農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革對(duì)動(dòng)物檢疫工作影響的思考

李敏

（云南省曲靖市會(huì)澤縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所云南曲靖 654200）

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革前地方政府依法設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中，成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法分類(lèi)別進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法，如種植類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)、農(nóng)畜禽產(chǎn)品類(lèi)等農(nóng)業(yè)資源執(zhí)法。有的地區(qū)保留動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，職責(zé)是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，有的地區(qū)撤銷(xiāo)該機(jī)構(gòu)，并且執(zhí)法權(quán)和動(dòng)物檢疫剝離到農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。雖然這一改革強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，然而在一定程度上弱化了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，不利于畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作開(kāi)展。

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革對(duì)動(dòng)物檢疫工作的影響

1.1 產(chǎn)地檢疫質(zhì)量不高、檢疫工作不到位

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫點(diǎn)多面廣，工作量大、檢疫難度大。例如，筆者所在的會(huì)澤縣牛羊養(yǎng)殖存欄全省第一、生豬存欄全省第二。規(guī)?；B(yǎng)殖程度較低，大部分是10～50 頭的散養(yǎng)戶(hù)。全縣持有《動(dòng)物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場(chǎng)有386 家，農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)有近20 萬(wàn)戶(hù)分布在378 個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）。牲畜出欄率高、較為分散、養(yǎng)殖戶(hù)的防疫意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫量較大?；鶎訖z疫人員較少，每一個(gè)村只安排有三五個(gè)工作人員，需承擔(dān)畜牧品安全檢查、動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖技術(shù)宣傳等，工作量大，難以應(yīng)付，產(chǎn)地檢疫程序不到位、檢疫質(zhì)量較差等現(xiàn)象較為常見(jiàn)。

1.2 屠宰檢疫工作開(kāi)展難

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由于資金、人員等困難，幾乎沒(méi)有設(shè)立畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，大多數(shù)屠宰戶(hù)以此為由導(dǎo)致私屠濫宰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)也不具備屠宰檢疫的條件和要求?；鶎訖z疫人員除了動(dòng)物防疫、生產(chǎn)、投入品監(jiān)管外還要肩負(fù)政府的其他中心工作。對(duì)于基層動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，人員配備不足，且需開(kāi)展扶貧工作，往往無(wú)更多的時(shí)間與精力投身于本職工作中，在一定程度上影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量。

1.3 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管難

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品點(diǎn)多面廣，再加上不法分子違法違規(guī)調(diào)運(yùn)、主觀逃避檢疫，不主動(dòng)申報(bào)等一系列因素的影響，無(wú)法對(duì)畜禽出欄時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確把握，對(duì)非法運(yùn)輸畜禽行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，給不法分子留下了空間和時(shí)間。同時(shí)，檢疫手段落后，設(shè)施設(shè)備滯后，未配備的檢疫檢測(cè)車(chē)輛和工具，這無(wú)疑是增加了檢疫的難度[1]。

1.4 村級(jí)動(dòng)物防疫人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、動(dòng)物來(lái)源把關(guān)難

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)村只有一名村級(jí)動(dòng)物防疫員，工資待遇低，素質(zhì)參差不齊，技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)差，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，并未通過(guò)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)法規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，檢疫工作的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)沒(méi)有免疫的動(dòng)物亂出具免疫檔案，報(bào)檢信息卡等支撐檢疫工作的相關(guān)信息。導(dǎo)致檢疫人員對(duì)報(bào)檢動(dòng)物的來(lái)源難于掌握。

1.5 執(zhí)法環(huán)境差、檢疫人員執(zhí)行難

目前，大部分養(yǎng)殖戶(hù)、販運(yùn)戶(hù)、屠宰戶(hù)對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)的意識(shí)十分薄弱，沒(méi)有意識(shí)到動(dòng)物檢疫的重要意義。農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)不配合檢疫工作、出欄畜禽不申報(bào)檢疫的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。同時(shí)，檢疫的主要對(duì)象是屠戶(hù)、牲畜販運(yùn)戶(hù)，這些人法律意識(shí)淡薄，被故意叼難，阻礙執(zhí)法，甚至受到威脅較為常見(jiàn)，有的檢疫人員為了自身的安全，只好采取選擇性執(zhí)法的行為，抱有過(guò)得去就行的思想。

1.6 各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

部分地區(qū)沒(méi)有將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，如發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí)，臨時(shí)從財(cái)政調(diào)撥，日常工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，比如檢疫證明工本費(fèi)、動(dòng)物標(biāo)識(shí)工本費(fèi)、消毒物資、消毒設(shè)備、日常監(jiān)管的油料等辦公費(fèi)用沒(méi)有來(lái)源。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革背景下動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的優(yōu)化對(duì)策

2.1 加大動(dòng)物產(chǎn)地檢疫宣傳力度，糾正養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)的偏差

依據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等[2]相關(guān)法律法規(guī)的政策，以人為本的理念為指導(dǎo)，高度重視動(dòng)物檢疫宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)大眾真正意識(shí)到檢疫工作的必要性，提高配合度。同時(shí)，盡量在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村民活動(dòng)中心發(fā)放宣傳手冊(cè)、安裝宣傳欄、拉橫幅等，也可借助微信、短信、電視等多媒體技術(shù)，強(qiáng)化養(yǎng)殖戶(hù)動(dòng)物檢疫知識(shí)，認(rèn)識(shí)到這一項(xiàng)工作的重要價(jià)值。

2.2 增加動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員配置，提升檢疫人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

首先，地方政府增加財(cái)政預(yù)算投入，提高動(dòng)物協(xié)檢人員薪酬待遇，對(duì)外公開(kāi)招聘，吸引更多熱愛(ài)動(dòng)物防疫事業(yè)的人員，有效充實(shí)基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍[3]。其次，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)基層動(dòng)物防疫工作人員了解并掌握相關(guān)法律法規(guī)，牢固掌握操作技術(shù)及工作程序，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫人員專(zhuān)業(yè)技能，構(gòu)建一支高效實(shí)干、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，有力地保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.3 加大動(dòng)物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

首先，嚴(yán)厲打擊與處罰逃避檢疫、私自外引畜禽、收購(gòu)并加工病死畜禽等違法行為，并對(duì)無(wú)產(chǎn)地檢疫證明、無(wú)免疫耳標(biāo)的活畜禽嚴(yán)禁屠宰交易，對(duì)有免疫標(biāo)識(shí)、無(wú)產(chǎn)地檢疫證明的應(yīng)補(bǔ)檢后入場(chǎng)，對(duì)未經(jīng)免疫的，要進(jìn)行補(bǔ)免，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。其次，強(qiáng)化檢疫人員責(zé)任意識(shí)，必須嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)工作，不得徇私舞弊、以權(quán)謀私，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。同時(shí)，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)每一位檢疫人員，必須做到定崗定責(zé)，明確職責(zé)，把責(zé)任明確到每一位檢疫人員頭上，將考核結(jié)果納入到檢疫人員薪酬待遇等考核項(xiàng)目中。最后，對(duì)畜禽飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。

2.4 加大動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的經(jīng)濟(jì)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地方財(cái)政應(yīng)增加資金投入，支持基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主要對(duì)象，吸收更多的資金用于建設(shè)規(guī)范的畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，配備專(zhuān)業(yè)的設(shè)備，積極引入最新檢疫技術(shù)，以此來(lái)提高檢疫水平。例如，可建設(shè)鄉(xiāng)一級(jí)快速疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，提高動(dòng)物檢疫工作的效率。同時(shí)，增加資金投入，完善監(jiān)督機(jī)制，合理使用各項(xiàng)資金，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局集中的檢疫申報(bào)點(diǎn)，進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫整體工作水平。促使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作能夠迅速步入一個(gè)良性的軌道。另外，適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)村動(dòng)物疫情撲滅、無(wú)公害處理等相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證動(dòng)物死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能夠第一時(shí)間兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶(hù)，盡量地降低養(yǎng)殖戶(hù)損失，確保動(dòng)物檢疫工作能夠良性、可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革有力地促進(jìn)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品工作的順利開(kāi)展，然而改革后依然存在各種問(wèn)題需要高度重視，接下來(lái)的工作中，應(yīng)積極深化改革，明確職責(zé)，使動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作能夠順利開(kāi)展。