關(guān)于推動廣清空港現(xiàn)代物流新城項目的探討

李子豪

（清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 清遠 511510）

0 引言

為了解決廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的難題，省委、省政府實施了發(fā)達地區(qū)的珠三角地級市對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)的粵東西北地級市的戰(zhàn)略部署。根據(jù)安排，廣州市對口幫扶清遠市，并且成立了廣清對口幫扶指揮部，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、干部掛職、教育醫(yī)療等方面逐步開展，取得了較好的成效。廣州和清遠兩市可以發(fā)揮清遠源潭鎮(zhèn)有京廣鐵路穿過、靠近廣州白云國際機場等區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)廣清空港現(xiàn)代物流新城項目，共同發(fā)展空港經(jīng)濟、現(xiàn)代物流業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動廣清兩市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為珠三角發(fā)達地市對口幫扶粵東西北欠發(fā)達地市探索一條新的路徑。

1 推動廣清空港現(xiàn)代物流新城項目的意義

1.1 解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的需要

2018 年10 月，中共中央總書記習(xí)近平視察廣東，在聽取廣東推動粵東西北脫貧攻堅和清遠農(nóng)村綜合改革工作的匯報后，特別指出：“廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是高質(zhì)量發(fā)展的最大短板”。兩市共建廣清空港現(xiàn)代物流新城（以下簡稱“新城”），是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)廣州精準幫扶清遠的重要舉措。

1.2 疏解廣州非國家中心城市的功能

廣州—清遠黨政一把手聯(lián)席會議提出兩市在源潭物流園基礎(chǔ)上，擴大物流園區(qū)的范圍和功能，重新修編發(fā)展規(guī)劃，共同建設(shè)廣清商貿(mào)物流園，同時納入廣州空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃范圍，融入廣州國際跨境電商樞紐工程，打造成粵港澳大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要樞紐基地，參與“一帶一路”建設(shè)的先行地，疏解廣州非國家中心城市功能的首選地。

1.3 廣清推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要

新城采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作發(fā)展模式，是探索廣清兩地產(chǎn)業(yè)共建差異化功能布局的積極創(chuàng)新嘗試。新城整合廣州空港經(jīng)濟區(qū)和清遠高新區(qū)建設(shè)等政策疊加優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，成為高端人才的集聚地，建成后將成為廣清兩市經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

2 廣清空港現(xiàn)代物流新城項目的共建模式

2.1 兩市統(tǒng)籌資源共建

新城建設(shè)采用政府引導(dǎo)模式，通過廣清兩市共同努力，將廣清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)作為省重點項目，從而獲得項目開發(fā)的土地、稅收政策等優(yōu)惠政策。其中，本項目的規(guī)劃調(diào)整、土地征拆、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作主要由清遠市政府協(xié)調(diào)提供，廣州市政府主要負責(zé)方案策劃規(guī)劃、項目資金籌措、人才技術(shù)輸送、項目招商選資、申請優(yōu)惠政策等工作，確保引入企業(yè)項目能得到較高的回報，獲得良好的發(fā)展。

2.2 兩市龍頭企業(yè)運作

新城的前期規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)采用以企業(yè)為主體市場化運作的模式進行經(jīng)營和管理，由廣州廣百集團、廣州城投集團和清遠交投公司共同出資成立項目運營主體公司，在清遠注冊和納稅，同時吸引白云機場集團、廣鐵集團、廣州港集團、廣州銀行、清遠高新區(qū)、清遠德晟集團、清遠長隆集團等投資參股，打造利益共同體。建議進一步擴大穗清投資基金規(guī)模，由原來20 億元增資擴大到100 億元，后期根據(jù)發(fā)展需要進一步擴大基金規(guī)模，并延長存續(xù)期至2050 年，采取母子基金方式，發(fā)揮好杠桿作用。

2.3 吸引社會廣泛參與

新城建設(shè)要發(fā)揮各類中介組織的作用，重視發(fā)展五大高端產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)和企業(yè)組建科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷、會議展覽等合作平臺。以廣百集團等大型龍頭企業(yè)參與新城項目規(guī)劃建設(shè)為突破口，運營模式采取產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)供應(yīng)鏈對接模式，結(jié)合廣清產(chǎn)業(yè)資源稟賦，搭建與廣清兩地大中型企業(yè)的對接聯(lián)動服務(wù)平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上下協(xié)作發(fā)展能力，吸引社會各方廣泛積極參與，為企業(yè)非核心業(yè)務(wù)提供外包服務(wù)。

3 廣清空港現(xiàn)代物流新城項目的區(qū)域概況

3.1 清城區(qū)源潭鎮(zhèn)概況

源潭鎮(zhèn)是清城區(qū)的一個中心鎮(zhèn)，西與龍?zhí)伶?zhèn)相連，北與飛來峽鎮(zhèn)相連，東與佛岡縣相連，南與廣州花都區(qū)相連，距清遠市中心12 千米，距廣州市中心60 千米。源潭鎮(zhèn)的區(qū)域與清遠國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的范圍大部分重疊。源潭鎮(zhèn)占地面積230平方千米，共有16 個村，全鎮(zhèn)戶籍人口約10 萬人。

3.2 源潭鎮(zhèn)物流園概況

源潭物流園地處源潭鎮(zhèn)京廣鐵路、武廣高鐵、清從佛高速、廣樂高速和北江航道的交會處，也屬于廣州空港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的范圍，航空貨運、公路貨運、鐵路貨運、水路貨運等交通優(yōu)勢特別明顯。園區(qū)規(guī)劃面積37 545 畝（注：1 畝≈666.7 平方米），已開發(fā)用地面積約14 000 畝，已辦證土地面積約6 500 畝，缺少土地規(guī)劃面積約5 385 畝。起步區(qū)3 500 畝控制性詳細規(guī)劃已于2015 年11 月26 日由市規(guī)委會通過?？傮w規(guī)劃已于2016 年4 月21 日由市規(guī)委會通過。物流園現(xiàn)有非物流企業(yè)30 家，其中建材陶瓷工業(yè)城企業(yè)25 家，金峽工業(yè)區(qū)企業(yè)5 家。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施較少，包括源潭中學(xué)、臺前小學(xué)、桃源學(xué)校、水泥廠幼兒園、源潭衛(wèi)生所、源潭車站貨場、3 個變電站、1 個煤氣站、3 個加油站等。

3.3 物流園引進的項目

一是廣百集團投資建設(shè)，總投資約31 億元，占地面積約1 700畝，已完成一期的中國南部物流樞紐項目；二是由錦邦公司投資建設(shè)，總投資約11 億元，占地約333 畝，正在興建的倉儲項目；三是由平安集團城際公司投資建設(shè)，總投資約13 億元，占地約410 畝，正在建設(shè)的汽車物流項目；四是由蘇寧集團投資建設(shè)，占地面積約1 000 畝，總投資約30 億元，正在洽談的華南智慧零售項目；五是由廣州寶供物流公司投資建設(shè)，總投資約4.3 億元，占地面積約200 畝，正在洽談的智慧供應(yīng)鏈樞紐項目。

3.4 新城項目規(guī)劃面積

圍繞新城發(fā)展戰(zhàn)略定位，引導(dǎo)城市功能優(yōu)化的空間布局，規(guī)劃面積在源潭物流園的基礎(chǔ)上，擴大為94 125 畝。新城初步構(gòu)想規(guī)劃建設(shè)形成中央管理區(qū)19 155 畝、中間發(fā)展區(qū)22 840畝和周邊集散區(qū)52 130 畝的三層空間合理布局。

4 廣清空港現(xiàn)代物流新城項目的規(guī)劃定位

4.1 新城項目的發(fā)展定位

立足廣清兩市、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、輻射全中國、對接“一帶一路”，充分利用清遠土地資源優(yōu)勢和廣州政策幫扶機遇，打破行政壁壘，加強產(chǎn)業(yè)鏈對接，將新城項目打造成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國家示范新城，廣州對口幫扶清遠的示范鎮(zhèn)，清遠產(chǎn)城融合發(fā)展的先行鎮(zhèn)，對接粵港澳大灣區(qū)的商貿(mào)物流樞紐，推動國家“一帶一路”建設(shè)的先行地，廣州對口幫扶清遠的升級版。

4.2 新城項目的功能定位

分為物流管理服務(wù)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和專業(yè)物流集散區(qū)。同時，新城合理布局配套生活服務(wù)設(shè)施。

4.2.1 物流管理服務(wù)區(qū)

物流管理服務(wù)區(qū)位于新城的中央?yún)^(qū)域，全面負責(zé)新城高效管理運營，包括新城管理運營中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)中心、聯(lián)運物流中心、互動展示中心、應(yīng)急物流中心、保稅物流中心（B 型）、跨境服務(wù)中心、會議培訓(xùn)中心等八個組團中心，形成各組團自身的產(chǎn)業(yè)核心和空間核心。

4.2.2 高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位于中間區(qū)域，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為導(dǎo)向，立足發(fā)揮廣清兩市比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動新城加快構(gòu)建以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代信息、臨空制造和智能制造為主體的五大特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的組團，探索廣清共同發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造廣清經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

（1）現(xiàn)代商貿(mào)。通過大平臺和大通關(guān)培育大市場和大貿(mào)易，重點發(fā)展大宗商品交易、特色會展、農(nóng)村電商、跨境電商和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)，建立跨界深度融合的商貿(mào)流通體系，推動商貿(mào)流通業(yè)高效化、信息化、智能化發(fā)展。積極對接白云國際機場、南沙自貿(mào)區(qū)和清遠長隆項目，規(guī)劃建設(shè)華南國際空港購物中心。

（2）現(xiàn)代金融。以金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推進金融產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，重點發(fā)展區(qū)塊鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融、綠色金融和供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)金融，主動融入廣深區(qū)域金融走廊，把新城建設(shè)成為中國南部金融服務(wù)與創(chuàng)新中心。

（3）現(xiàn)代信息。大力推廣普及5G 應(yīng)用步伐以及互聯(lián)網(wǎng)IPv6 的應(yīng)用，加快發(fā)展量子通信、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、新型液晶顯示、高端集成電路，提升整個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的水平，促進信息經(jīng)濟加快發(fā)展。

（4）臨空制造。主動對接廣州空港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)，利用空港的交通網(wǎng)絡(luò)和要素集聚的優(yōu)勢，打造農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、生鮮產(chǎn)品加工、航空食品配送，加快發(fā)展高端航空裝備制造、航空電子通信產(chǎn)品，引領(lǐng)清城區(qū)和清新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的臨空型產(chǎn)業(yè)體系。

（5）智能制造。智能制造是全球發(fā)達國家制造業(yè)的發(fā)展趨勢。大力發(fā)展包括機器人在內(nèi)的各類智能制造產(chǎn)品和成套設(shè)備。另外，還包括物流成套智能化設(shè)備，如具有動態(tài)優(yōu)化、智能監(jiān)控等功能，敏捷高效的先進智能物流設(shè)備等。

4.2.3 專業(yè)物流集散區(qū)

專業(yè)物流集散區(qū)位于新城的周邊地區(qū)，逐步打造成為華南地區(qū)重要的綜合商品集散中心。圍繞清遠和廣州兩市的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廣州物流及專業(yè)市場轉(zhuǎn)移的趨勢以及南來北往的物流需求，并且考慮新城及周邊的交通設(shè)施條件，環(huán)繞新城周邊合理布局八大專業(yè)物流集散區(qū)組團，包括農(nóng)副產(chǎn)品物流集散區(qū)（中央大廚房）、健康醫(yī)藥物流集散區(qū)、電子家電物流集散區(qū)、機電汽車物流集散區(qū)、紡織服裝物流集散區(qū)、建材家具物流集散區(qū)、日用百貨物流集散區(qū)、新興綜合物流區(qū)等。

專業(yè)物流集散區(qū)主要包括以下功能：采購運輸、裝卸倉儲、流通加工、包裝配送、信息處理、客戶服務(wù)、研發(fā)檢測、會展培訓(xùn)等，形成相對完整的專業(yè)物流服務(wù)體系。

5 廣清空港現(xiàn)代物流新城項目的配套體系

5.1 新城市政設(shè)施建設(shè)

為了提高物流效率，以物流管理服務(wù)區(qū)為中心，圍繞串聯(lián)五大高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)組團構(gòu)建一環(huán)路，圍繞串聯(lián)八大專業(yè)物流集散區(qū)組團構(gòu)建二環(huán)路（含支線鐵路）。對新城內(nèi)市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，增加主干道紅線寬度，更好對接貨運專線，滿足大貨車通行要求。建設(shè)將以廣百大道、逢源大道、秀溪路、園北路等城市主干道為主體框架，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)多條次干道、支路以連接各組團，同時完善相應(yīng)的供水、供電、通信等基礎(chǔ)市政設(shè)施。

5.2 開展智慧新城建設(shè)

智慧新城的解決方案以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算的創(chuàng)新發(fā)展來驅(qū)動，新城的規(guī)劃、建設(shè)、運營和服務(wù)全過程貫穿，為打造智慧新城的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、智慧的云服務(wù)、智慧的客戶端，以公共服務(wù)體系為實體，產(chǎn)業(yè)基地為面，引導(dǎo)新城各單位共同參與，實現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)共享以及一站式服務(wù)的完整公共服務(wù)體系。

5.3 推進生態(tài)新城建設(shè)

大力推進新城生態(tài)發(fā)展，探索空間生態(tài)一體化發(fā)展模式，制定鼓勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；促進高端產(chǎn)業(yè)鏈延長，提高資源和能源的利用水平，積極建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系；提高生態(tài)環(huán)保準入門檻，不斷完善提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化道路河道綠地景觀；推進建筑工程、道路交通、智能化社區(qū)等綠色生態(tài)化發(fā)展。

5.4 新城公共服務(wù)建設(shè)

積極落實新城公共服務(wù)設(shè)施，包括教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育休閑、商貿(mào)美食、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、物業(yè)配套服務(wù)、大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。依托廣清共建的政策優(yōu)勢，吸引廣州的醫(yī)療、教育等優(yōu)勢資源進駐示范區(qū)設(shè)置分院、分校等，為新城業(yè)主與員工解決吃住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實際問題，全面提升新城的生活服務(wù)水平。

5.5 周邊交通體系建設(shè)

根據(jù)廣清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新城周邊的交通條件，新城將形成“三橫四縱”的高速交通體系，其中“三橫”為汕湛高速、佛清從高速、肇花高速，“四縱”為廣清高速、廣樂高速、廣連高速、京珠高速；構(gòu)建“一橫三縱”的一般公路體系，“一橫”即清佛公路，“三縱”即銀英公路、X404 縣道、G106 國道；打造成以京廣鐵路為主通道，源潭鐵路站（由四級站升級為二級站）為支點，支線接入新城繞行的高效鐵路貨運交通體系。改造國道355 線清遠段，加快佛清從高速公路建設(shè)。清遠至源潭公路拓寬至4 車道，改善清遠至源潭的交通。新建花都至源潭雙向6 車道公路，縮短花都至源潭的往來時間。加快將廣州地鐵線引入新城，方便廣州與新城之間的人員往來。拓寬北江航道，開展江海聯(lián)運；推動廣州至重慶高鐵項目規(guī)劃建設(shè)，開通中歐班列。積極配合國家“一帶一路”建設(shè)。

6 廣清空港現(xiàn)代物流新城項目的保障措施

6.1 組建新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

建立健全建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，廣州、清遠領(lǐng)導(dǎo)共同成立新城項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由廣清兩市的市委書記擔(dān)任組長，市長擔(dān)任副組長，常務(wù)副市長負責(zé)牽頭，廣清對口幫扶總指揮任秘書長，成員單位包括兩市的發(fā)改、交通、工信、商務(wù)、財政等部門，物流協(xié)會以及所在地清城區(qū)政府等。兩市發(fā)改局分設(shè)建設(shè)工作辦公室，廣清對口幫扶指揮部設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦公室，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新城建設(shè)發(fā)展中遇到的重大問題。

6.2 開展高水平的新城規(guī)劃

打造一流的新城需要一流的規(guī)劃，建議面向國內(nèi)外招標(biāo)，邀請國內(nèi)外知名的空港現(xiàn)代物流新城方面的設(shè)計團隊，來承擔(dān)廣清空港現(xiàn)代物流新城項目規(guī)劃工作。另外，還可以吸收廣清地區(qū)知名的設(shè)計單位參與規(guī)劃，因為他們更熟悉當(dāng)?shù)厍闆r。

6.3 加強土地資金要素保障

加強用地保障。廣州和清遠兩市的自然資源局密切合作，兩市發(fā)改局都將新城作為重點項目，共同申請作為省和國家的重點項目，來爭取省和國家的用地指標(biāo)。盡快編制新城土地使用規(guī)劃，科學(xué)地指導(dǎo)項目節(jié)約用地，發(fā)揮土地政策的產(chǎn)業(yè)指引性。規(guī)劃內(nèi)的非物流企業(yè)按規(guī)劃布局引進戰(zhàn)略投資者，在洽談引進的物流企業(yè)按規(guī)劃布局選址，確保按統(tǒng)一的規(guī)劃布局有序出讓或進入。加強新城項目資金保障，探索多元化投融資模式如BOT、BT、TOT、TBT 和PPP 等。建立新城建設(shè)資金保障機制，重視激勵引導(dǎo)作用，建立社會資本與財政資金共同投入的機制。通過與國企合作等方式搭建融資平臺。拓寬融資渠道，充分發(fā)揮新城基金杠桿作用，吸引更多資金參與新城建設(shè)。

6.4 面向全球開展招商選資

圍繞新城的五大高端產(chǎn)業(yè)和八大專業(yè)物流企業(yè)，精心包裝招商項目，組建專業(yè)招商隊伍，面向全球開展招商選資。科學(xué)合理地制定投資項目準入門檻，確保引進的投資項目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，具有良好的經(jīng)濟效益，而且符合生態(tài)環(huán)保的要求。加快出臺發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代信息、臨空制造和智能制造等高端產(chǎn)業(yè)以及引進健康醫(yī)藥、電子家電、機電汽車、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、建材家具、日用百貨、新興綜合物流等國內(nèi)外知名的物流企業(yè)的針對性扶持政策。

6.5 加快新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快完善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。采用多元化投入機制，加快新城水、電、路、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新城內(nèi)外交通互聯(lián)互通，完善給排水系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施。逐步完善生活性配套設(shè)施。依托廣清共建的政策優(yōu)勢，吸引廣州的醫(yī)療、教育等優(yōu)勢資源進駐新城設(shè)置分院、分校等，全面提升新城的開發(fā)層次和服務(wù)水平，帶動實現(xiàn)廣清公共服務(wù)和城市功能一體化。

7 新城近期行動計劃建議

為推動新城項目加快建設(shè)，建議近期優(yōu)先做以下工作：一是成立新城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和成員單位以及設(shè)立日常辦公室；二是出臺新城建設(shè)相關(guān)文件，統(tǒng)籌控制好用地，暫停用地出讓和開發(fā)；三是成立由廣百、廣州城投和清遠交投共同出資的運營主體公司，確保專業(yè)化高效開發(fā)建設(shè)；四是組建新城項目智庫，開展相關(guān)專項系列研究；五是邀請國內(nèi)外知名的設(shè)計單位開展規(guī)劃，以先進科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)新城高標(biāo)準建設(shè)發(fā)展。