鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

李 靜 萊州市平里店鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

一、引言

壯大集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在各地的實(shí)踐，出現(xiàn)了越來(lái)越多可被應(yīng)用和推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，但同時(shí)，發(fā)展中暴露出來(lái)的各方面問(wèn)題也越來(lái)越多。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出的作用

(一)降低分散經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)下，獲取信息的渠道略閉塞，對(duì)市場(chǎng)最新動(dòng)向的敏感度不夠；可經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模較小，收益偏低，還需要獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下，農(nóng)戶是集體經(jīng)濟(jì)中的成員，可以從集體那里、從入駐企業(yè)那里得到專業(yè)的市場(chǎng)信息和技術(shù)指導(dǎo)，消除甚至避免由于農(nóng)戶與市場(chǎng)信息不對(duì)稱，而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的負(fù)面干擾。

(二)降低對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞

長(zhǎng)期的分散經(jīng)營(yíng)、青壯年勞動(dòng)力的流失、高素質(zhì)人才的缺乏，使“生態(tài)保護(hù)”這一觀念在鄉(xiāng)村很難得到貫徹的普及，許多農(nóng)戶意識(shí)不到生態(tài)保護(hù)的重要性，再加上環(huán)保知識(shí)的缺乏，施肥、用水、生活等方面的所需，不經(jīng)意間就破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)，比如：農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用或?yàn)E用、生活垃圾和污水的隨意處理、為了墾地破壞林木河湖等[2]。

集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也帶來(lái)了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用和推廣，比如利用無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥、利用智能化設(shè)施對(duì)大棚內(nèi)蔬菜進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、建立專門的污水處理設(shè)施等，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的破壞。

(三)推動(dòng)改變鄉(xiāng)村面貌

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益，可用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，除了最基本的改善鄉(xiāng)村交通條件外，還可以用于建設(shè)垃圾處理站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。整個(gè)建設(shè)的過(guò)程，就是一個(gè)改變鄉(xiāng)村面貌的過(guò)程，也是一個(gè)潛移默化改變村民生活方式、培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)觀念的過(guò)程。

在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件的同時(shí)，也拓寬了農(nóng)民的視野，越來(lái)越愿意接觸新事物；而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，給農(nóng)民提供了越來(lái)越多文化活動(dòng)的場(chǎng)所，以及精神文化產(chǎn)品，使其實(shí)現(xiàn)精神的享受、文明的提升。

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在的一些問(wèn)題

(一)客觀層面

1.鄉(xiāng)村自身資源不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限

由于地理位置偏僻、可供開(kāi)發(fā)的資源較少、勞動(dòng)力匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、集體資產(chǎn)較少甚至負(fù)債嚴(yán)重等原因，鄉(xiāng)村缺少可用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“對(duì)象”，也缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。受這些資源的限制，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方式多以第一產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈得不到向二三產(chǎn)業(yè)的延伸，集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收益就始終有限。

這些，又會(huì)限制外部對(duì)鄉(xiāng)村的資金投入，村里負(fù)債嚴(yán)重、信譽(yù)較差，再加上沒(méi)有足夠的政策傾斜和政府資金的支持，村集體融資的風(fēng)險(xiǎn)和難度也更高，對(duì)于那些處于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步階段的鄉(xiāng)村，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)化；對(duì)于那些沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)很難起步，還有可能會(huì)對(duì)政府的補(bǔ)貼維持產(chǎn)生依賴，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情、甚至是自己勞動(dòng)的熱情都會(huì)大大降低。

2.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，仍需長(zhǎng)期投入

雖然從數(shù)量和增長(zhǎng)趨勢(shì)上看，近年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好、熱情不減，但這之中，大量的農(nóng)村都處于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的初級(jí)和探索階段：集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、收益不高[3]。有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村，獲取集體經(jīng)濟(jì)收益的方式，僅限制于土地的承包費(fèi)，沒(méi)有任何的經(jīng)營(yíng)收入。不能給村民帶來(lái)實(shí)際的收入，不能吸納更多的勞動(dòng)力返回鄉(xiāng)村，這對(duì)于農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。

由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，很多農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，容易出現(xiàn)忽略自身實(shí)際情況、盲目照搬別村模式的問(wèn)題，最明顯的就是盲目發(fā)展“休閑觀光”產(chǎn)業(yè)，大搞民宿和旅游設(shè)施建設(shè)。

可實(shí)際情況是，具備這些優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村非常有限，并不是所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，也不是只要把旅游設(shè)施建得夠美夠精致，就一定會(huì)有人來(lái)光顧，這類產(chǎn)業(yè)除了要有基本的自然資源或厚重的歷史文化資源、便利的交通條件、充足的資金支持外，最重要的，是要有良好的區(qū)域位置，靠近大城市或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣城，這樣村里的民宿、農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光設(shè)施、文化旅游場(chǎng)所等才會(huì)有人光顧、有人消費(fèi)，才能產(chǎn)生收益。

而且，農(nóng)村里有不少都是正在建設(shè)或者新建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，短期內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯、帶來(lái)長(zhǎng)期收益的能力還“有待考證”[3]。這些尚未帶來(lái)明顯收益效果的項(xiàng)目，由于存在不穩(wěn)定性，要想得到村民的主動(dòng)加入或者得到外部投資支持，則有一定的難度，在后期發(fā)展上面臨的壓力也會(huì)更大。

(二)主觀層面

1.扶持政策可操作性不強(qiáng)，落實(shí)不夠到位

對(duì)于農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策，多是指明要遵守的原則、提供發(fā)展大方向的引導(dǎo)型政策，少有具體的、可操作性強(qiáng)的政策[3]。同時(shí)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較短，實(shí)踐較少，配套的法律法規(guī)不夠充分合理，難以從法律層面保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，限制了有關(guān)扶持政策的進(jìn)一步制定和實(shí)施。

由于對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的考察不夠、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，在扶持政策制定上，很容易出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，比如扶持資金過(guò)于分散、對(duì)各個(gè)要素的投入不均衡等諸多問(wèn)題，都會(huì)制約集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府各部門之間政策的不協(xié)調(diào)，也會(huì)限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)自多個(gè)政府部門的支持，這些部門之間，由于溝通不及時(shí)、各自的職責(zé)范圍沒(méi)有明確規(guī)范，很容易就會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)決策。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)能力較差，創(chuàng)新能力有限

年齡老化、專業(yè)知識(shí)缺乏是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問(wèn)題。前者，容易造成領(lǐng)導(dǎo)班子思路僵化、畏難情緒嚴(yán)重、因循守舊不敢創(chuàng)新、目光過(guò)窄缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等問(wèn)題，后者，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和定位。

由于缺少經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)知識(shí)、對(duì)市場(chǎng)的了解以及信息獲取的渠道狹窄，又不愿或者沒(méi)有能力請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，很容易造成有資源不會(huì)開(kāi)發(fā)，亂開(kāi)發(fā)、沒(méi)有資源強(qiáng)制開(kāi)發(fā)等諸多問(wèn)題，制定的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子不符合村里實(shí)際情況，且缺少明晰合理的長(zhǎng)期規(guī)劃，很難得到實(shí)踐或者實(shí)踐不久就失敗。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些對(duì)策

(一)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍

以公開(kāi)競(jìng)聘、組織委派、民眾選舉等方式，吸引鼓勵(lì)有能力、有意愿的科技致富能手、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等加入村級(jí)黨組織的隊(duì)伍中，參與村干部的競(jìng)選。

對(duì)于那些思想觀念先進(jìn)、學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新欲望強(qiáng)、文化程度高、經(jīng)營(yíng)管理能力和經(jīng)驗(yàn)豐富的大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人等，要大力培養(yǎng)和發(fā)展，吸納其加入到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中。

通過(guò)實(shí)地考察學(xué)習(xí)、線上線下培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的專業(yè)能力和素養(yǎng)，提高其發(fā)展思想和發(fā)展理念的先進(jìn)性。

(二)摸清實(shí)際情況，盤活各類資源

領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的成員要時(shí)刻端正自己的態(tài)度，能夠走進(jìn)群眾中去、和群眾打成一片，從村子的實(shí)際情況出發(fā)、從群眾的實(shí)際利益出發(fā)、全心全意為人民服務(wù)。在摸清村里資源分布情況、全村農(nóng)戶收入情況、全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、散戶經(jīng)營(yíng)情況等的基礎(chǔ)上，制定合適本村實(shí)際情況的集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和具體可操作的發(fā)展方案，盤活各類資源。

比如整合村集體的閑置廠房、果園林地、坑塘等資源，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、分戶承包經(jīng)營(yíng)、收益合理分成，發(fā)展中草藥、菌菇產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、租賃經(jīng)濟(jì)等；一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，還可以通過(guò)集體投資、招商引資、大戶帶動(dòng)、股份合作等方式，發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)[4]。

而這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，除了對(duì)于農(nóng)村發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)有利外，還給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，比如靠近城區(qū)的廠房在租賃和使用上更具優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展集運(yùn)和蔬菜產(chǎn)業(yè)方面更具優(yōu)勢(shì)等，可以用于發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，可以適當(dāng)通過(guò)縣級(jí)政府聯(lián)系專業(yè)人員，以得到先進(jìn)技術(shù)方面的支持，提高規(guī)劃和方案的科學(xué)性。

(三)精準(zhǔn)扶持，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

對(duì)于已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)或品牌，要加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，使其起到帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，還可以借助媒體的力量，加大本地特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)外宣傳，進(jìn)一步吸引投資和客戶。

在結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)支撐、資金扶持、項(xiàng)目扶持、財(cái)稅金融支持等政策的支持，幫助農(nóng)村擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和收益能力。

(四)明晰產(chǎn)權(quán)，保障村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，“明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。

對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)的收益及分配、村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的歸屬等要進(jìn)行明確，并面向成員進(jìn)行公開(kāi)；在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，合理安排分配和積累比例，避免出現(xiàn)“分光吃盡”、集體經(jīng)濟(jì)被外部資本侵占等現(xiàn)象；支持村民以資金、技術(shù)、設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式入股的同時(shí)，要避免地權(quán)意識(shí)的無(wú)限制擴(kuò)張、充分發(fā)揮出集體經(jīng)濟(jì)的整合效應(yīng)，防止集體經(jīng)濟(jì)片面走向“私有屬性”[5]。

五、結(jié)語(yǔ)

集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的收益，吸引著越來(lái)越多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給村里帶來(lái)了新鮮的思想和熱情，這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人，將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。