內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的作用

曲 敏 柳州市柳鐵中心醫(yī)院

醫(yī)院是我國重要的事業(yè)單位之一，公立醫(yī)院的經(jīng)營與發(fā)展離不開招標采購，招標采購既是醫(yī)院持續(xù)經(jīng)營的物資保障，更是醫(yī)院資金合理分配的關鍵途徑。對于事業(yè)單位而言，招標采購管理一直是一個較為復雜、系統(tǒng)的工作。事業(yè)單位招標投標中，參與因素較多，且要考慮到市場環(huán)境因素的影響，需要內(nèi)部控制為其提供充足的保障。而事業(yè)單位的采購工作中，無論是醫(yī)學耗材、藥品、工程材料，還是后勤物品、辦公用品等，采購的要求均相對較高，參數(shù)也較為復雜，需要良好的內(nèi)部控制機制作基石。內(nèi)部控制作為事業(yè)單位招標采購的保障手段之一，在醫(yī)院的招標采購管理中發(fā)揮著權力監(jiān)督、風險規(guī)避、職能約束等基本作用。文章結合著內(nèi)部控制的重要機制，從不同維度分析內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的重要作用，更好地促進事業(yè)單位各項工作的有序開展。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制與招標采購

(一)內(nèi)部控制

事業(yè)單位內(nèi)部控制是事業(yè)單位在組織內(nèi)部通過一系列有效手段，建立起的使各項工作活動相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的管理措施。內(nèi)部控制的主要目的是為事業(yè)單位各項工作任務的開展提供保障，為事業(yè)單位的經(jīng)營與發(fā)展奠定基石。內(nèi)部控制在事業(yè)單位的招標采購中發(fā)揮著監(jiān)督、約束、分配的基礎作用。由于事業(yè)單位本身具有公益性、社會性的性質(zhì)，這也就決定了事業(yè)單位內(nèi)部控制的特殊性。其主要體現(xiàn)為事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境建設、風險評估、活動控制、信息與溝通、任務監(jiān)控等等要素。內(nèi)部控制的基本內(nèi)涵在于實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營管理目標，而進行的一種單位內(nèi)部組織、制約、考核、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等一體的自我完善系統(tǒng)。因此，由內(nèi)部控制的基本機制所影響，也就決定了內(nèi)部控制在事業(yè)單位的招標采購中發(fā)揮著保障功能與支撐作用。

(二)招標采購

事業(yè)單位的招標采購主要指采購方作為招標方，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)營需求與物資條件，而率先提出的采購要求及條件，邀請社會各界參加投標，之后通過采購方制定出的嚴格程度與經(jīng)營標準從中選擇合格的交易對象。由事業(yè)單位的本身性質(zhì)所決定，事業(yè)單位的招標采購一般具有招標過程的公開性、公正性、擇優(yōu)性等基本特點[1]。當前，我國各項產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，人們對醫(yī)療條件的要求與需求逐漸提高，醫(yī)院作為我國重要的事業(yè)單位之一，招標采購已經(jīng)成為醫(yī)院采購的常用方式。事業(yè)單位的招標采購方式往往分為公開招標、邀請招標、詢價、競爭性磋商等等。雖然一些招標采購的機制一定程度上相似，但是在招標范圍上卻有較大的差異性。從事業(yè)單位招標采購的整體視域出發(fā)，一個完整的招標采購過程，往往由市場調(diào)查、投標方選擇、開標、評標、決標等各項要素組成。

二、內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的重要作用

(一)風險規(guī)避

內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的主要功能之一就是幫助單位及時發(fā)現(xiàn)風險、第一時間解決風險。因此，內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中具有明顯風險規(guī)避作用。事業(yè)單位進一步健全內(nèi)部控制機制，有助于組織內(nèi)部的風險評估體系完善，同時進一步強化事業(yè)單位廣大員工對風險防范的意識，避免事業(yè)單位在招標采購中因內(nèi)外部風險而帶來的利益損失[2]。此外，對于事業(yè)單位而言，招標采購往往涉及到財務統(tǒng)計、資金利用、資源分配等內(nèi)容，這也就決定了事業(yè)單位招標采購過程中內(nèi)部因素參與較多。而事業(yè)單位內(nèi)部的不合理管理等因素，都將對招標采購產(chǎn)生不利影響，通過內(nèi)部控制機制則能夠有效規(guī)范招標采購流程，幫助單位及時識別采購風險，降低采購成本。

(二)權力約束

事業(yè)單位的招標采購往往需要經(jīng)過一個系統(tǒng)性、投標對象層層遴選的過程，招標采購工作的開展直接關系到事業(yè)單位的經(jīng)營效益與經(jīng)濟利益，更關聯(lián)到事業(yè)單位的對外形象及組織環(huán)境。而由于招標采購中的投標對象較多，尤其是競爭性采購，其外界參與因素較多且復雜，事業(yè)單位內(nèi)部極其容易滋生出腐敗因子，倘若單位內(nèi)部部門或個人因權利過大，極其容易對整個招標采購進行獨裁控制，腐敗因子的出現(xiàn)將對事業(yè)單位造成不可估量的經(jīng)濟與形象損失。而內(nèi)部控制的基本作用就是對單位內(nèi)部權利進行直接的干預，通過內(nèi)部控制體系的建立，使得事業(yè)單位內(nèi)部各個部門及職員之間互相監(jiān)督與制約，有效避免了因不良因素對招標采購產(chǎn)生的不良影響[3]。同時，事業(yè)單位內(nèi)部控制的實施建立在一套科學規(guī)范的風險評估體系之上，內(nèi)控工作的目的就是確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，為供事業(yè)單位各項業(yè)務的開展保駕護航。因此，事業(yè)單位內(nèi)部控制為招標采購提供了支撐，有效避免權力因素的過于介入。

(三)流程監(jiān)督

事業(yè)單位招標采購是一個系統(tǒng)性的過程，不僅需要相關人員充分地考慮到單位自身的發(fā)展需求與經(jīng)營需求，更需要對市場環(huán)境進行科學精準的判斷，有效篩選投標對象，選擇與單位經(jīng)營需求相契合的投標方。由于事業(yè)單位的招標采購流程較長，且招標采購過程中將涉及到大量的人員參與、內(nèi)部外部因素介入，這也就導致事業(yè)單位招標采購容易遭遇市場風險、內(nèi)部風險[4]。一些不利的因素很容易對事業(yè)單位的招標采購產(chǎn)生不良影響。而通過內(nèi)部控制機制在事業(yè)單位招標采購中的介入，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的招標采購流程進行全程把控與監(jiān)督，相關人員全程的跟蹤招標采購的過程，對招標采購中所出現(xiàn)的一系列問題進行動態(tài)監(jiān)管與調(diào)節(jié)，從而使得事業(yè)單位招標采購工作能夠更加順利的進行。

三、內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的作用路徑

(一)規(guī)范招標采購審計監(jiān)督，強化單位內(nèi)控效能

審計監(jiān)督是事業(yè)單位內(nèi)部控制的有機載體，是內(nèi)部控制機制對事業(yè)單位招標采購保障的基礎。因此，為了有效地提高內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的重要作用，需要事業(yè)單位進一步規(guī)范招標采購的監(jiān)管流程，通過審計監(jiān)督，對事業(yè)單位招標采購的整個流程進行監(jiān)管與把控，強化單位內(nèi)部效能，降低招標采購成本，提高招標采購的實效性。例如：事業(yè)單位審計工作的規(guī)范，要增強事業(yè)單位審計人員在招標采購監(jiān)督審計工作上的獨立性，審計工作人員的任用需要層層把關、層層遴選[5]。必要時，可通過中介機構審計評價事業(yè)單位的內(nèi)控制度及執(zhí)行情況。另一方面，事業(yè)單位要建立健全稽查崗位，并由高素質(zhì)人員任職，主要負責監(jiān)督單位各個工作人員的制度執(zhí)行效果。通過對內(nèi)部審計工作及監(jiān)督工作的規(guī)范，從而提高內(nèi)控質(zhì)量，促進事業(yè)單位招標采購的穩(wěn)定開展。

(二)完善單位風險評估體系，提升風險防范意識

內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的顯著作用之一就是風險防范，因此，事業(yè)單位要想有效提高招標采購的實效性，就需要充分利用內(nèi)部控制機制，構建起單位風險評估體系，提高單位人員對招標采購的風險防范意識，從而有效規(guī)避事業(yè)單位招標采購中存在的潛在風險，并幫助單位人員及時地解決招標采購中存在的風險事項[6]。例如：針對事業(yè)單位的經(jīng)營需求，有效地制定出招標采購的風險評估體系，及時的利用信息技術搭建起多維一體的內(nèi)部控制系統(tǒng)。利用信息技術的手段，全面地對事業(yè)單位招標采購流程進行層層監(jiān)督，同時及時地清查經(jīng)營環(huán)境及各項財務信息，為招標采購的開展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。同時，要有針對性地健全風險評估機制，利用計算機技術建立起風險預警系統(tǒng)。通過預警系統(tǒng)及風險防范機制，及時的發(fā)現(xiàn)招標采購中存在的潛在風險，并及時的采取果斷措施給予解決，從而避免各種風險對單位帶來的損失。

(三)健全投標資格審查機制，拓寬單位內(nèi)控環(huán)境

事業(yè)單位招標采購中除了要在內(nèi)部控制環(huán)境上下足功夫外，更需要注重對投標對象的資格審查。從事業(yè)單位的招標采購整體需求視域出發(fā)，健全投標資格審查機制，是發(fā)揮內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的市場風險規(guī)避作用的關鍵。對此，事業(yè)單位相關人員要想有效提高招標采購的實效性，就需要從投標資格審查入手，拓寬單位內(nèi)部環(huán)境，全面提升事業(yè)招標采購的質(zhì)量[7]。例如：根據(jù)單位的經(jīng)營狀況與資源需求維度，科學的劃分招標采購模式，在招標采購上將供應商分為若干個類別，然后對其進行分類管理。要建立起公平的投標環(huán)境，對投標對象進行層層遴選與資格審查，盡可能從源頭上降低事業(yè)單位招標采購的隨意性與廠商選擇盲目性。

四、結語

綜上所述，內(nèi)部控制是事業(yè)單位招標采購順利開展的有效保障，更是招標采購管理的重要支撐。內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中具有顯著的風險規(guī)避、權力約束、流程監(jiān)督等作用。內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中作用的發(fā)揮，關鍵在于相關體系的建立健全及內(nèi)控環(huán)境的建設，通過規(guī)范招標采購審計監(jiān)督、完善單位風險評估體系、健全投標資格審查機制等路徑，提高內(nèi)部控制對事業(yè)單位招標采購的保障作用，促進事業(yè)單位招標采購管理。