體來(lái)看，為了切實(shí)保護(hù)公民在檔案方面的合法權(quán)益，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確檔案利用和開(kāi)放等方面的一系列規(guī)定。

（三）發(fā)揮檔案的服務(wù)作用。檔案工作是各個(gè)部門在日常工作中產(chǎn)生的真實(shí)信息記錄，其價(jià)值和作用不言而喻，由此可見(jiàn)，檔案工作也具有重要的服務(wù)作用，能為社會(huì)各界提供有價(jià)值的檔案信息資源，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更好發(fā)展。為此，必須用法律形式來(lái)對(duì)檔案工作的發(fā)展和目的進(jìn)行規(guī)定，確保檔案工作為社會(huì)公眾更好地提供服務(wù)。

四、為檔案管理工作提供法律制度保障

（一）站在政治高度，牢記政治屬性。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)檔案工作一直給予了高度的重視，經(jīng)周恩來(lái)同志提議，黨中央印發(fā)了《中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》，明確了“檔案工作姓黨”的政治屬性。在經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展后，我國(guó)法律制度不斷完善，檔案工作也取得了很大進(jìn)步。2020年新修訂的《檔案法》則對(duì)近幾十年來(lái)我國(guó)檔案工作發(fā)展和實(shí)踐的重要成果進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)一步升華了以往的政治理論，同時(shí)也首次將“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”寫入法律中?！稒n案法》的修訂，進(jìn)一步明確了檔案工作“為誰(shuí)而管”和“為誰(shuí)所用”，確保在檔案工作的整個(gè)流程中都能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮檔案工作在制度上的優(yōu)勢(shì)，使得檔案工作沿著正確方向不斷發(fā)展進(jìn)步。

（二）立足現(xiàn)實(shí)角度，強(qiáng)化法治手段運(yùn)用。隨著新時(shí)代的發(fā)展和變化，檔案工作也必定面臨著新情況和新問(wèn)題。對(duì)于新修訂的《檔案法》，其必須得到實(shí)施方可印證其具有的優(yōu)勢(shì)，法律的實(shí)施并不局限于遵守相關(guān)的法律規(guī)范，而更多是指社會(huì)公眾對(duì)法律中體現(xiàn)的價(jià)值理念的認(rèn)同和向往。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都取得了重大進(jìn)步，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了重大成就，因此，作為記錄這些發(fā)展和成就的重要載體，檔案及檔案工作的規(guī)模和數(shù)量也在飛速增長(zhǎng)。以往的行政管理模式顯然已不再適用于當(dāng)前的檔案工作，這就需要有關(guān)部門在遵循國(guó)家政治體制改革的大背景下，在檔案工作中用好法治手段，積極轉(zhuǎn)變工作模式，以“檔案治理”的新模式來(lái)不斷提高檔案工作水平，這是新時(shí)代做好檔案工作的必經(jīng)之路。

（三）站在歷史維度，做到與時(shí)俱進(jìn)。在當(dāng)今這個(gè)信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等一系列技術(shù)對(duì)各個(gè)行業(yè)都產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，檔案工作自然也不例外。從大環(huán)境來(lái)看，信息技術(shù)不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善社會(huì)治理，也對(duì)提升政府部門的服務(wù)水平和監(jiān)管能力起著重要的作用，其不僅帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益，也能夠帶來(lái)更好的社會(huì)效益。為此，近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門高度重視檔案工作的信息化建設(shè)，利用信息化時(shí)代的先進(jìn)技術(shù)來(lái)提升檔案管理工作水平。針對(duì)這一方面，新修訂的《檔案法》也相應(yīng)增加了檔案工作信息化建設(shè)方面的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)電子檔案的地位和效力進(jìn)行了說(shuō)明，規(guī)定合乎法律法規(guī)的電子檔案享有與紙質(zhì)檔案相同的法律效力；同時(shí)，《檔案法》對(duì)電子檔案的安全管理要求等內(nèi)容也進(jìn)行了明確的規(guī)定。在這種情況下，檔案工作人員必須做到與時(shí)俱進(jìn)，積極改變自身的工作思維，加強(qiáng)對(duì)電子檔案和信息數(shù)據(jù)的管理，并用好信息化技術(shù)和智能技術(shù)等一系列有力工具，以不斷提升自身的檔案工作水平，在工作中做到法律制度遵循。

（四）提高檔案人員的綜合素質(zhì)。目前，一些單位的檔案部門工作人員仍然對(duì)現(xiàn)行法律缺乏足夠的理解認(rèn)識(shí)，對(duì)于相關(guān)法條的具體含義和執(zhí)行要求也不夠明確，使得這些工作人員的檔案管理效率不高，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反規(guī)定的行為。針對(duì)這種問(wèn)題，相關(guān)管理人員就應(yīng)當(dāng)重視檔案工作者的綜合素質(zhì)提升，要在全面貫徹《檔案法》的基礎(chǔ)上，開(kāi)展一系列的知識(shí)培訓(xùn)，并通過(guò)考核機(jī)制和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，確保檔案工作者能夠樹(shù)立法制觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，從而不斷提高自身的綜合素質(zhì)水平。

（五）開(kāi)展檔案法制宣傳教育。為了進(jìn)一步推進(jìn)檔案工作的法律制度遵循，相關(guān)的法制宣傳教育也是必不可少的。具體來(lái)看，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮媒體的作用，利用網(wǎng)絡(luò)、電視和報(bào)刊等進(jìn)行檔案法制宣傳工作，確保公眾對(duì)其充分了解。同時(shí)，各地各級(jí)檔案部門也要改變以往單獨(dú)工作的情況，主動(dòng)打破界限，積極與其他部門開(kāi)展合作，通過(guò)各部門資源的整合來(lái)進(jìn)一步提升檔案法制宣傳教育的效果。此外，相關(guān)部門也可以積極吸取國(guó)內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際情況加以靈活調(diào)整。總而言之，這些措施對(duì)于推動(dòng)我國(guó)檔案工作的發(fā)展及其法律制度遵循都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，檔案工作的法律制度遵循是新時(shí)期檔案工作的首要任務(wù)，為此，衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員在提高衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量以及管理水平的同時(shí)，還需要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督檔案規(guī)范的歸集、保管以及利用，該工作同樣也是衛(wèi)生監(jiān)督管理工作需要履行的主要職責(zé)之一。在開(kāi)展檔案管理工作期間,檔案管理部門需要將重點(diǎn)放在規(guī)章制度、信息化管理手段的建設(shè)上面，全面開(kāi)發(fā)并利用新時(shí)期的各項(xiàng)有效管理措施，持續(xù)提高衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的整體水平。