探討房地產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律責(zé)任

尹冰

摘要：房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響力常大，該行業(yè)的立法保障不完善，會(huì)直接影響到行業(yè)的發(fā)展。在本文中，筆者從法律的角度論述了房地產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量管理中的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，并對(duì)責(zé)任主體的職責(zé)進(jìn)行了深入剖析。同時(shí)，筆者提出了幾點(diǎn)關(guān)于優(yōu)化管理法律的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn);工程質(zhì)量;法律責(zé)任

引言

房地產(chǎn)的建設(shè)質(zhì)量一直是人們所關(guān)注的重點(diǎn)問題，如何利用法律約束房地產(chǎn)行業(yè)、保證房地產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量成為了全民關(guān)注的重點(diǎn)問題。相關(guān)部門要做好立法管理與日常監(jiān)督管理，通過完善法律法規(guī)內(nèi)容、提高日常執(zhí)法力度等多種方式為保證房地產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

1 房地產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律責(zé)任

1.1民事責(zé)任

房地產(chǎn)工程中，影響房地產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量的因素不外乎設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)不科學(xué)、施工單位質(zhì)量不到位、監(jiān)理單位監(jiān)督不嚴(yán)格。通常情況下，建設(shè)單位不被看做是工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體，但仍需要負(fù)責(zé)一部分法律責(zé)任。這是由于其沒有履行其根本監(jiān)督義務(wù)而造成的。根據(jù)《中華共和國民法典》與“建筑物和物件損害責(zé)任”相關(guān)法律內(nèi)容，能夠?qū)ㄔO(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任予以判定。第一，建筑物（構(gòu)筑物）或其他設(shè)施倒塌、塌陷導(dǎo)致受害人受到傷害，建筑企業(yè)需與施工單位共同承擔(dān)民事責(zé)任，為受害者提供賠償[1]。第二，建筑物（構(gòu)筑物）或其他設(shè)施的懸掛物脫落、高空墜物，導(dǎo)致受害者受到傷害，建筑物的管理人員、所有權(quán)擁有者需承擔(dān)民事責(zé)任，向受害者進(jìn)行賠償。此外，民事責(zé)任的具體內(nèi)容在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中也有體現(xiàn)。

1.2行政責(zé)任

根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于違反行政法律的房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)采取的行政處罰措施主要表現(xiàn)為行政罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整改、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等等。以我國的《建筑法》為例，對(duì)于涉及到行政違法的房地產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)其具體行為對(duì)其采取處罰措施，比如沒收其非法所得、為其設(shè)定停業(yè)整改時(shí)限等等。此外，還可以根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律法規(guī)對(duì)違法企業(yè)采取精神罰、財(cái)產(chǎn)罰、身份罰等懲罰措施[2]。此外，追究行政責(zé)任時(shí)需要確定行政違法主體，比如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、房地產(chǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員等等。根據(jù)情節(jié)輕重采取開除、罰款等措施，以儆效尤。

1.3刑事責(zé)任

法律意義上刑事責(zé)任的概念如下：犯罪人的犯罪行為違反了刑法，造成嚴(yán)重的不良后果及影響，需被追究刑事責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重被判處主刑、附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑多種刑罰，附加刑包括驅(qū)逐出境、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利等刑罰。如果房地產(chǎn)建設(shè)工程誘發(fā)了重大安全事故、對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的影響，責(zé)任主體需要被追究刑事責(zé)任。比如，針對(duì)造成重大安全事故，導(dǎo)致三十人以上死亡或一百人以上重傷或造成一億元以上經(jīng)濟(jì)損失的重大違法行為，根據(jù)《刑法》中的第條、第條、第條法律內(nèi)容對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行量刑。根據(jù)責(zé)任主體的具體犯罪行為判定其罪名，比如重大安全事故罪等罪名[3]。

2房地產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體

對(duì)房地產(chǎn)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)有法律責(zé)任的責(zé)任主體包括政府相關(guān)部門、建筑工程質(zhì)量管理單位、房地產(chǎn)企業(yè)、施工單位、設(shè)計(jì)單位、原材料供應(yīng)商等等。其中，工程設(shè)計(jì)單位與施工單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、材料供應(yīng)商負(fù)次要責(zé)任。房地產(chǎn)工程建設(shè)過程中，施工管理人員負(fù)責(zé)檢查現(xiàn)場(chǎng)原材料質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行情況，監(jiān)督工程的建設(shè)質(zhì)量。政府相關(guān)部門要對(duì)工程方負(fù)責(zé)，做好工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作，確保其工作狀況良好。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)施工區(qū)域的實(shí)際情況、施工單位的技術(shù)水平設(shè)計(jì)施工方案，為施工單位提供技術(shù)支持。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程建設(shè)，保證工程建設(shè)質(zhì)量能夠符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求。

3對(duì)加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量管理的建議

3.1對(duì)建筑法的覆蓋范圍進(jìn)行調(diào)整

《建筑法》是保證我國房地產(chǎn)建筑質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)的一部基本法律。對(duì)《建筑法》的覆蓋范圍進(jìn)行調(diào)整能夠進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)、施工單位的具體行為，為提高房地產(chǎn)工程建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)[4]。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)工程招投標(biāo)的管理，在保證發(fā)包企業(yè)、承包單位雙方經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，確保工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家的法定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)房地產(chǎn)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，重視現(xiàn)場(chǎng)的安全管理與技術(shù)管理，并制定配套的管理?xiàng)l例。對(duì)現(xiàn)行的追責(zé)制度進(jìn)行補(bǔ)充，確保每一項(xiàng)違法行為都會(huì)受到嚴(yán)懲。

3.2建立健全政府監(jiān)管的信息平臺(tái)

政府部門要重視對(duì)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，借助相關(guān)技術(shù)建設(shè)房地產(chǎn)工程建設(shè)信息管理平臺(tái)，在平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)工程的材料采購、工程建設(shè)、施工安全、竣工檢查、成本核算等多項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，借助相關(guān)技術(shù)明確房地產(chǎn)工程相關(guān)單位、從業(yè)人員的責(zé)任追究鏈，并根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)制定完善的追責(zé)系統(tǒng)，在追責(zé)系統(tǒng)的幫助下進(jìn)一步提升工作效率。

3.3建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)

第一，根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模、施工特點(diǎn)、施工技術(shù)內(nèi)容等多方面因素選擇監(jiān)理公司，確保正式動(dòng)工前的質(zhì)量保證體系健全，各項(xiàng)規(guī)章制度有法可依。第二，嚴(yán)格規(guī)定工程的施工順序，施工期間必須做好質(zhì)量檢查工作?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理人員要嚴(yán)格根據(jù)根據(jù)企業(yè)的質(zhì)管規(guī)定控制工程建設(shè)效果，重點(diǎn)監(jiān)督隱蔽工程的建設(shè)質(zhì)量。第三，要做好工程建設(shè)資料的管理工作，確保資料內(nèi)容真實(shí)可查?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員要做好施工資料的簽證工作，并配合監(jiān)理方整理資料，確保能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)資料中存在的問題，并及時(shí)處理。第四，在驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程、專項(xiàng)工程時(shí)，需要遵照目前的國家驗(yàn)收規(guī)范，根據(jù)相關(guān)驗(yàn)收規(guī)定檢查已完成的工程。評(píng)定質(zhì)量等級(jí)時(shí)，相關(guān)工作人員要記錄好評(píng)價(jià)內(nèi)容，并將其整理成冊(cè)備案。

參考文獻(xiàn)：

[1]王思鋒，姚宏濤.公共建筑工程過程監(jiān)管的法律應(yīng)對(duì)研究[J].南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，40（06）：147-150.

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[3]冉棟予，張振揚(yáng).建設(shè)工程質(zhì)量問題的法務(wù)處理[J].智富時(shí)代，2018（05）：114.

[4]任震.建筑工程承包質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)的相關(guān)法律問題研究[J].法制博覽，2018（09）：138-139.