經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理探究

潘 碩 大慶油田總醫(yī)院

引言

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，能夠?yàn)橄嚓P(guān)政府部門以及事業(yè)單位提供公共服務(wù)所需的物質(zhì)支持。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量正處于逐步提升的狀態(tài)，相關(guān)政府部門以及事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視自身管理思維的轉(zhuǎn)換，逐步改良并創(chuàng)新管理制度與體系，細(xì)化、優(yōu)化管理環(huán)節(jié)與步驟，深化管理工作的具體內(nèi)涵，逐漸實(shí)現(xiàn)管理手段與措施的多樣化、信息化、系統(tǒng)化。另外，要將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的立法研究與規(guī)劃工作重視起來(lái)，逐步推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事業(yè)朝向創(chuàng)新的方向進(jìn)步與發(fā)展。

一、當(dāng)前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)存在的主要共性問(wèn)題簡(jiǎn)析

(一)目前正在落實(shí)的管理制度層級(jí)較低

2006年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門分別頒布并落實(shí)了行政、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作的暫行辦法，即“兩辦”，并且各個(gè)層級(jí)的財(cái)政部門將“兩辦”作為主要參考依據(jù)，規(guī)劃并制定了與當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)管理情況相符合的規(guī)則與制度，對(duì)本層級(jí)的行政事業(yè)單位以及國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供了指導(dǎo)作用。從法律的角度來(lái)看，各個(gè)層級(jí)的財(cái)政部門正在落實(shí)的“兩辦”政策以及地域內(nèi)的規(guī)則與制度，從本質(zhì)上來(lái)講都屬于部門規(guī)章制度。目前，我國(guó)并未制定出與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》具有相同效用的政策，“兩辦”政策在法律方面具有權(quán)威性、約束力的缺失，除此以外，我國(guó)各個(gè)地域所制定的規(guī)則與制度的標(biāo)準(zhǔn)不一，各個(gè)地域之間的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量具有較大差異性，難以對(duì)其開展橫向評(píng)估工作。

(二)一些行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)還未被納入財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系當(dāng)中

目前，財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)表當(dāng)中并未涵蓋能夠計(jì)價(jià)的二級(jí)以上公路、等級(jí)航道、保障房產(chǎn)等。財(cái)政部門已然發(fā)布并落實(shí)了公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)量工作制定了精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，但是并未得到廣泛的宣傳，仍然有一些公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)資產(chǎn)難以進(jìn)行賬目確認(rèn)以及核算。財(cái)政部門以及行業(yè)主管單位對(duì)文物品類的資產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容以及手段所提出的意見(jiàn)難以進(jìn)行整合；政府部門所投資的基金以及3P項(xiàng)目中的政府資本投入也很難納入國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告范圍當(dāng)中，財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系在制定過(guò)程中面臨著家底不清以及數(shù)據(jù)資料缺失等情況。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施探索

(一)規(guī)劃并完善頂層制度

國(guó)家相關(guān)部門需要重點(diǎn)關(guān)注《行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)劃與研究工作，并盡快頒布并落實(shí)此項(xiàng)政策，從而有效提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作在法律層面的等級(jí)。各個(gè)地域的省、市級(jí)政府單位在此項(xiàng)政策頒布后，要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)情況以及財(cái)政預(yù)算管理狀況進(jìn)行細(xì)致的分析，合理的規(guī)劃與制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)則以及績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立健全國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算資金管理制度

2020年以后，我國(guó)的事業(yè)單位革新工作已經(jīng)大致完成，事業(yè)單位數(shù)量急劇下降，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度方面需要進(jìn)行有效劃分，分別為全額保證公益一類、合理保證公益二類。依照財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)＜业姆治鼋Y(jié)論來(lái)看，公益二類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金費(fèi)用會(huì)呈現(xiàn)出大幅度下調(diào)的趨勢(shì)，想要保證公益二類事業(yè)單位能夠持續(xù)高效的為社會(huì)提供公共服務(wù)支持，相關(guān)財(cái)政單位就要綜合考慮當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算制度，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)尤其是公益二類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置。在對(duì)預(yù)算編審制度規(guī)劃工作進(jìn)行管理與規(guī)范的過(guò)程中，要參考中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的處理方式以及規(guī)范條例，制定、完善并落實(shí)各個(gè)省、市的區(qū)域行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配比方案以及規(guī)范制度，為預(yù)算編審工作的開展提供制度支持。國(guó)家內(nèi)各個(gè)層級(jí)的行政事業(yè)單位都要嚴(yán)格遵循中共中央所提出的八項(xiàng)規(guī)定與要求，嚴(yán)令禁止新建、續(xù)建樓堂館所，禁止出現(xiàn)辦公設(shè)備超出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，各個(gè)層級(jí)的財(cái)政單位需要在開展年度財(cái)政預(yù)算編審工作時(shí)要合理的應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)以及政策措施，將應(yīng)用財(cái)政資金以及其他預(yù)算以外的資金、購(gòu)置資產(chǎn)的支出資金預(yù)算全部納入當(dāng)年的財(cái)政部門預(yù)算當(dāng)中，從根源上斷絕資金閑置以及資金浪費(fèi)的情況的出現(xiàn)。

(三)改良行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

1.提升國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的安全性、有效性

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行有效完善，可以充分提升國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)內(nèi)容的安全性、高效性以及信息系統(tǒng)的可延展性，在對(duì)行政事業(yè)性固有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中所存在的層級(jí)復(fù)雜、分散地域廣泛、數(shù)據(jù)安全性要求高以及追求穩(wěn)定性等實(shí)際需求進(jìn)行處理時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)與軟件研發(fā)單位之間的聯(lián)系，合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云存儲(chǔ)平臺(tái)等技術(shù)措施，有效提升國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)計(jì)算以及信息安全輸送、儲(chǔ)存等方面的能力，提升系統(tǒng)的安全性、高效性以及平穩(wěn)性。財(cái)政部門在開展工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將目前的需求情況、未來(lái)發(fā)展設(shè)想等進(jìn)行綜合分析，將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，與各個(gè)省、市等區(qū)域財(cái)政部門以及管理單位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，共同針對(duì)使用部門的實(shí)際資產(chǎn)管理需求狀況開展調(diào)研工作，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能以及可行措施進(jìn)行研究分析，確保系統(tǒng)能夠與國(guó)有資產(chǎn)管理制度與體系的創(chuàng)新趨勢(shì)相符合。

2.制定相應(yīng)制度，明確權(quán)責(zé)

財(cái)政部門要將自身的整合以及引導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)，立足于各個(gè)省、市資產(chǎn)管理單位以及主管部門所提出的相關(guān)建議，帶頭規(guī)劃與落實(shí)關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的臨時(shí)政策，通過(guò)部門規(guī)章的方法明確國(guó)內(nèi)各個(gè)層級(jí)行政事業(yè)單位所承擔(dān)的責(zé)任以及所具備的權(quán)力，確定內(nèi)部控制的條件與規(guī)則，由資產(chǎn)管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人來(lái)?yè)?dān)任資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理工作的首要責(zé)任人，從而推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)制定并落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

依照國(guó)家相關(guān)政策要求，在2021年來(lái)臨之前，我國(guó)已經(jīng)有許多的省、市財(cái)政單位在遵守科學(xué)化、高效化、精細(xì)化、可對(duì)比、可測(cè)評(píng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整以及共同建設(shè)共同分享等原則的前提下，規(guī)劃與建設(shè)了與政府基礎(chǔ)公共服務(wù)、應(yīng)用部門預(yù)算項(xiàng)目資金支出狀況等相契合的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，并且建立并完善了地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，更加重視結(jié)果導(dǎo)向，主要考察與核實(shí)真實(shí)的績(jī)效情況，立足于國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算優(yōu)化配置、日常管理、合理調(diào)整與配置、處理方法以及具體收益等方面，全面、細(xì)致的開展績(jī)效評(píng)估工作。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，實(shí)踐、創(chuàng)新是我國(guó)將來(lái)開展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要遵循的原則，實(shí)踐是永不停止的，思想理論方面的革新更是要長(zhǎng)久進(jìn)行的。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量逐年優(yōu)化的新常態(tài)背景之下，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新勢(shì)在必行。我國(guó)財(cái)政部門以及相關(guān)事業(yè)單位要對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行細(xì)致的分析，并制定合適的方法開展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作，從而有效提升我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的繁榮發(fā)展。