創(chuàng)新管理模式、夯實(shí)監(jiān)管措施
——全力推行病死動(dòng)物無(wú)害化處理

趙姍姍

（膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局山東青島 266300）

加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管，關(guān)系到疫病防控安全，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境安全，更關(guān)系到人民“舌尖上的安全”。2013 年黃浦江上游漂浮死豬事件，引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委政府的高度重視，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、山東省、青島市和膠州市相繼出臺(tái)文件、規(guī)范和監(jiān)管辦法，逐步構(gòu)建起完善的病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。2015年10 月，膠州市作為全國(guó)和山東省病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣，按照“齊抓共管、企業(yè)主體，統(tǒng)一收集、集中處理，配套聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的原則，青島和膠州兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助900 萬(wàn)元、企業(yè)自籌700 多萬(wàn)元，建成1 處具備無(wú)害化處理、資源化利用、減量化排放功能的病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理廠，對(duì)全市養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽及社會(huì)源病死動(dòng)物實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處理[1]。自無(wú)害化處理廠正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全程強(qiáng)化安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把收集、處理和殘余物去向三關(guān)，切實(shí)維護(hù)獸醫(yī)領(lǐng)域“四個(gè)安全”。

1 構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行無(wú)縫隙監(jiān)管

為確保病死動(dòng)物申報(bào)、收集、運(yùn)輸、入場(chǎng)、處理和殘余物去向等環(huán)節(jié)監(jiān)管無(wú)漏洞，建立了市、鎮(zhèn)和企業(yè)三級(jí)監(jiān)管體系。市級(jí)：市動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)所負(fù)責(zé)全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系的建設(shè)、指導(dǎo)、監(jiān)管以及數(shù)據(jù)分析、匯總和研判。企業(yè)：專門成立駐動(dòng)物無(wú)害化處理中心監(jiān)督站，配備駐場(chǎng)官方獸醫(yī)4 名，具體負(fù)責(zé)病死動(dòng)物入場(chǎng)核查、處理過(guò)程監(jiān)控、殘余物出廠把關(guān)，并對(duì)企業(yè)的生物安全防護(hù)和生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)管。鎮(zhèn)級(jí)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在各鎮(zhèn)辦派駐的動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站的官方獸醫(yī)或協(xié)管員具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死動(dòng)物申報(bào)指導(dǎo)、收集數(shù)量核查、死亡原因調(diào)查分析。

2 落實(shí)痕跡化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可追溯管理

為實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理全程痕跡化，建立了收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)病死動(dòng)物四聯(lián)單回收交接制度，處理環(huán)節(jié)無(wú)害化處理及處理后產(chǎn)品監(jiān)管制度。專門設(shè)計(jì)印制了《病死畜禽現(xiàn)場(chǎng)勘查收集交接憑證》《病死畜禽收集入庫(kù)臺(tái)帳》《無(wú)害化集中處理確認(rèn)表》《病死畜禽無(wú)害化處理臺(tái)賬》《病死畜禽處理產(chǎn)品（肉骨粉/油脂）管理臺(tái)賬》和《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)表》等6 大表格，由各基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量工作站和駐無(wú)害化處理中心站官方獸醫(yī)層層把關(guān)審核，簽字確認(rèn)。同時(shí)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”引入信息化監(jiān)管手段，在無(wú)害化處理廠門口、裝料口、處理車間、產(chǎn)品庫(kù)都安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)；病死動(dòng)物運(yùn)輸車輛安裝了GPS，駕駛室、車廂內(nèi)和裝卸口安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)；通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)青島市無(wú)害化處理APP 監(jiān)管系統(tǒng)提出了完善建議，制定了病死動(dòng)物無(wú)害化電話申報(bào)APP 監(jiān)管系統(tǒng)，率先在青島市推行該系統(tǒng)，在申報(bào)、收集、入場(chǎng)、處理和殘余物去向全部實(shí)行了線上可視化、線下紙質(zhì)化同步監(jiān)管。

3 完善收集暫存體系，化解高溫腐爛難題

由于養(yǎng)殖場(chǎng)戶沒(méi)有建立病死動(dòng)物冷藏設(shè)施，只要養(yǎng)殖場(chǎng)戶一申報(bào)，無(wú)害化處理廠要立即安排車輛進(jìn)行收集，造成人力、物力的浪費(fèi)，最嚴(yán)重的是動(dòng)物死亡與保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、車輛收集存在較大的時(shí)間差，容易出現(xiàn)尸體腐爛，尤其是夏天高溫季節(jié)，動(dòng)物尸體一旦腐爛，散發(fā)出的“腐尸”味異常難聞，極難消除，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶和無(wú)害化處理廠區(qū)的周圍環(huán)境造成惡劣的影響，同時(shí)也威脅到公共衛(wèi)生安全。為妥善解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物腐爛變質(zhì)問(wèn)題，膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理廠和市財(cái)政四方出資的方式，為全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備冰柜或冷庫(kù)死亡動(dòng)物暫存冷藏設(shè)施。原則上按照每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶出資二分之一，其余部分參保豬場(chǎng)由保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理廠和市財(cái)政各承擔(dān)六分之一，未參保豬場(chǎng)和禽場(chǎng)由無(wú)害化處理廠和市財(cái)政各承擔(dān)四分之一的比例進(jìn)行補(bǔ)貼[1,2]。目前，全市199 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備冰柜、冷庫(kù)，徹底解決了動(dòng)物尸體腐爛帶來(lái)的環(huán)境污染和疫病的再次傳播。

4 強(qiáng)化宣傳監(jiān)管，確保病死動(dòng)物處理全覆蓋

病死動(dòng)物如果不能嚴(yán)格按照無(wú)害化處理規(guī)程進(jìn)行嚴(yán)格的處置，易造成重特大動(dòng)物疫病的傳播蔓延，特別是病死動(dòng)物進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，將會(huì)直接威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。緊緊圍繞病死畜禽無(wú)害化處理法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體以及通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳手冊(cè)、告知書(shū)、明白紙等多種形式，將病死動(dòng)物的危害、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程、法規(guī)要求等宣傳到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極上交病死動(dòng)物。讓廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）增強(qiáng)其依法規(guī)范處理病死畜禽的自覺(jué)性、主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死動(dòng)物上交情況加強(qiáng)巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隨意丟棄病死動(dòng)物或者不規(guī)范處置病死動(dòng)物的及時(shí)移交綜合執(zhí)法局依法查處，確保了全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理全覆蓋。

5 下一步發(fā)展思考

通過(guò)近兩年來(lái)病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系運(yùn)行來(lái)看，在某些方面還存在一些不足和問(wèn)題，需要上級(jí)有關(guān)部門修訂和完善。

5.1 保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步提升

雖然建立了養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，對(duì)未辦理畜牧獸醫(yī)部門出具的病死動(dòng)物確認(rèn)和無(wú)害化處理確認(rèn)手續(xù)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一律不予賠付。但是，膠州市目前只對(duì)存欄30 頭能繁母豬以上的可以參保能繁母豬保險(xiǎn)，存欄生豬300 頭或年出欄500 頭以上的可以參保育肥豬保險(xiǎn)。對(duì)于達(dá)不到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖大戶不能參保，沒(méi)有做到養(yǎng)殖保險(xiǎn)全覆蓋，再有育肥豬保險(xiǎn)理賠只對(duì)20kg 以上的進(jìn)行賠付，使得沒(méi)有參保的養(yǎng)殖戶或不夠賠償標(biāo)準(zhǔn)的小豬上交積極性不高，存在隨意丟棄、掩埋、焚燒等不符合無(wú)害化處理規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理育肥豬保險(xiǎn)時(shí)，不管養(yǎng)殖規(guī)模大小，所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶全部納入保險(xiǎn)范圍，參照能繁母豬數(shù)按照一定系數(shù)確定育肥豬參保數(shù)量；在理賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有死豬進(jìn)行賠付，可以按照死亡豬的體長(zhǎng)尺寸分段計(jì)算賠償金額，更方便于基層現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，也將有力保障所有死亡豬真正實(shí)現(xiàn)全部上繳、集中無(wú)害化處理。

5.2 加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理宣傳

緊緊圍繞病死畜禽無(wú)害化處理法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博、網(wǎng)站等新媒體宣傳載體，并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳手冊(cè)、告知書(shū)、明白紙等多元化形式，做好病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)政策的宣貫工作，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶依法規(guī)范處理病死畜禽的自覺(jué)性、主動(dòng)性[3]。

5.3 完善網(wǎng)格，強(qiáng)化監(jiān)督

按照“屬地管理”原則，建立長(zhǎng)效網(wǎng)格化監(jiān)督機(jī)制，成立由防疫安全協(xié)管員為第一責(zé)任人、包村干部和村干部為直接責(zé)任人的病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)格化管理體系。落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)巡查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理問(wèn)題。

5.4 利用信息化手段，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督

充分發(fā)揮青島市智慧農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)作用，通過(guò)信息手段對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理申報(bào)、收集、運(yùn)輸和處理全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)線上監(jiān)管，通過(guò)信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目線上線下一體化監(jiān)管，進(jìn)一步提升了病死畜禽無(wú)害化處理的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)透明和可追溯管理，確保本轄區(qū)病死畜禽申報(bào)、確認(rèn)、收集、處理等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，確保涉農(nóng)資金的安全?！?/p>