我國技術轉移人才發(fā)展困境與對策

王璐寧 遼寧社會科學院

技術轉移活動貫穿創(chuàng)新驅動發(fā)展鏈條，是促進技術產(chǎn)業(yè)化的重要推動力。技術轉移體系直接影響科技成果的轉化率和轉化程度，對實現(xiàn)技術創(chuàng)新到產(chǎn)品創(chuàng)新“最后一公里”至關重要。這需要專業(yè)化的技術轉移人才隊伍助力科技創(chuàng)新與企業(yè)需要相互對接，促進科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接。近年來，我國已經(jīng)初步建立起技術轉移體系，持續(xù)培育技術轉移服務機構和技術轉移人才。企業(yè)、高校的技術轉移人才數(shù)量有了一定的增長，專門設置了有關技術轉移的機構或職位，技術轉移中介服務機構也逐漸發(fā)展起來。截止到2020年6月，國家技術轉移機構達到453家，類型包括企業(yè)、事業(yè)單位、社團、民辦非企業(yè)及內(nèi)設機構。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從20世紀90年代起開始培訓技術經(jīng)紀人，陸續(xù)已有超過五萬人參加過各類技術經(jīng)紀人的培訓，他們在服務科技成果轉移轉化中發(fā)揮了重要的作用。但與當前迅猛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉型升級對科技創(chuàng)新和技術轉移的需求相比，我國的技術轉移體系仍有一定差距。其中，我國專業(yè)技術轉移人才還面臨嚴重短缺的局面，在一定程度制約了科技成果的推廣與應用。健全人才發(fā)展機制，加快培養(yǎng)技術轉移人才隊伍，提升技術轉移人才從業(yè)能力和職業(yè)化、專業(yè)化水平，是我國完善科技果轉移轉化機制，提升科技成果轉移轉化能力不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、我國技術轉移人才發(fā)展的困境

(一)技術轉移從業(yè)人員專業(yè)化水平不高

科技成果轉移轉化是一個從技術到市場轉變的過程，包含十分復雜的技術、經(jīng)濟活動。技術轉移人才是跨學科、高素質的復合型人才，需要具備產(chǎn)業(yè)技術、政策法規(guī)、金融、財會、稅務等豐富的專業(yè)知識，同時需要經(jīng)過長時間的社會實踐鍛煉掌握相應的實務技能。近年來，隨著行業(yè)迅速發(fā)展和對人才培養(yǎng)的逐漸重視，我國技術轉移人才隊伍逐步龐大，但懂技術、懂法律、懂經(jīng)營管理的高素質人才仍是鳳毛麟角。當前，中介機構中接受過正規(guī)技術轉移專業(yè)知識培訓、具有技術轉移從業(yè)資質的工作人員占比還不多；由行業(yè)發(fā)展階段決定，技術轉移從業(yè)人員整體從業(yè)年限普遍較短，缺乏技術轉移實踐的鍛煉。高等院校和科研機構中的技術轉移從業(yè)者多數(shù)是從研發(fā)或管理崗位轉崗而來，雖然有一定科學技術的背景和知識，但對產(chǎn)品價值的市場化和風險性識別能力不高，影響了技術轉移充分有效的實現(xiàn)。兼職的技術轉移從業(yè)人員較多，專業(yè)化、職業(yè)化程度還有待進一步加強。整體看來，我國技術轉移從業(yè)人員的規(guī)模和素質能力還難以滿足科技成果轉移領域的迫切需求，高端技術轉移人才團隊就更加緊缺。

(二)技術轉移人才培養(yǎng)體系不完善

技術轉移人才的復合性，要求建立起學歷教育與非學歷教育相結合、專業(yè)知識與實踐操作相結合、國內(nèi)培養(yǎng)與國際交流相結合的完整人才培養(yǎng)體系。當前，我國全方位、多層次的技術轉移人才培養(yǎng)體系尚不健全。技術轉移學歷教育、學科建設尚處于起步階段，高級人才培養(yǎng)遠未形成規(guī)模。全國性技術轉移專業(yè)能力培訓的主要渠道是科技主管部門組織的培訓，培訓更注重專業(yè)知識的掌握，培訓模式較為單一，主要以課堂講座為主，還缺乏長期實踐操作的感性認識和經(jīng)驗積累。有的地方安排的培訓時間甚至還不到一周，很難達到服務專業(yè)水平的飛躍提升。2020年科技部火炬中心編制印發(fā)了《國家技術轉移專業(yè)人員能力等級培訓大綱》(試行)，《培訓大綱》在地方實踐中的細化和廣泛落實，尚需一定的時間和各方面的努力。技術轉移人才國際間的交流就更加不足，多集中在政府和學術交流領域，而行業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員之間的工作交流活動還較少。

(三)技術轉移職業(yè)資格評定制度不健全

隨著政府職能轉變的深入，國家減少和取消了一系列職業(yè)資格許可和認定，技術經(jīng)紀人等技術轉移專業(yè)資格證書不再是強制執(zhí)業(yè)要求。我國技術轉移專業(yè)技術資格評定實踐也是近幾年才開始在少數(shù)幾個省市開展，目前，技術轉移專業(yè)職稱評定工作僅在成都、北京、遼寧等少數(shù)幾個省市地區(qū)探索開展，評定標準也未達到統(tǒng)一。大部分地區(qū)仍未明確技術轉移專業(yè)技術資格評定制度，相關從業(yè)人員無法進入職稱序列，影響了個人專業(yè)能力評定和晉升發(fā)展，降低了行業(yè)對高端專業(yè)人才的吸引力。

(四)技術轉移人才管理和統(tǒng)計制度不完備

我國技術轉移服務行業(yè)還缺乏統(tǒng)一權威的行業(yè)規(guī)范，包括準入機制、行業(yè)服務標準、工作流程、人員管理、誠信管理機制等制度，這也在一定程度上影響了技術轉移人才的權益保障和行業(yè)的社會認可度。對技術轉移人才的管理也沒有規(guī)范統(tǒng)一的制度，諸如技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人等主體的分類范疇還沒有一個明確的定義。對技術轉移專業(yè)資格的登記和統(tǒng)計制度還不完善，包括技術轉移人才結構、流動趨勢、誠信評價等，缺乏對相關內(nèi)容權威的統(tǒng)計分析，導致政府部門無法掌握技術轉移人才的發(fā)展程度和需求。

二、促進我國技術轉移人才發(fā)展的對策建議

(一)構建技術轉移人才專業(yè)化培養(yǎng)體系

以培養(yǎng)國際化、專業(yè)化、復合型技術轉移人才為目標，構建科學完整的技術轉移人才專業(yè)化培養(yǎng)體系。一是要發(fā)展技術轉移學歷教育。鼓勵有條件的高校設置技術轉移相關課程和專業(yè)，與企業(yè)、科研院所等合作共建人才培養(yǎng)機制。選擇在專業(yè)建設水平較好的高校設立技術經(jīng)理人碩士點，加速高層次技術轉移人才學歷培養(yǎng)。二是要完善技術轉移人才培訓體系。各地有關部門和機構應切實落實《國家技術轉移專業(yè)人員能力等級培訓大綱》(試行)，建立培訓大綱、培訓基地、培訓師資、培訓教材“四位一體”的國家技術轉移人才培養(yǎng)體系。嚴格按照《培訓大綱》的要求建立國家技術轉移人才培養(yǎng)基地，配備骨干教師隊伍和實訓導師，結合本地需求編制和選擇培訓教材，重點圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)科技成果轉移轉化特點和技術市場發(fā)展需求，嚴格執(zhí)行課程設置、學時、培訓方式與考核的要求，分初級、中級、高級三個等級分層次，按照年度計劃開展培訓，并定期接受科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心的考核評價。三是開展技術轉移專業(yè)人員繼續(xù)教育。開發(fā)技術轉移人才培訓相關App和公眾號等繼續(xù)教育平臺開展線上培訓，定期舉辦講座、行業(yè)研修班、實戰(zhàn)演練、交流調(diào)研、項目對接等線下培訓，向公眾開放技術轉移專業(yè)繼續(xù)教育渠道。四是重視開展技術轉移人才實踐能力培養(yǎng)。在技術轉移人才培訓中，注重增加交易流程、成果評估、技術合同、技術咨詢、新業(yè)態(tài)服務模式等方面的實際操作和應用課程，創(chuàng)造條件組織學員到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和技術服務中介機構實習考察，讓學員增強感性認識，在案例實際操作中培養(yǎng)實踐能力。五是加強技術轉移人才國際交流，鼓勵國內(nèi)技術轉移從業(yè)人員走出國門參與國際技術轉移實踐，借鑒先進國家的經(jīng)驗完善我國技術轉移人才體系。

(二)規(guī)范開展技術轉移專業(yè)職稱評定

國家科技部門、人力資源部門與行業(yè)協(xié)會應聯(lián)合加快推進技術轉移專業(yè)職稱評定的經(jīng)驗總結和試點推廣，盡快建立覆蓋全國的規(guī)范統(tǒng)一的技術轉移專業(yè)職稱評定體系，為技術轉移人才的晉升和流動提供標準和依據(jù)。根據(jù)社會和職業(yè)發(fā)展的實際情況，在時機成熟時將技術轉移相關職業(yè)納入到國家職業(yè)分類大典，制定技術轉移從業(yè)人員國家職業(yè)技能分類和分級標準。加大對技術轉移人才發(fā)展支持力度，將高端技術轉移人才納入國家和地方各類高層次人才獎勵計劃，給予其高端人才相應的待遇，提升其收入水平和榮譽層次。

(三)支持技術轉移機構和人才發(fā)展

目前各地已經(jīng)出臺了一系列對技術轉移人才的支持政策，一是補貼類的支持政策，對于由技術轉移從業(yè)人員撮合成的項目，除了傭金之外，政府按照比例給予獎勵。第二類是戶籍類的支持政策，在有的一線城市，轉移從業(yè)人員促成一定的交易額可以落戶。第三類是職稱類的支持政策，對完成一定科技成果轉移工作量、實現(xiàn)一定社會效益的從業(yè)人員，予以專業(yè)技術資格的認定。從長遠來看，鼓勵技術轉移人才的發(fā)展，還要從創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步建立完善與國際化接軌的技術轉移機制入手。同時，鼓勵地方創(chuàng)新平臺布局建設技術轉移機構，爭創(chuàng)國家技術轉移機構。制定吸引技術轉移機構入駐發(fā)展的政策，積極吸引世界知名技術轉移機構在國內(nèi)設立分支機構，以機構發(fā)展帶動技術轉移人才培養(yǎng)和引進。

(四)完善技術轉移人才統(tǒng)計和管理制度

建立技術轉移人才基礎數(shù)據(jù)庫，對技術轉移人才進行分層分類管理，根據(jù)培訓考核和資格認定結果，實時進行數(shù)據(jù)庫更新，為相關部門進行行業(yè)管理和統(tǒng)計分析提供依據(jù)。嚴格技術轉移機構從業(yè)人員隊伍專業(yè)化水平要求，規(guī)定機構中接受過專業(yè)化教育培訓的技術經(jīng)理人、技術經(jīng)紀人的最低比例。