基于排污許可制的環(huán)境管理現(xiàn)狀及對策研究

朱雪梅

淮安市環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇淮安 223001

我國排污許可制度起步較晚，需要參考國外較為成功的經(jīng)驗，我國排污許可制度在法律法規(guī)政策、公眾參與度、許可證的發(fā)放以及發(fā)證后的監(jiān)管等方面仍然存在諸多不足。與國外成功經(jīng)驗比較，國內(nèi)雖然起步較晚，但也有多年的實踐經(jīng)驗，我國排污許可制度更適合國內(nèi)的實際情況，也有優(yōu)于國外的經(jīng)驗。

1 排污許可制度的意義

我國的環(huán)境管理歷經(jīng)了從控制濃度到控制總量，再到如今以排污許可制度為核心的階段，對固定污染源的管理模式從“環(huán)節(jié)式”，變?yōu)樨灤┤芷?、覆蓋全要素的“一證式”管理。排污許可制度，平等保護了各項環(huán)境要素，避免了污染在要素間的轉(zhuǎn)移。它打破了人們對于環(huán)境管理的固化思維，推動企業(yè)從被動治理到主動防范。排污許可證承載了政府對于一個排污企事業(yè)單位的所有環(huán)保要求。規(guī)范化、精細化、全周期的環(huán)境管理,能讓企業(yè)節(jié)約資源、提高效率。守法企業(yè)的市場競爭力將因此提升，“散亂污”企業(yè)將面臨淘汰。企業(yè)通過清潔生產(chǎn)、優(yōu)化管理，削減的污染物排放量可以成為計稅依據(jù)，這讓守法企業(yè)嘗到了“甜頭”。排污許可制度改革使環(huán)境管理部門理清每個行業(yè)的基礎(chǔ)信息、主要工藝和產(chǎn)排污節(jié)點，集成固定污染源的大數(shù)據(jù)庫。它是有關(guān)固定污染源各項環(huán)境管理制度的“歸一”，對于推動環(huán)境管理的精準化、系統(tǒng)化、法治化、智能化大有裨益。對于公眾而言，公開透明的排污許可信息讓人們了解身邊的排污企業(yè)，更全面地認識自身所處的環(huán)境。這必將提高環(huán)保領(lǐng)域的群眾參與度。排污許可制度在切換管理思路的同時，也促使政府、企業(yè)和社會公眾提升環(huán)保素養(yǎng)，群策群力，積極營造“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、公眾監(jiān)督”的環(huán)境共治局面[1]。

2 排污許可制度存在的問題

2.1 制度內(nèi)容欠缺

我國的排污許可制度其有關(guān)的法律條文豐富且多樣，不同的法律針對不同領(lǐng)域的排污問題進行了規(guī)定，但仍然沒有專項的法律對排污問題進行細化到具體的管理與懲罰措施，導(dǎo)致在實際的執(zhí)行過程中，沒有統(tǒng)一的制度標準，更是由于違反制度之后的懲罰措施不夠明確，造成各地區(qū)形成各地特色的懲罰標準，在違法成本較低的地區(qū)，排污許可制度難以起到限制與震懾的作用，造成了企業(yè)對于排污的不重視、不作為現(xiàn)象，加大了政府環(huán)境管理工作的難度。

2.2 資金投入少的制約

近年來，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，工業(yè)化進程明顯加快，各個工業(yè)企業(yè)都在此過程中迎來了新的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)之間的競爭日益激烈化。一些工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的過程中，發(fā)展規(guī)模十分有限，這就使得其即使想在排污許可制度下進行相應(yīng)的環(huán)境管理工作，也存在著資金量的限制，無法在環(huán)境管理方面投入足夠的資金，環(huán)保工作存在資金限制。首先，當企業(yè)的資金量有限的情況下，難以對先進的生產(chǎn)工藝與設(shè)備實施升級改造，單位排污量難以得到有效地控制。其次，在企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營工作中，缺乏對各種設(shè)備設(shè)施的維護與管理，難以達到全過程、全方位的排污控制，企業(yè)的污染排放難以滿足排污標準[2]。

2.3 排污許可限值

排污許可限值的科學(xué)合理性，能確保排污許可制度充分發(fā)揮作用。目前我國各行各業(yè)的污染物排放標準體系已較為完備，行業(yè)類別一致的污染源執(zhí)行統(tǒng)一的排放限值。然而，每個固定污染源都有“個性”，如污染物處理設(shè)施和管理水平不盡相同，單憑統(tǒng)一的標準難以實現(xiàn)精準管理的要求。而排污許可制度可以通過特定的排污許可限值，將實現(xiàn)對固定污染源的“訂制化管理”?，F(xiàn)有的排污許可技術(shù)規(guī)范中，排放限值主要包括了排放濃度和總量的要求，與環(huán)境質(zhì)量脫鉤。

3 環(huán)境管理改進措施

3.1 第三方環(huán)保咨詢服務(wù)助力企業(yè)排污許可

需要監(jiān)管的排污單位涉及范圍較大，無論是企業(yè)本身還是政府監(jiān)管部門都存著人力物力不足、技術(shù)水平有限的問題，很難實現(xiàn)有效的監(jiān)管。當前，企業(yè)的自行監(jiān)測受技術(shù)水平的限制，多數(shù)中小型企業(yè)難以承擔昂貴的環(huán)保投入，最終導(dǎo)致多數(shù)排污單位的自我監(jiān)管流于形式，很難落到實處。隨著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度的加深，選擇第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)成為企業(yè)落實環(huán)境保護的最佳選擇。要為企業(yè)，特別是中小微型企業(yè)提供環(huán)保管家服務(wù)，這是目前中小微型企業(yè)的最佳選擇。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)一些有能力、有資質(zhì)的大型環(huán)保企業(yè)進入排污許可領(lǐng)域，為中小微型企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)[3]。

3.2 污染防治設(shè)施運行維護制度建設(shè)

對工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，要實現(xiàn)排污目標，就需要在整個的生產(chǎn)過程中加強對各個生產(chǎn)流程、生產(chǎn)要素的管理，削減這些環(huán)節(jié)的污染物排放，將排放總量控制在合理的范圍內(nèi)。由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)相對特殊，拋開其他因素的干擾，管理制度、管理策略將是影響排污目標實現(xiàn)的重要因素，因此，各個工業(yè)企業(yè)都需要在排污許可制度下，建立完善的管理制度。

3.3 重視宣教效果，營造社會共治

加強依證監(jiān)管，優(yōu)化獎懲機制。提高違法成本，宣傳典型案例，形成震懾。激勵企業(yè)主動披露問題，積極采取措施，打造環(huán)保品牌。完善第三方管理機制，細化責(zé)罰，促進行業(yè)的規(guī)范化。保證排污信息公開透明，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織和公益訴訟的作用，提高監(jiān)管效能。

4 結(jié)語

排污許可證是環(huán)境管理工作中面向企業(yè)進行排污管理的監(jiān)管制度，是通過企業(yè)進行環(huán)境管理的有效手段，但是我國的排污許可證制度頒發(fā)施行至今，確實存在制度及管理上的不足之處，無法滿足當下我國的環(huán)境管理的要求，因此在環(huán)境管理工作的開展中，要切實利用好排污許可證制度，在企業(yè)生產(chǎn)的過程中進行好動態(tài)的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮排污許可證的環(huán)保功能，推動我國的環(huán)保工作，為我國的環(huán)境管理做出貢獻。