從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展看決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)

王 軍 中共東海縣委黨校

“十三五”期間，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，東?？h仍能如期勝利完成高水平全面建成小康社會(huì)任務(wù)。在奮力爭(zhēng)先、努力拼搏的過程中，也面臨著發(fā)展動(dòng)力不足給穩(wěn)增長(zhǎng)帶來壓力、多重風(fēng)險(xiǎn)疊加給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響、不平衡不充分的社會(huì)矛盾制約民生領(lǐng)域發(fā)展等諸多困難，但更多的是在不斷解決問題過程中獲得的成功和經(jīng)驗(yàn)。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)

(一)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)一步凸顯地方特色

“十三五”期間，東?？h能夠依托水晶這一獨(dú)特資源，進(jìn)一步發(fā)揮“世界水晶之都”品牌效應(yīng)，主打推出的“水晶小鎮(zhèn)”連續(xù)兩年獲“江蘇省優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)”稱號(hào)，在全國(guó)50個(gè)最美特色小鎮(zhèn)評(píng)選中位列第二名；水晶產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了的規(guī)?；?、品牌化、國(guó)際化，圍繞水晶產(chǎn)銷這一特色產(chǎn)業(yè)，先后建成一批具有地方特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中包括集原石、工藝制成品等制作、銷售為一體的中國(guó)東海水晶城，定位高端市場(chǎng)、具備創(chuàng)新精神的中國(guó)水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，從反映原石挖掘、制造傳承過程的中國(guó)水晶博物館等，充分利用這些特色平臺(tái)，積極推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東?？h圍繞水晶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行加工制作的企業(yè)超過3 000家，水晶制品年銷售金額達(dá)220億元，水晶銷售等相關(guān)從業(yè)人數(shù)近30萬人，水晶城水晶商戶超過5 200家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近5萬人。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作推進(jìn)順利

積極主動(dòng)、多措并舉推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是持續(xù)布局第一產(chǎn)業(yè)，東?？h是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)量居全省前列，現(xiàn)已建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)。二是加大第二三產(chǎn)業(yè)的比重，確立“工業(yè)立縣”理念，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)過努力，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占比達(dá)到85.6%，其中工業(yè)增加值數(shù)額180億元，實(shí)現(xiàn)年均4.5%的增長(zhǎng)。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)邁上新臺(tái)階

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得到持續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)“十三五”末全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%；順利通過國(guó)家衛(wèi)生縣城和省文明城市驗(yàn)收，建成國(guó)家級(jí)智慧城市；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效更是明顯，建成了一批具有時(shí)代特征、地域特色的美麗鄉(xiāng)村示范村；通過集中整治、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)村莊100%換上新面貌，居住環(huán)境再上新臺(tái)階；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)，在連云港市率先實(shí)現(xiàn)了城市外環(huán)閉合、四級(jí)公路全覆蓋、公交“村村通”的目標(biāo)。

(四)改革開放內(nèi)在動(dòng)力得到進(jìn)一步助推

營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，積極構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)東海創(chuàng)業(yè)投資“福地”的美譽(yù)度；全面分解落實(shí)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)，探索形成“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”“東海國(guó)際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”等東海特色方案；加快提升對(duì)外開放水平，五年累計(jì)利用外資5億美元。

(五)幸福安全感進(jìn)一步提升

就業(yè)社保工作發(fā)展迅速，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)超過7 800人，扶持農(nóng)村勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)5 300多人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)98% 和99%；公共服務(wù)供給得到持續(xù)優(yōu)化，教育發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升，在平均受教育年限、高等教育入學(xué)率、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

二、存在問題

城市社會(huì)經(jīng)發(fā)展面臨著復(fù)雜的宏觀環(huán)境，全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整變化以及貿(mào)易摩擦的常態(tài)化，新冠肺炎疫情大流行，對(duì)擴(kuò)大開放、集聚資源帶來直接影響，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，無論是產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合，還是生態(tài)治理、公共安全、社會(huì)建設(shè)，都提出了更高要求。

三、措施與經(jīng)驗(yàn)

(一)構(gòu)建創(chuàng)新格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.建立完善創(chuàng)新體系。圍繞特色產(chǎn)業(yè)部署特色創(chuàng)新格局，圍繞特色創(chuàng)新鏈布局特色產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)以水晶產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為提升地方特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平提供強(qiáng)大后盾。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上，持續(xù)發(fā)展壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)水晶相關(guān)產(chǎn)業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)加大指導(dǎo)力度，在物流、電子商務(wù)等方面進(jìn)行融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二)彰顯地方特色，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

1.積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，抓住用好高鐵時(shí)代機(jī)遇，合理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整，加快水晶特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，大力提升教育、醫(yī)療等各類配套設(shè)施建設(shè)力度，加快提升公共服務(wù)等功能。

2.穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)村公共空間治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革等重點(diǎn)工作，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，讓其成果與鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌結(jié)合，促進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

3.持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城市在經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中的特色地位，進(jìn)一步提升物流運(yùn)輸能力，加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，為新型城鄉(xiāng)融合疏通交通梗阻。

(三)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

1.合理做好交通體系規(guī)劃。交通建設(shè)規(guī)劃以及道路配套工程建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要適度超前、科學(xué)合理，做好對(duì)外交通銜接，構(gòu)建快速便捷的大交通格局；增加縣域交通路網(wǎng)密度、提高道路等級(jí)，加強(qiáng)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。

2.加速提高交通通達(dá)性。加快城市環(huán)線、快速路、主次干道等建設(shè)，構(gòu)建交通“大循環(huán)”，提高交通承載力；加強(qiáng)支路支線和重要節(jié)點(diǎn)改造，增加路網(wǎng)密度和容量，疏通城市交通“微循環(huán)”；對(duì)道路寬度、斷面形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出差別化的設(shè)計(jì)，提高道路使用率和交通便捷性。

3.提升交通長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路與周邊縣市道路高效對(duì)接，促進(jìn)交通流量在路網(wǎng)上的均衡分布，進(jìn)一步提升縣域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率；對(duì)縣域主要出入口進(jìn)行高水平整體規(guī)劃策劃，彰顯水晶元素、地標(biāo)性文化等，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色。

(四)拓寬金融渠道，推進(jìn)企業(yè)融資

1.完善金融體系，拓寬融資渠道。大力發(fā)展和建設(shè)多層次資本使用平臺(tái)，鼓勵(lì)、支持、協(xié)調(diào)企業(yè)無障礙融資，進(jìn)一步提高企業(yè)直接融資所占比重，支持有能力的企業(yè)進(jìn)行上市并嚴(yán)格按照縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)上市掛牌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2.重視信用建設(shè)，完善信用體系。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行信貸專業(yè)化，熟悉信貸流程、信貸登記、授信評(píng)級(jí)等專業(yè)知識(shí)，重視企業(yè)自身信用建設(shè)，為爭(zhēng)取融資打好信用基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建融資平臺(tái)，營(yíng)造融資環(huán)境。搭建金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)溝通平臺(tái)，讓金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)能夠直接對(duì)話，實(shí)現(xiàn)信息交流對(duì)等暢通，促成好項(xiàng)目及早與銀行對(duì)接，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)更早進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)視野；建立行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，鼓勵(lì)銀行與企業(yè)之間建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，樹立融資成果突出的企業(yè)典型，宣傳成功融資的方法經(jīng)驗(yàn)，展示正確合理融資對(duì)給企業(yè)帶來的正面效果，為企業(yè)融資樹立可學(xué)習(xí)借鑒的樣本。

(五)發(fā)展數(shù)字技術(shù)，建設(shè)數(shù)字城市

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)度，依托中國(guó)水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體，培育壯濟(jì)進(jìn)一步融合；加快政府?dāng)?shù)字化建設(shè)步伐，推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)政務(wù)信息上云，打造數(shù)字化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓數(shù)字化政務(wù)服務(wù)全面覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，建成人口、交通、市政、教育、醫(yī)療、社會(huì)信用等電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升公共服務(wù)能力；加大社會(huì)數(shù)字化打造力度，健全數(shù)據(jù)資源安全共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)資源清單，充分發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

(六)堅(jiān)持綠色發(fā)展，增進(jìn)生態(tài)福祉

1.污染防治攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要圍繞“治氣、治水、治土”等領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行整治，構(gòu)建防污治理體系，制定高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能減排目標(biāo)，科學(xué)分解節(jié)能減排任務(wù)，多措并舉提升環(huán)境管理能力。

2.綠色經(jīng)濟(jì)培育壯大。積極探索、謀劃具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力的“綠色新增長(zhǎng)點(diǎn)”，對(duì)存在問題的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理地進(jìn)行主動(dòng)修復(fù)，為無污染的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原生態(tài)的生產(chǎn)原料；加大處理力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)方式零容忍。

3.生態(tài)機(jī)制強(qiáng)化保障。深入落實(shí)生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案和生態(tài)環(huán)保制度綜合改革要求，健全綠色發(fā)展激勵(lì)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展綠色金融，倡導(dǎo)綠色生活方式，弘揚(yáng)和培育生態(tài)文化，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。

(七)堅(jiān)守安全底線，保障改善民生

1.防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。牢固樹立安全生產(chǎn)觀念，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，全面壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推進(jìn)安委辦實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)；深入推進(jìn)依法治縣，深化法治政府建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

2.推進(jìn)城市醫(yī)療、教育建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，倡導(dǎo)健康生活方式；統(tǒng)籌教育公平、教育質(zhì)量和人口素質(zhì)提升，構(gòu)建教育資源總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配機(jī)制，完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。

3.提升公共文化服務(wù)效能。加大財(cái)政資金投入力度，努力提高建設(shè)，完善公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，優(yōu)化縣屬圖書館、文化館服務(wù)功能與水平，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)資源共享、高效便民，開辟公共文化服務(wù)新陣地。

全面建成高水平小康社會(huì)，在夯實(shí)積極基礎(chǔ)的同時(shí)，更要聚焦突出問題的整治，全力以赴補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)弱項(xiàng)，這樣才能確保實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，真正讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果獲得人民群眾的認(rèn)可，更能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。