后疫情時(shí)代，如何筑牢基層治理根基？

■楊 勇

（作者系揚(yáng)州市廣陵區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

揚(yáng)州疫情防控斗爭(zhēng)實(shí)踐啟示我們：黨建引領(lǐng)必須作為一條主線貫穿基層治理全過(guò)程。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用全周期管理理念，推進(jìn)“四強(qiáng)四促”，進(jìn)一步筑牢基層治理根基。

在這場(chǎng)新冠肺炎疫情大考中，揚(yáng)州市廣陵區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部積極踐行“兩在兩同”，為打贏打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。59名科級(jí)干部、80 余名中層干部先后加入?yún)^(qū)級(jí)工作專班，29 名領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)駐點(diǎn)醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，2300 余名機(jī)關(guān)志愿者緊急支援核酸采樣等各個(gè)環(huán)節(jié)。動(dòng)員1019 名醫(yī)護(hù)人員、1300 余名教師志愿者、1450余名公安民警、900余名環(huán)衛(wèi)工人等各領(lǐng)域先鋒力量集聚一線。組建150余支黨員突擊隊(duì)、抗疫先鋒服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)2712 名黨員志愿者在400 余個(gè)小區(qū)、3515 個(gè)樓棟開(kāi)展“家門(mén)口”服務(wù)。指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織建立162 個(gè)戰(zhàn)疫臨時(shí)黨支部，成立375個(gè)小區(qū)“行動(dòng)黨支部”開(kāi)展志愿服務(wù)。區(qū)委劃撥230 萬(wàn)元黨費(fèi)，定向支持基層黨組織購(gòu)買(mǎi)防疫物資，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的黨員干部撐腰鼓勁。

這次大考啟示我們：要加快補(bǔ)齊基層治理體系和治理能力的短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地，不斷提升基層組織力，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

疫情“考”出基層治理短板

基層黨組織存在執(zhí)行力“縮水”問(wèn)題。少數(shù)基層黨組織存在政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，在落實(shí)上級(jí)決策部署時(shí)，存在“慢執(zhí)行”“亂執(zhí)行”“軟執(zhí)行”現(xiàn)象。

基層黨員干部先鋒意識(shí)“淡化”問(wèn)題。少數(shù)黨員干部在參與志愿服務(wù)過(guò)程中，缺乏勇往直前、無(wú)畏艱險(xiǎn)的沖勁和狠勁。有的黨員干部深入基層浮于表面，服務(wù)群眾成效不明顯。

群眾工作方法過(guò)于“簡(jiǎn)單化”“公式化”問(wèn)題。有的基層黨員干部不善于結(jié)合實(shí)際獨(dú)立思考、綜合分析研判、精準(zhǔn)服務(wù)群眾，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維解決新問(wèn)題、新矛盾。面對(duì)群眾對(duì)封閉封控小區(qū)管理等政策“不理解”“不配合”情況，有的黨員干部機(jī)械對(duì)照文件執(zhí)行，未能真正站在群眾角度解決問(wèn)題。

基層治理制度落實(shí)存在“形式化”“碎片化”問(wèn)題。少數(shù)基層黨組織在統(tǒng)籌整合資源、引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面，缺乏行之有效的系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制，“網(wǎng)格懸浮”問(wèn)題逐步加劇。比如有的社區(qū)網(wǎng)格黨支部在發(fā)動(dòng)黨員抗疫時(shí)，對(duì)黨員“底數(shù)不清”“服務(wù)能力不清”，導(dǎo)致招募“缺口”較大、小區(qū)自治骨干“稀缺”，城市基層治理“神經(jīng)末梢”激活不暢。

以“四強(qiáng)四促”筑牢治理根基

這場(chǎng)疫情防控斗爭(zhēng)實(shí)踐啟示我們：筑牢社會(huì)治理根基，關(guān)鍵在黨，重心在基層。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面，運(yùn)用全周期管理理念，實(shí)施“四強(qiáng)四促”引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)重心下移、資源下沉、協(xié)同共治。

強(qiáng)化政治建設(shè)促責(zé)任落實(shí)，筑牢基層治理“指揮部”。強(qiáng)化政治引領(lǐng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)要求寫(xiě)入各類組織章程。層層建立“一把手”抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的“責(zé)任清單”。深化思想教育。把各級(jí)黨員干部的思想政治教育擺在首位，推動(dòng)黨員干部切實(shí)把基層治理各項(xiàng)“目標(biāo)任務(wù)”與“區(qū)域發(fā)展”緊密結(jié)合起來(lái)、把“短板弱項(xiàng)”與“改革方向”聯(lián)動(dòng)對(duì)照起來(lái)、把“常態(tài)管理”與“應(yīng)急管理”動(dòng)態(tài)銜接起來(lái)，一體領(lǐng)會(huì)、一體把握、一體踐行。筑牢為民底色。抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，開(kāi)展“我該干什么？我能干什么？我要怎么干？我干成了什么？”的“初心四問(wèn)”主題研討活動(dòng)，示范帶動(dòng)廣大黨員進(jìn)一步提升黨性修養(yǎng)、筑牢為民服務(wù)宗旨意識(shí)。

強(qiáng)化組織建設(shè)促體系優(yōu)化，夯實(shí)基層治理“主陣地”。健全“四級(jí)”行動(dòng)組織體系。以小區(qū)為基礎(chǔ)單元，精準(zhǔn)摸排基層黨組織“有效覆蓋”數(shù)據(jù)，重構(gòu)“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部（小區(qū)行動(dòng)黨支部）—樓棟黨小組”“四級(jí)”行動(dòng)組織體系。整街推進(jìn)網(wǎng)格“大支部”建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)格（小區(qū)）內(nèi)常住居民、機(jī)關(guān)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織等黨組織和專業(yè)型黨員人才情況，加強(qiáng)網(wǎng)格黨員和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“三單”支部管理模式。細(xì)化制定《網(wǎng)格黨支部工作職責(zé)清單》《網(wǎng)格黨支部書(shū)記履職清單》《網(wǎng)格黨員積分制考評(píng)清單》“三張清單”，每年開(kāi)展“星級(jí)支部”和“星級(jí)黨員”評(píng)選，深層次激發(fā)黨員在居住地主動(dòng)服務(wù)的原動(dòng)力。推行“五有”紅色家園建設(shè)。明確“有支部、有陣地、有服務(wù)、有保障、有機(jī)制”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把小區(qū)“紅色家園”打造成黨組織服務(wù)居民、解決訴求、溝通交流的“好去處”。以小區(qū)行動(dòng)黨支部為主體，建立與居民“定期議事、聯(lián)系溝通、集中會(huì)商、雙向服務(wù)”等機(jī)制，壯大治理隊(duì)伍，優(yōu)化治理服務(wù)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)促凝心聚力，淬煉基層治理“主心骨”。配強(qiáng)基層治理骨干。以淬煉一支善治理、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹邦^雁”隊(duì)伍為目標(biāo)，加快跨區(qū)域交流輪崗，真正把政治過(guò)得硬、群眾信得過(guò)、治理有辦法的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)。以培養(yǎng)一批拉得出、打得響的“過(guò)硬”班子為目標(biāo)，注重從退伍軍人、鄉(xiāng)土人才、村居志愿者、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)中挖掘“好苗子”，確保每個(gè)村（社區(qū)）“兩委”后備干部配備不少于3 名。實(shí)施能力提升工程。區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)制定基層黨員干部培養(yǎng)規(guī)劃，分類型分領(lǐng)域開(kāi)展治理能力訓(xùn)練。開(kāi)設(shè)“書(shū)記課堂”，實(shí)施“行動(dòng)學(xué)習(xí)鍛煉計(jì)劃”，推動(dòng)黨員干部在跟崗學(xué)習(xí)與行動(dòng)體驗(yàn)中拓眼界、增才干。嚴(yán)管厚愛(ài)促干部成長(zhǎng)。加快推進(jìn)基層工作者職業(yè)化體系建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”，用好用足從優(yōu)秀基層工作者中考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員政策，留住治理人才。

強(qiáng)化制度建設(shè)促資源統(tǒng)籌，推動(dòng)基層治理“一體化”。優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)“雙報(bào)到、雙報(bào)告、雙服務(wù)”活動(dòng)，完善“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”機(jī)制，以“嚴(yán)緊硬實(shí)”作風(fēng)倒逼下沉任務(wù)落實(shí)落地。發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部就地轉(zhuǎn)化為居民小區(qū)、樓棟單元黨員志愿者，服從小區(qū)“行動(dòng)黨支部”統(tǒng)一管理，在基層治理中當(dāng)表率、作示范。搭建共治平臺(tái)。推行“紅色物業(yè)”融入基層治理模式，推進(jìn)小區(qū)業(yè)委會(huì)組建與“行動(dòng)黨支部”運(yùn)行、物業(yè)管理與小區(qū)治理“深度融合”。加大社會(huì)組織黨建培育孵化力度，新建一批與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)型社會(huì)組織。創(chuàng)新考評(píng)體系。發(fā)揮黨建述職評(píng)議考核“指揮棒”作用，將各級(jí)黨組織班子和黨員干部抓基層治理工作成效作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)、綜合考核、選拔任用的重要依據(jù)。加大基層黨組織在考核評(píng)價(jià)中的“話語(yǔ)權(quán)”，推動(dòng)各方資源匯聚基層。