中小學校黨支部標準化規(guī)范化的“玉林實踐”調研

文/玉林師范學院 梁修杰 石維有；廣西玉林市教育科學研究所 覃岸松 張鵬

加強中小學校黨支部標準化規(guī)范化建設是在辦學治校中堅持和加強黨的全面領導，落實全面從嚴治黨要求的具體實踐。近幾年來，廣西玉林市中小學校黨支部標準化、規(guī)范化建設的“玉林實踐”取得喜人成績，得到了教育部、自治區(qū)教工委和《中國教育報》的充分肯定。

一、“玉林實踐”的突出成效

（一）黨建品牌全面開花。在推動黨支部標準化規(guī)范化建設中，玉林中小學校爭創(chuàng)“一校一品”蔚然成風，其中玉林高中“五風教育”、玉東小學“三融三帶·和韻”工程、萬秀小學“童心向黨，樂動德育”、玉林市教科所“三同”工程等成為典型案例。全市涌現(xiàn)出優(yōu)秀黨建品牌60多個，建成市級黨建示范學校300所，成功申報自治區(qū)（教育廳）黨建品牌學校7個，獲評為自治區(qū)級先進基層黨組織2個。

（二）黨建引領立德樹人。黨支部標準化規(guī)范化建設進一步提高了學校黨組織的政治功能。2所學校獲評為全國教育系統(tǒng)先進集體，5所學校德育工作案例獲評為全國中小學德育工作優(yōu)秀案例，3個學校團委分別獲評為全國五四紅旗團委，2所學校獲評為全國首屆文明校園，1所學校獲評為全國國防教育特色學校和示范學校，1所學校獲評為全國科普示范學校，1所學校獲評為科普中國校園E站。

（三）黨建助推優(yōu)質教育均衡發(fā)展。在黨支部標準化規(guī)范化建設的引領下，優(yōu)質教育均衡發(fā)展成果斐然。九年義務教育鞏固率達95%，殘疾兒童少年義務教育入學率達95%，高中階段毛入學率達90%。全市教育脫貧攻堅工作綜合考評位居廣西前列，全部完成脫貧攻堅目標任務。所有縣（市、區(qū)）全部通過縣域義務教育均衡發(fā)展“國檢”。興業(yè)縣創(chuàng)新中小學校黨建工作助力教育均衡發(fā)展成為一個典型案例，2018年以全區(qū)最高分通過義務教育均衡發(fā)展國檢，其經驗得到全區(qū)推廣并獲中央電視臺《焦點訪談》欄目專題報道。

（四）黨支部工作成效獲得好評。玉林以黨支部為支點，以“黨建+”模式引領和助推學校各項工作，實現(xiàn)了黨建工作與教學中心工作深度融合、共同發(fā)展，獲得教育部、教育廳等各級領導的好評。高考連年捷報頻傳，一本上線率連續(xù)10年位居全區(qū)第一位。

二、“玉林實踐”的具體做法

玉林中小學校推行“三動”機制+“三大舉措”+“六大融合”的“336”工作法著力打造黨建品牌特色。

（一）健全“三動”機制。一是高位“推動”強統(tǒng)領。率先成立市、縣兩級黨委教育工作領導小組，建立市領導干部掛點聯(lián)系中小學校制度，為黨支部標準化、規(guī)范化建設提供了堅強的組織領導。二是部門“聯(lián)動”同作為。玉林市將組織、宣傳、教育、財政、人社等15個部門納入黨委教育工作領導小組，構建起黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調、教育部門具體負責、有關單位齊抓共管的中小學校黨建工作聯(lián)動體系。三是黨群“互動”聚合力。玉林市建立中小學校黨群服務聯(lián)盟，形成特色化黨群服務集群，實現(xiàn)黨建資源共享、信息互通、活動共辦。

（二）采取“三大舉措”。一是開展“百日攻堅”抓覆蓋。開展“百日攻堅”大行動，每年集中100天時間，抓好黨組織組建優(yōu)化工作，建立工作清單，做到“五個摸清”，幫助薄弱學校解決黨建工作存在的問題和困難。二是推行“六好”標準促規(guī)范。以政治引領好、組織建設好、教書育人好、黨帶團隊好、辦學質量好、廉政建設好的“六好”標準為目標，建立健全標準化建設的指標體系和“路線圖”。三是狠抓“評星定級”爭先進。出臺“強基創(chuàng)星”攻堅大行動實施方案，制定星級化評定標準，常態(tài)化開展“評星定級”爭先進活動。

（三）推動“六大融合”。一是推動黨建與思想教育融合。深入實施“紅色堡壘建設”“紅色園丁培育”“紅色基因傳承”三大工程，打造朱錫昂陳列館、桂東南抗日武裝起義烈士紀念塔、李明瑞俞作豫紀念館等一批中小學校愛國主義教育基地，傳頌“玉林故事”，引導師生知黨恩、跟黨走。二是推動黨建與學校管理融合。推行黨組織領導下的校長負責制，構建起以黨的領導為核心、黨委班子決策為主導、中層執(zhí)行為主體、紀委監(jiān)察監(jiān)督為保障的運行體系。三是推動黨建與校園文化融合。建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育機制，以黨建文化引領校園文化建設。四是推動黨建與課堂教學融合。建立黨組織班子成員和黨員聯(lián)系服務師生員工制度，組織黨員老教師、教學骨干與年輕教師結對子。實施黨員名師工程，開展教學競賽、建言獻策等活動。五是推動黨建與師德師風融合。開展“師德師風建設年”活動，實行師德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為教師資格注冊、年度考核、職稱評審、評優(yōu)獎勵的首要標準。六是推動黨建與教育改革融合。開展“城郊互動、先鋒同行”活動，推動城區(qū)示范學校黨組織與農村、薄弱學校黨組織結成黨建聯(lián)盟，實現(xiàn)中小學校教育改革以城帶鄉(xiāng)，以強帶弱，協(xié)同發(fā)展，整體提升。

三、“玉林實踐”的主要經驗

（一）加強組織領導。玉林市委、市教育工委高度重視中小學校黨建工作，強化組織領導，理順黨建工作管理體制，全面強化組織力量。2017年，全市中小學校黨組織全部劃歸市、縣兩級黨委教育工作部門統(tǒng)一管理，理順了學校黨組織關系，實現(xiàn)了黨建工作與教育教學業(yè)務同部署、同落實、同考評，構建起黨委統(tǒng)一領導、有關單位齊抓共管的中小學黨建聯(lián)動體系。縣級黨委也成立教育工作領導小組，形成市、縣兩級黨委教育工作領導小組的格局。

（二）對標建設。玉林市委、市教育工委認真貫徹落實中央和自治區(qū)印發(fā)的《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《關于加強全區(qū)中小學校黨建工作的實施意見》等文件精神，加強頂層設計，強化實踐指導，對標對表廣西《推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設三年行動方案》和《2020年全區(qū)加強黨支部標準化規(guī)范化建設重點任務清單》要求，深入推進中小學校黨支部標準化規(guī)范化建設。

（三）傳承發(fā)展。玉林市中小學校黨支部標準化規(guī)范化建設，既是對優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，也是對未來發(fā)展方向的正確把握。玉林市歷來重視中小學校黨建工作，市委、市教育工委致力打造玉林中小學校“黨建+”品牌，全市教育系統(tǒng)編織起以“示范?！睘辄c、“黨建共同體”為線、“縣域黨建特色品牌”為面的黨建工作一張“網”，推動形成了點上開花，線上結果，面上出彩，亮點紛呈的立體的中小學校黨建工作網絡。

（四）科學設計。根據問題導向和目標導向的原則，市教育工委貫徹執(zhí)行市委的決策部署，科學設計，穩(wěn)步推進，以“標準化+規(guī)范化”“特色化+品牌化”為思路，以“校校推進、整體提升”為總目標，著力補短板、揚優(yōu)勢。以問題導向和目標導向為原則的科學設計，增強了黨支部標準化規(guī)范化建設的針對性和有效性，也進一步提高了黨組織的威信。

（五）嚴抓落實。在機制比較健全的前提下，抓落實成為成敗的關鍵。首先是領導責任到位。在市教育局強化了“局黨組統(tǒng)籌領導、科室協(xié)調指導、基層黨組織具體落實”的三級聯(lián)動管理體系。其次是黨建考核到位。嚴格黨建考核、問責、追責制度，層層傳導壓力，倒逼黨建工作責任制落實。

（六）倡導標準化基礎上的個性化。鼓勵創(chuàng)新和個性化建設，鼓勵以“黨建+文化”“黨建+名師”“黨建+德育”“黨建+教改”“黨建+服務”“黨建+集團化辦學”等為載體，組織開展爭創(chuàng)“一校一品”黨建特色品牌活動。倡導黨支部在標準化基礎上的個性化創(chuàng)建，既有利于避免黨支部標準化規(guī)范化建設的同一化、趨同化、臉譜化，更有利于豐富黨支部建設的內涵、形式，提升吸引力和親和力。

四、對策和建議

基于“玉林實踐”，圍繞補充、提高、推廣的目標，按照遞進的邏輯關系，對中小學校黨支部標準化、規(guī)范化提出“七個相結合”的對策和建議。

（一）管理體制與管理機制相結合。管理體制是指管理系統(tǒng)的結構和組成方式。玉林市通過改革形成了市、縣兩級管理體制，完成了頂層設計，通過黨支部標準化規(guī)范化建設，初步完成了基層設計。管理機制指工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，是一個需要與時俱進、不斷完善的過程。管理體制是靜態(tài)的，管理機制是動態(tài)的，兩者缺一不可?！坝窳謱嵺`”的下一步工作重點，應不斷完善中小學校黨支部的運行機制，這也是市委的工作方向。要重點抓實黨建工作評價機制，建立健全督察通報制度，建立健全目標責任制等等。

（二）問題導向與目標導向相結合。問題導向重點指當前，目標導向重點指將來。兩者應該相互補充，互相完善，并存發(fā)展。在各地的中小學校黨支部標準化、規(guī)范化建設中，總體目標都是一致的，比如全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育。但階段性的問題和目標都不同。因此，各地、各校、各黨支部要結合實際問題、水平提出具體工作方案。

（三）標準化與品牌化相結合。標準化與品牌化的概念，廣泛被中小學黨建方案采用。這是兩個不同建設程度的概念。標準化意在規(guī)定黨支部的組織、隊伍、活動、臺賬等，是保質之舉，是規(guī)定動作。品牌化意在將特定的黨建屬性、價值，文化的理念、標識、符號，匯入系列黨建工作規(guī)章制度及實際運用，發(fā)揮示范作用、導向作用、輻射帶動作用。中小學校黨支部標準化、規(guī)范化應當在標準化建設的基礎上，加強品牌化建設。

（四）基本保障與隊伍建設相結合。基本保障是黨支部標準化、規(guī)范化建設當中最基礎，也是普遍存在的問題，缺乏專人、場所、經費，這個問題也容易解決，只要統(tǒng)一投入即可完成。當然，僅靠硬建設，只能撐起面上內容，內涵建設還需要人的主動性和能動性，因此隊伍建設不可或缺。要狠抓班子建設，加強黨員教育，強化立德樹人的引領，推動教育教學業(yè)務工作取得新成績。

（五）黨支部建設與教育教學相結合。黨支部建設與教育教學相結合，指黨支部引領教育教學改革。要找準黨支部工作與學校教學管理工作的結合點，發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，以黨風帶校風，以黨建工作高質量提升教育教學管理水平。比如，開展黨員教師“亮職責、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業(yè)績”的“三亮三比”活動，示范引領教師在教育改革中發(fā)揮先鋒模范作用。

（六）黨支部實踐與理論研究相結合。中小學黨支部實踐往往按照上級精神和指導開展，容易忽略理論研究。而實踐具有客觀性、能動性和社會歷史性的基本特征，只有加強理論研究，才能從本地區(qū)、本單位黨建水平出發(fā)，提高能動性，把落實黨建目標，確保黨建成效。要打造基層研究型黨支部，以黨建理論研究和基層黨建實踐創(chuàng)新項目為載體，推動學校黨的建設創(chuàng)新發(fā)展。

（七）“玉林實踐”與“玉林模式”相結合。模式，就是解決某一類問題的方法論。幾年來的實踐中，玉林中小學校黨建逐步形成了“336”工作法為特色的“玉林實踐”。加強“玉林實踐”的規(guī)律性研究，從中總結出可參考、借鑒的解決中小學黨支部標準化、規(guī)范化建設的有效路徑和方法，就成為“玉林模式”。

玉林市已經提出中小學黨建從“基礎型”向“引領型”邁進的目標。打造“玉林模式”，是高質量高水平的黨建活動，不僅要綜合實施上述六點對策和建議，同時要突破以下關鍵點。第一，要一體化設計和整體推進，打造“玉林模式”不是某個或者部分學校能夠完成的，必須由市委、市教工委牽頭，制定全市中小學黨支部建設的工作方案、工作標準和考核標準，在實施過程中形成模式。第二，要加強宣傳教育，使黨內和黨外人員都了解并支持“玉林模式”。第三，要加強研究，只有從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，真正使黨支部工作發(fā)揮引領教育教學，“玉林模式”才有說服力和生命力。第四，加強對外交流，“玉林模式”不能僅僅由玉林人打造玉林人認可，而是得到區(qū)域以外人員的認可，才能真正發(fā)揮引領作用。