行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

趙元元 泰安市房屋征收管理辦公室

一、強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要作用

現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)步入全新的發(fā)展階段，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位所需要使用到的財(cái)政資金也在顯著提升，財(cái)政資金使用需要透明和公開(kāi)，在這種背景下財(cái)政資金使用的效率應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化。多數(shù)情況下財(cái)政資金使用，需要有行政事業(yè)單位上報(bào)財(cái)政部門申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門撥付后單位可以使用，伴隨著當(dāng)前的預(yù)算管理制度建立，一些行政事業(yè)單位依然使用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，導(dǎo)致容易出現(xiàn)無(wú)預(yù)算支出以及預(yù)算支出超標(biāo)等情況。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需要基于預(yù)算開(kāi)展相應(yīng)的管理實(shí)踐，會(huì)計(jì)部門需要針對(duì)市場(chǎng)上的情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并得到部門不同工作所需要的預(yù)算資金。在工作開(kāi)展以后，根據(jù)預(yù)算的實(shí)際情況對(duì)于相關(guān)部門加以調(diào)控，確保部門對(duì)于資金的使用狀況與發(fā)展需求相同，當(dāng)然這種對(duì)于部門所進(jìn)行的資金控制，能夠確保資金使用的效率，但是從具體的實(shí)踐來(lái)看，存在著一些問(wèn)題，影響了單位的發(fā)展以及實(shí)踐，這種模式對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，也造成了一定的影響，需要引起人們的關(guān)注。行政事業(yè)單位必須要完善和落實(shí)預(yù)算管理機(jī)制，才能夠真正有效地調(diào)動(dòng)資源，對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保國(guó)家的資金能夠高效的利用，滿足行政事業(yè)單位發(fā)展對(duì)于資金的要求。

二、行政事業(yè)單位對(duì)自身與預(yù)算情況進(jìn)行管理中的主要問(wèn)題

(一)負(fù)責(zé)預(yù)算管理人員的專業(yè)能力需要提升

行政事業(yè)單位所進(jìn)行的預(yù)算管理工作質(zhì)量與負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作人員的綜合素質(zhì)密切相關(guān)，目前很多行政事業(yè)單位則缺乏此類人才，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員專業(yè)技能水平嚴(yán)重不足，掌握的理論知識(shí)與實(shí)際情況脫節(jié)，加之行政事業(yè)單位薪酬水平偏低，無(wú)法充分吸引到社會(huì)上的優(yōu)秀人才加入其中，也很難產(chǎn)生理想的效果。

(二)行政事業(yè)單位缺少預(yù)算考核制度

在當(dāng)前行政事業(yè)單位的管理實(shí)踐中，由于無(wú)法順利執(zhí)行預(yù)算管理，所以預(yù)算管理的工作往往體現(xiàn)在口頭，無(wú)法順利的執(zhí)行，另外由于缺少考核制度，所以各個(gè)部門以及其預(yù)算需要進(jìn)一步的完善，在管控的過(guò)程中即便是出現(xiàn)了問(wèn)題也有待解決，針對(duì)這種狀況，預(yù)算管理由于缺少相應(yīng)的考核制度，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，無(wú)法對(duì)具體的工作進(jìn)行量化，很難對(duì)行政事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行引導(dǎo)，使預(yù)算管理相關(guān)工作落實(shí)效果不佳。

(三)行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺少執(zhí)行力

部分地區(qū)行政事業(yè)單位積極開(kāi)展預(yù)算管理工作，但是由于執(zhí)行力較低，所以開(kāi)展的效果并不理想，從實(shí)踐的層面來(lái)看，預(yù)算管理的內(nèi)容并不全面，許多行政事業(yè)單位開(kāi)展的財(cái)務(wù)預(yù)算往往只考慮到上季度的實(shí)際運(yùn)行情況，缺乏綜合分析，使得預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)際工作的作用，也很難執(zhí)行預(yù)算管理的策略。行政事業(yè)單位中管理者有絕對(duì)的權(quán)利，這也導(dǎo)致了預(yù)算管理的內(nèi)容呈現(xiàn)出一些差別。多數(shù)情況下行政事業(yè)單位的管理人員缺乏大局觀，過(guò)度關(guān)注自身的職責(zé)范圍內(nèi)工作內(nèi)容，預(yù)算管理的過(guò)程無(wú)法產(chǎn)生理想的效果，管理者隨意調(diào)動(dòng)資金，并掌握財(cái)務(wù)管理的權(quán)利，財(cái)務(wù)管理部門很難對(duì)其產(chǎn)生影響。

(四)對(duì)預(yù)算管理工作的理解停留在較淺層面

開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，很多行政事業(yè)單位對(duì)其重要性缺乏應(yīng)有的重視，從實(shí)際的狀況來(lái)看，部分管理人員對(duì)預(yù)算管理不夠了解，缺乏針對(duì)性分析研究，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)較快，所以其管理中更加強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)的建設(shè)，對(duì)于預(yù)算管理以及內(nèi)部控制手段并不關(guān)注。同時(shí)，很多部門均存在忽視預(yù)算管理的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)水平停留在較淺的層面，各個(gè)部門自主決定資金覺(jué)得使用，往往只要上報(bào)申請(qǐng)就可以獲得領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，所以對(duì)于預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的重視。

三、強(qiáng)化預(yù)算管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位策略分析

(一)積極引進(jìn)先進(jìn)預(yù)算管理人才

為提高預(yù)算管理水平及效果，行政事業(yè)單位必須要構(gòu)建相應(yīng)的工作團(tuán)隊(duì)，并增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的人員保障，為預(yù)算管理提供充足的人才保障。行政事業(yè)單位可以調(diào)整和優(yōu)化聘用制度，并利用科學(xué)的評(píng)審方式引入一些高水平的專業(yè)人才，提升對(duì)于人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)，以其專業(yè)和學(xué)歷為基礎(chǔ)，對(duì)于工作人員的專業(yè)技能進(jìn)行考核，一方面要求人才的專業(yè)學(xué)歷滿足標(biāo)準(zhǔn)，另外還要充分考核其工作能力以及專業(yè)素養(yǎng)。在明確其能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)要求后，在試用期內(nèi)考核其實(shí)際的工作能力，以此為基礎(chǔ)判斷其工作能力是否能夠滿足要求。

(二)行政事業(yè)單位要建立起預(yù)算考核制度

為了提升預(yù)算管理的執(zhí)行效果及管理水平，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)管理者應(yīng)當(dāng)為預(yù)算管理人員提供相應(yīng)的權(quán)限，并以此確保考核制度能夠順利完成。另外還可以根據(jù)考核的制度完善相關(guān)工作。行政事業(yè)單位可以根據(jù)評(píng)價(jià)的合理設(shè)計(jì)及時(shí)了解預(yù)算方案的執(zhí)行效果，分析存在的問(wèn)題，并積極開(kāi)展管理干預(yù)。在考核預(yù)算指標(biāo)期間，根據(jù)其出現(xiàn)的狀況進(jìn)行分析，明確預(yù)算的缺陷，并采取針對(duì)性管理措施，以強(qiáng)化管理的整體效果。構(gòu)建完整的評(píng)價(jià)模式后，行政事業(yè)單位需要利用評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)開(kāi)展分析研究，利用評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，對(duì)于行政事業(yè)單位的工作人員責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保每個(gè)工作者都能夠了解到自身所需要肩負(fù)的責(zé)任。同時(shí)需要積極開(kāi)展預(yù)算的實(shí)踐監(jiān)督檢查及綜合管理分析，將各部門的工作績(jī)效與預(yù)算緊密結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)指導(dǎo)的管理模式強(qiáng)化預(yù)算管理效果以及預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)控?？梢钥吹叫姓聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，從自身的理念上出發(fā)，融入現(xiàn)代化的管理理念。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中形成自主能力，另外還可以顯著的降低國(guó)家財(cái)政所造成的負(fù)擔(dān)。在預(yù)算管理和評(píng)價(jià)體系構(gòu)建以后，管理者還要對(duì)預(yù)算的評(píng)價(jià)加以總結(jié)，及時(shí)地找到問(wèn)題和解決問(wèn)題，并提升對(duì)于預(yù)算的管理能力。其內(nèi)容需要根據(jù)預(yù)算管理的實(shí)際效果展開(kāi)。不同部門的工作人員可以主動(dòng)發(fā)言，并針對(duì)預(yù)算管理體系提出來(lái)自不同的意見(jiàn)，便于后續(xù)的工作開(kāi)展。

(三)提升行政事業(yè)單位人員對(duì)于預(yù)算管理的綜合認(rèn)識(shí)

針對(duì)很多機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)預(yù)算管理認(rèn)知水平較低的問(wèn)題，需要財(cái)務(wù)工作人員對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。在具體工作中，管理人員需要樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)，提高預(yù)算管理的重視度，管理者往往具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，所以如果領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，則其工作必然無(wú)法產(chǎn)生理想的效果。另外財(cái)務(wù)管理部門的工作人員也需要適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)領(lǐng)導(dǎo)了解預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，使其充分理解預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)體系。當(dāng)然這類知識(shí)的普及不需要過(guò)于深入，通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究提高重視度。部門的基層工作人員也可以將相關(guān)的知識(shí)要點(diǎn)總結(jié)，整理出具有較為精簡(jiǎn)的知識(shí)材料，為行政事業(yè)單位的管理者和工作人員補(bǔ)充財(cái)務(wù)知識(shí)。做好對(duì)于行政事業(yè)單位工作人員的引導(dǎo)。普通員工對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，需要得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，這樣才能夠積極地參與到學(xué)習(xí)中。另外整理相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)也需要根據(jù)不同部門具體運(yùn)行狀態(tài)，開(kāi)展針對(duì)性的預(yù)算管理教育，讓每一個(gè)部門的工作人員都能夠認(rèn)識(shí)到知識(shí)內(nèi)容的重要性，并積極地參與到預(yù)算管理的過(guò)程中。

(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理的力度

在實(shí)際預(yù)算管理期間，核心在于解決行政事業(yè)單位運(yùn)行中的核心問(wèn)題，確保各項(xiàng)預(yù)先制定的管理方案得到全面有效的落實(shí)，提高相關(guān)人員的執(zhí)行力度，一些超過(guò)預(yù)算管理的內(nèi)容，需要明確的管理和判斷。另外在這種預(yù)算執(zhí)行的實(shí)踐中，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要預(yù)見(jiàn)預(yù)算管理極易產(chǎn)生的各類問(wèn)題，并詳細(xì)分析預(yù)算相關(guān)內(nèi)容，其預(yù)算管理的內(nèi)容往往也并不穩(wěn)定，如果存在著不同的選擇，需要充分考量到預(yù)算方案的可行性，以及能否保證實(shí)際需求。關(guān)注到相關(guān)內(nèi)容所具有的多樣性。在開(kāi)展管理工作期間，應(yīng)對(duì)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，只有這樣才能夠降低執(zhí)行預(yù)算所需要的阻力，并且從預(yù)算管理的層面上合理改進(jìn)，不同部門和預(yù)算方案中要求工作人員要落實(shí)各自的責(zé)任。在不同的部門出現(xiàn)了問(wèn)題以后，要肩負(fù)起不同的責(zé)任，針對(duì)一些預(yù)算超標(biāo)的狀況，找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，約束行政事業(yè)單位工作人員的行為，確保預(yù)算能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)。此外還要針對(duì)不同部門之間的實(shí)際溝通問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。在行政事業(yè)單位中面對(duì)一些信息壁壘等問(wèn)題，各個(gè)部門之間需要有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，解決部門中的相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)算的管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理工作對(duì)于當(dāng)前的行政事業(yè)單位而言，具有重要的意義，需要長(zhǎng)期的投入資源。伴隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)算管理需要成為日常工作中的核心內(nèi)容。預(yù)算管理工作可以有效地規(guī)范行政事業(yè)單位的收支，并且確保行政事業(yè)單位能夠合理使用資金，節(jié)約相應(yīng)的社會(huì)資源。行政事業(yè)單位必須要做好對(duì)于預(yù)算的管理工作，確保財(cái)政資金能夠順利和高效的使用，并履行自身職能。