試論國家檔案事業(yè)體系

文/國家檔案局檔案干部教育中心 朱月白

眾所周知，我國檔案史源遠(yuǎn)流長，但也存有缺憾。新中國成立前，既沒有國家級檔案館和檔案行政管理機(jī)關(guān)，更沒有國家檔案事業(yè)體系。新中國成立后到1966年形成了初具規(guī)模的國家檔案事業(yè)體系。1978年黨的十一屆三中全會之后，我國檔案事業(yè)迎來了改革開放的大好形勢。國家檔案局1979年恢復(fù)工作之后，緊跟形勢，修訂了一系列檔案工作規(guī)章制度。1987年9月5日頒布了中國檔案史上第一部檔案大法—《中華人民共和國檔案法》，檔案工作進(jìn)入依法治檔的發(fā)展軌道。

一、國家檔案事業(yè)管理原則

（一）集中統(tǒng)一管理國家檔案的原則。1956年4月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》。這是我國最高行政機(jī)關(guān)發(fā)布的首個檔案專業(yè)法規(guī)性文件?！稕Q定》規(guī)定，國家檔案工作的基本原則是集中統(tǒng)一管理國家檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于國家各項(xiàng)工作的利用，明確指出國家檔案是國家的歷史文化財富，要求國家檔案局對各省、自治區(qū)和直轄市檔案館建設(shè)作出全面規(guī)劃。

（二）統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的原則。1959年1月7日，黨中央發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》提出統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的原則?！锻ㄖ分赋觯h的檔案和政府、軍隊(duì)、群眾團(tuán)體以及各企業(yè)、事業(yè)單位的檔案都有不可分割的聯(lián)系，把黨的檔案工作和政府的檔案工作統(tǒng)一管理起來，是完全必要的。因此，《通知》明確指出，在黨、政檔案工作統(tǒng)一管理之后，各級檔案管理機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)、又是政府機(jī)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，在中央由中央辦公廳主任直接領(lǐng)導(dǎo)，在地方由各級黨委秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)（不設(shè)秘書長的縣委由縣委辦公室主任直接領(lǐng)導(dǎo)）。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的最初提法，出現(xiàn)在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》中。原文是“全國檔案工作，都應(yīng)由國家檔案管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一地、分層負(fù)責(zé)地進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！?987年9月5日，《中華人民共和國檔案法》由第六屆全國人大常委會第22次全體會議通過，同日由國家主席簽發(fā)主席令予以公布，并規(guī)定自1988年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國檔案法》確立我國檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。應(yīng)當(dāng)說，較1956年《決定》中的最初提法更加明確，并且以法律的形式規(guī)定全體檔案工作者必須遵照這一原則執(zhí)行。

二、國家檔案事業(yè)管理體系

目前我國已經(jīng)建成了以檔案法和與之相配套的規(guī)章制度和管理原則為依據(jù)，以檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)為中心，以檔案館為主體，以檔案室為基礎(chǔ)，以檔案教育為人才保障的現(xiàn)代化國家檔案事業(yè)管理體系。

（一）國家檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)的含義。國家檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)，是一個綜合性概念，指中央級的國家檔案局和省、自治區(qū)、直轄市檔案局，以及地、市、縣及中央和省級的專業(yè)主管機(jī)關(guān)或單位設(shè)立的檔案局、檔案處、檔案科。根據(jù)我國國家機(jī)構(gòu)設(shè)置必須與國家管理體制相一致的原則，國家檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必然是獨(dú)具中國特色的，實(shí)行集中統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的層次型縱向結(jié)構(gòu)體系。

（二）國家檔案局。國家檔案局是我國檔案事業(yè)的最高行政管理機(jī)關(guān)，成立于1954年11月8日。成立過程：1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議決定改政務(wù)院為國務(wù)院。同年10月31日，國務(wù)院第二次全體會議通過了關(guān)于國務(wù)院下設(shè)含國家檔案局在內(nèi)的20個直屬機(jī)構(gòu)給全國人大常委會的報告。1954年11月8日，第一屆全國人大常委會第二次全體會議根據(jù)周恩來總理的提請，批準(zhǔn)國務(wù)院設(shè)立20個直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)專門事務(wù)，國家檔案局負(fù)責(zé)掌管國家檔案事務(wù)。這標(biāo)志著中國檔案史上第一次有了管理國家檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的專門機(jī)關(guān)，標(biāo)志著國家檔案事業(yè)體系建設(shè)邁入了新的發(fā)展時期。1955年8月26日，國務(wù)院秘書長會議原則同意了《國家檔案局組織簡則》，11月19日，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)了該《簡則》，并規(guī)定了國家檔案局的任務(wù)、人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

三、國家檔案事業(yè)的主體——檔案館

檔案館是檔案事業(yè)的主體，是永久保存檔案和守護(hù)國家真實(shí)歷史記錄的基地，是提供檔案資源為社會服務(wù)的中心，是不可或缺的國家文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（一）檔案館的結(jié)構(gòu)類型。我國各級各類檔案館，按結(jié)構(gòu)形式大體可劃分為縱向型和橫向型兩類。1.縱向型結(jié)構(gòu)，指國家檔案局直接領(lǐng)導(dǎo)的中國第一和第二歷史檔案館，以及由各省、自治區(qū)、直轄市和地、市、縣檔案事業(yè)行政管理部門管轄的相對應(yīng)的檔案館。2.橫向型結(jié)構(gòu)，指歸各相關(guān)部門或單位管轄的檔案館，如綜合性檔案館（亦稱部門檔案館），像外交部和公安部檔案館。此外，還有中國照片檔案館、電影資料館、中國文學(xué)館等專門檔案館，以及企業(yè)檔案館、高校檔案館（如中國人民大學(xué)檔案館、北京大學(xué)檔案館）等等。

（二）檔案館的職責(zé)。檔案館是國家檔案事業(yè)的主體，是永久保管國家歷史文化財富的基地，履行如下職責(zé)：1.管理好館藏檔案，保證檔案安全。2.不斷豐富館藏。首先是接收機(jī)關(guān)檔案室移交的檔案。為了確保進(jìn)館檔案的質(zhì)量，移交者必須接受相對應(yīng)檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其次是向國內(nèi)外征集檔案。3.開展檔案利用工作，為用戶服務(wù)。4.提供檔案原件，維護(hù)黨和國家歷史原貌。5.舉辦檔案展覽等向公眾宣傳檔案的作用。

（三）中央檔案館。中央檔案館是我國首個對黨、政檔案工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，對檔案分庫存放的中央級檔案館，獨(dú)具中國特色。1959年1月7日，黨中央發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》，同年10月8日，中央檔案館舉行了極為隆重的開館典禮。周恩來總理親筆題寫?zhàn)^名，還邀請了全國人大常委會委員長朱德和延安時代的中央五老（徐特立、董必武、林伯渠、謝覺哉和吳玉章）以及中共中央書記處書記、中辦主任楊尚昆，高級黨校校長楊獻(xiàn)珍，歷史學(xué)家鄧拓、吳晗、翦伯贊及蘇聯(lián)檔案專家謝皮洛娃等一百多位來賓參加慶典。1960年1月，郭沫若應(yīng)邀為中央檔案館賦詩一首，其中名句“前事不忘后事師......剪出紅梅花萬枝”，在檔案界同仁中廣為傳頌。中央檔案館成立后，緊跟時代出版了相當(dāng)數(shù)量的黨史文獻(xiàn)匯編，如《抗日中堅》《新四軍》《巨人之聲》《毛澤東晚年讀書紀(jì)實(shí)》等等。尤其是在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕的活動中，中央檔案館與媒體界合作，充分彰顯了聽黨指揮為黨管檔為黨服務(wù)的光榮傳統(tǒng)。

四、國家檔案事業(yè)的基礎(chǔ)——檔案室

（一）檔案室的性質(zhì)。筆者從以下方面試述檔案室的性質(zhì)。首先，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，檔案室是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱“機(jī)關(guān)”）的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，僅負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的檔案，為本機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作服務(wù)。所藏檔案來源單一，均來自本機(jī)關(guān)各內(nèi)部機(jī)構(gòu)。其次，從與檔案館的關(guān)系上看，檔案室是檔案館豐富館藏的主要來源和質(zhì)量保障，因此它必須按規(guī)定定期向相應(yīng)的檔案館移交檔案，并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三，從其在機(jī)關(guān)的地位看，在大機(jī)關(guān)，它與其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)可能是平行關(guān)系，而在小機(jī)關(guān)或許只是機(jī)關(guān)辦公室的一個下屬機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殭n案人員。這點(diǎn)是檔案室有別于檔案館的主要標(biāo)志，也是決定其在整個檔案事業(yè)體系中處于基礎(chǔ)地位的主要標(biāo)志。

（二）檔案室類型。當(dāng)前，我國正處于向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新時代，各種機(jī)構(gòu)林立，管理自己檔案的機(jī)構(gòu)模式也千差萬別，為了便于闡述，仍統(tǒng)稱檔案室，分以下五大類型：1.機(jī)關(guān)檔案室。泛指從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級各類黨政機(jī)關(guān)設(shè)立的檔案室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的各種門類和載體的檔案。2.科技檔案室。由各種企業(yè)、設(shè)計和科研單位設(shè)立，負(fù)責(zé)管理本單位的科技檔案和資料。3.人事檔案室。機(jī)關(guān)根據(jù)需要設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，負(fù)責(zé)管理本單位人員的人事檔案。4.聲像檔案室。由影視制作中心、廣電總臺、新聞攝影等等部門設(shè)立，專門負(fù)責(zé)管理影視、錄音、錄像、唱片、照片等聲像檔案和資料。5.檔案資料信息中心。由一些大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立，特點(diǎn)是對檔案、圖書、情報、資料實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

五、國家檔案事業(yè)發(fā)展的人才保障——檔案教育

2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕。7月1日，黨中央在天安門廣場隆重舉行慶典大會，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國已全面建成小康社會，徹底消滅了絕對貧困，實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)。8月17日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會會議上強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。9月27日和28日又召開了中央人才工作會議。習(xí)近平總書記講話指出，自黨的十八大以來，黨中央作出了人才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重大判斷，以及全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署?，F(xiàn)在，我國已擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍。

我國培養(yǎng)檔案專門人才的高等檔案教育始于1952年人民大學(xué)專修科檔案班和1955年成立的學(xué)制四年的歷史檔案系。如今已有30多所高校設(shè)立檔案專業(yè)。中國人民大學(xué)檔案學(xué)院也因增設(shè)新專業(yè)而更名為“信息資源管理學(xué)院”，擁有導(dǎo)師制博士生和碩士生教育。國家檔案局及其下屬機(jī)構(gòu)設(shè)立了檔案專業(yè)繼續(xù)或終身教育中心。筆者工作在繼續(xù)或終身教育的崗位上，細(xì)讀了2021年幾次會議的相關(guān)報道，深受教育和鼓舞，決心在實(shí)現(xiàn)第二個百年建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)的新征程中，努力為“推動人才強(qiáng)檔工程”做出更多奉獻(xiàn)。