總設計師制與城市設計實施

客座主編：孫一民 華南理工大學建筑學院

近幾年，關于“總設計師”的討論越來越多，管理部門也在醞釀相關管理制度。隨著大規(guī)模、快速發(fā)展向“品質化”發(fā)展的轉變，我國城市建設與規(guī)劃管理必須走向“精細化”，“總設計師”工作因此應運而生?，F行規(guī)劃管理制度下，“控制性詳細規(guī)劃”雖存在許多主觀缺陷，卻主導了“建筑管理”的設計條件，成為規(guī)劃部門“建筑審批”的基本依據。然而，對于大部分城市而言，在“控制性詳細規(guī)劃”編制階段，建筑設計相關條件尚存在許多不確定性，而土地出讓過程中開發(fā)建設方的需求也存在諸多不確定性，尤其是對城市公共利益的維護規(guī)則簡單粗獷，導致建筑的“都市性”降低；建筑管理更著重于單棟建筑的外觀控制，加劇了業(yè)主對建筑形式的追求，也是導致建筑樣式奇奇怪怪的重要原因。

現代城市設計的出現，代表著對“現代建筑”思想影響下的功能主義城市的反思與批判。在我國，城市設計更有利于改進“控制性詳細規(guī)劃”科學性薄弱造成的問題。完善的城市設計導則將明確業(yè)主所應承擔的公共責任，價值觀鮮明的城市設計將有利于規(guī)范建筑方的行為，因此盡快設立與控制性詳細規(guī)劃相銜接的、具有相應地位的城市設計制度已經到了迫在眉睫的時候。為優(yōu)化“城市設計”和修正“控制性詳細規(guī)劃”，在工程建設“前策劃”工作環(huán)節(jié)要強調從城市設計出發(fā)，明確提出策劃與指引，讓建筑在策劃之初就納入理性的框架，避免后續(xù)過程中決策者無原則的干預與扭曲建筑。

廣州琶洲的“總設計師”制度實踐始于2014年，我們首先完成了新一版的城市設計，對原有控規(guī)進行了優(yōu)化，在此基礎上建立了“地區(qū)城市總設計師”制度，設立了專家委員會和鄰里單位信息交流制度。在近6年實施過程中，始終明確“地區(qū)城市總設計師”團隊是地區(qū)城市設計的制定者，肩負著城市設計的實施任務，其中對建筑設計的引導與審核工作至關重要。城市總設計師不是代替建筑師的設計工作，而是結合城市設計的細化，在地區(qū)總體層面引導與銜接建筑設計工作。城市總設計師的核心工作在于確保公共利益，完善城市公共空間體系，協(xié)同建筑師一起實現都市愿景，使每一棟建筑恰如其分?？梢哉f，總設計師團隊基于城市設計原則參與建設管理，建筑審批只是手段之一，最核心的工作是“公共利益、環(huán)境效益的維護”，將交通、市政、景觀、照明等多方面的工作參與貫穿于土地出讓、設計引導、工程協(xié)調到竣工驗收的各個環(huán)節(jié)。

全過程實施“總設計師”工作的過程，讓我們認識到目前大部分城市的建設管理是缺乏銜接的，規(guī)劃管制無法實現全過程與跨專業(yè)協(xié)同，加上手段剛硬，急需補充柔性管理，增加制度創(chuàng)新與應變措施。當前，在城市設計管理體系遲遲無法科學構建之前，設立“城市總設計師制度”，由“城市總設計師”推進城市設計與承擔日常職責應該是現有制度下較為有效的制度補充。