路聯(lián)三湘

文/供圖 湖南省公路事務(wù)中心 劉云 蘇敏 龍盼 劉瓊

到2020年底，湖南省連續(xù)17年將農(nóng)村公路建設(shè)列為省重點(diǎn)民生實(shí)事考核項(xiàng)目。

如今，驅(qū)車行駛在湖南省常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)眾勝村的農(nóng)村公路上,沿著蜿蜒盤旋的公路可直接開到臍橙種植基地內(nèi)?；貎?nèi)，一排排橙樹郁郁蔥蔥,還未成熟的果實(shí)悄然掛滿了樹梢。前些年，眾勝村道路狹窄、路況差成為了制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸?！笆濉睍r(shí)期,在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)過程中,眾勝村始終把服務(wù)產(chǎn)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)等工作納入統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃,確保農(nóng)村交通融入大格局、通暢大循環(huán)?，F(xiàn)在，駕車從眾勝村部出發(fā)只要15分鐘就可以到達(dá)國道207線臨崗公路,30分鐘內(nèi)可以到達(dá)高速公路,高效搶占了鮮果產(chǎn)業(yè)“要早要快”的市場先機(jī)。

村里還專門成立了柑桔產(chǎn)業(yè)合作社——眾太合作社,前三年,柑桔前期管理由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé),不需要農(nóng)戶投資投勞。柑桔掛果后,交由農(nóng)戶自主管理經(jīng)營,村民委員會按每公斤提取0.2元的標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)，用于充實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)。此外,眾太合作社全面覆蓋貧困戶,并為全村有勞動能力的貧困人員提供了勞動崗位,為眾勝村打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力。

在湖南省，像眾勝村這樣因路而富、因路而興的村莊還有許許多多。一條條安全、暢通的農(nóng)村公路,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的交通保障。湖南把“四好農(nóng)村路”建設(shè)列為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，貫徹“四好”理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、聯(lián)動推進(jìn)、綜合施策”，取得了一系列跨越式發(fā)展。

/建好/建設(shè)進(jìn)度水平邁上新臺階

“十三五”以來，湖南新改建農(nóng)村公路8.4萬公里，總里程達(dá)到20.2萬公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通水泥（瀝青）路，實(shí)施危橋改造4189座，完成安防工程6.9萬公里，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)基本形成。

湖南實(shí)施了25戶/100人以上自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，完成4.37萬公里建設(shè)任務(wù)，惠及全省3.6萬個(gè)自然村，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村通組道路全覆蓋，走在了全國前列，極大地提升了農(nóng)民兄弟的獲得感和滿意度，讓貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)群眾普遍受益，為湖南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了有力支撐。

在郴州市安仁縣，自2016年以來，通過爭取上級補(bǔ)助、整合涉農(nóng)資金、地方財(cái)政投入等，全縣累計(jì)投入6.88億元用于農(nóng)村公路建設(shè)提質(zhì)、危橋改造、生命安防工程等，其中投資4.88億元新改建農(nóng)村公路896.078公里，顯著提升了縣域公路交通狀況，暢通了內(nèi)引外聯(lián)的“微循環(huán)”，打通了服務(wù)村民的“最后一公里”。農(nóng)村交通的便利，吸引了多家外資企業(yè)投資落戶安仁，在農(nóng)村建設(shè)扶貧車間60多個(gè)，讓沿線群眾實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)、家門口致富，為貧困縣安仁“摘帽”發(fā)揮了積極作用。

安仁的變化只是湖南“通組路”建設(shè)暢通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”的一個(gè)縮影。目前，湖南全省3.6萬個(gè)25戶/100人以上的自然村全面建成水泥（瀝青）路。貧困地區(qū)完成1.9萬公里農(nóng)村公路通客班車線路窄路面加寬工程，3萬公里農(nóng)村公路安防工程，2.4萬公里自然村通水泥路建設(shè)。在提升貧困地區(qū)農(nóng)村公路安防能力和運(yùn)輸服務(wù)水平的同時(shí)，有力打通了1.95萬個(gè)自然村通農(nóng)村公路的“最后一公里”。

道路通則百業(yè)興。湖南全省實(shí)現(xiàn)“組組通”目標(biāo)后，毛細(xì)血管般的道路暢通了三湘大地“微循環(huán)”，鄉(xiāng)村交通條件得到了徹底改善?！敖M組通”公路，已成為湖南破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸、助力鄉(xiāng)村振興的“先手棋”。

/管好/行業(yè)治理水平邁上新臺階

湖南全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見>的通知》，制定出臺《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》等制度文件，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

湖南積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革試點(diǎn)，爭取被交通運(yùn)輸部、財(cái)政部列為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革省級試點(diǎn)區(qū)，同時(shí)爭取了1個(gè)市級試點(diǎn)區(qū)、5個(gè)縣級試點(diǎn)區(qū)。

同步建立健全“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”的管理體系，進(jìn)一步明確省、市、縣各級相關(guān)部門農(nóng)村公路工作職責(zé)，壓緊壓實(shí)縣級人民政府“四好農(nóng)村路”工作主體責(zé)任，不斷完善政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣落實(shí)、齊抓共管的責(zé)任體系。

通過優(yōu)化完善考核制度，逐年開展督導(dǎo)考評，把“四好農(nóng)村路”作為全省交通運(yùn)輸發(fā)展考核重要指標(biāo)，督查考核“指揮棒”作用得到充分發(fā)揮。

湖南省在全省范圍內(nèi)推廣以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)共同參與的農(nóng)村公路“路長制”管理責(zé)任體系。建立覆蓋到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的“路長”組織體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的“路長”管理制度。

以“路長制”管理模式為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)縣級政府主體責(zé)任，狠抓農(nóng)村公路建設(shè)、管理、維護(hù)和運(yùn)營工作，嚴(yán)抓公路超限超載治理，實(shí)現(xiàn)了公路“暢安舒美”的目標(biāo)。

目前，全省101個(gè)縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立實(shí)施“路長制”，湖南“路長制”推廣經(jīng)驗(yàn)獲交通運(yùn)輸部通報(bào)表彰，并在世界交通運(yùn)輸大會的分論壇上推介。

/護(hù)好/養(yǎng)護(hù)綜合水平邁上新臺階

湖南認(rèn)真落實(shí)國家部署要求，不斷深化全省農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的分級管養(yǎng)體系不斷完善。

健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，修訂《湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考評辦法》，在全國率先推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考評，對縣級路況檢測評定結(jié)果和養(yǎng)護(hù)工作成績進(jìn)行全省排名，與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分配掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2020年11月，湖南農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理系統(tǒng)省級平臺已完成手機(jī)App應(yīng)用建設(shè)，并開展了用戶測試。

湖南堅(jiān)持“分級養(yǎng)護(hù)、專群結(jié)合、有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的原則，樹立“三分建、七分養(yǎng)”理念，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，采取日常養(yǎng)護(hù)群眾化、養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)化的手段，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的網(wǎng)格化管理模式。

在有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)民群眾主體地位，構(gòu)建了全省群眾性養(yǎng)護(hù)體系——包含“1個(gè)框架+2個(gè)機(jī)制”，“1個(gè)框架”為“村實(shí)施四個(gè)一、鄉(xiāng)做到查四季、縣負(fù)責(zé)成體系”的基本框架，“2個(gè)機(jī)制”為農(nóng)村公路路況管理評價(jià)和初期病害處治機(jī)制。其中村實(shí)施的“四個(gè)一”為：“一位專門人員、一項(xiàng)工作制度、一本養(yǎng)護(hù)手冊、一套簡易工具”。通過充分發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾，全省形成了覆蓋全面、及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

在逐步推進(jìn)建立和完善村道議事機(jī)制和專群結(jié)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，設(shè)置公益性養(yǎng)護(hù)崗位，吸收建檔立卡貧困戶參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，推廣村道養(yǎng)護(hù)由農(nóng)村群眾承包，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收，在全力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的道路上，以“補(bǔ)短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強(qiáng)管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全”八大工程為重點(diǎn)，通過群眾性養(yǎng)護(hù)按下公路發(fā)展“快進(jìn)鍵”。

此外，還在全省范圍內(nèi)積極推廣應(yīng)用湖南省交通運(yùn)輸廳科技創(chuàng)新項(xiàng)目成果“農(nóng)村公路路況快速檢評與科學(xué)決策成套技術(shù)”，全面分析湖南農(nóng)村公路路況現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)決策方案，提高養(yǎng)護(hù)工作效益。

進(jìn)一步完善“湖南省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理系統(tǒng)”，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、路況檢評、危橋管理、安防管理、示范創(chuàng)建、日常巡查及養(yǎng)護(hù)工程等為主線，構(gòu)建了涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，“上下聯(lián)通、因地制宜、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化體系。通過信息化手段重塑農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)流程，建立建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)于一體的農(nóng)村公路綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)體系。

常德市臨澧縣為徹底改變?nèi)蝿?wù)重、巡查難問題，不斷提高管理養(yǎng)護(hù)效率，充分借鑒并考慮采用信息化手段，根據(jù)縣域農(nóng)村公路實(shí)際，通過長達(dá)半年時(shí)間的道路信息采集，借用智能化手機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)完善后臺應(yīng)用，搭建起臨澧縣農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化綜合管理平臺，為全縣建立以群眾性養(yǎng)護(hù)為基礎(chǔ)、信息化技術(shù)為手段、科學(xué)決策為指導(dǎo)的農(nóng)村公路建養(yǎng)管理體系提供了支撐。

目前，湖南全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，PQI中等以上比例達(dá)到86.8%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

/運(yùn)營好/公益服務(wù)水平邁上新臺階

為進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，湖南在全省開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建工作，極大改善了農(nóng)村交通條件，農(nóng)村居民出行更加便捷，打通了人流、物流“大動脈”，為鄉(xiāng)村振興注入了“血液”和“動力”。

“十四五”時(shí)期，湖南將鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項(xiàng)目一體化開發(fā)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式，加快構(gòu)建農(nóng)村公路智能化管理系統(tǒng)平臺。

通過明確農(nóng)村客運(yùn)公益服務(wù)定位，全面推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，逐步構(gòu)建以等級客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)站、招呼站為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)讓廣大農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果。

湖南深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建，堅(jiān)持按照“一縣一公司、公車公營、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價(jià)格惠民”的思路，推動農(nóng)村客運(yùn)規(guī)范化、規(guī)?；?、公益化經(jīng)營，村民出行更便捷、乘車更舒適、票價(jià)更實(shí)惠。

同時(shí)，大力推動城鄉(xiāng)物流一體化，積極探索“快遞+村村通”等新模式，“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進(jìn)村”蓬勃發(fā)展，農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

目前，全省建有農(nóng)村客運(yùn)站（含招呼站）2.6萬個(gè)，開通農(nóng)村客運(yùn)線路7220條，農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)2.1萬輛，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，村民“出門水泥路、抬腳上客車”的夢想基本實(shí)現(xiàn)，出行難、出行貴、出行不安全的問題得到極大改善。

/創(chuàng)建好/示范引領(lǐng)水平邁上新臺階

湖南大力開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，專門出臺《“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，重點(diǎn)明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作措施和激勵(lì)政策。湖南省人民政府出臺的《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步激發(fā)了縣、市、區(qū)的創(chuàng)建熱情，創(chuàng)建質(zhì)量大幅提高。

2020年，湖南汨羅市、汝城縣、花垣縣、武陵源區(qū)、藍(lán)山縣、澧縣被湖南省政府正式命名為2019年度“四好農(nóng)村路”省級示范縣。同時(shí)，各省級示范縣已按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，為積極爭創(chuàng)全國示范縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2021年，石鼓區(qū)楊靈公路、花垣縣鄉(xiāng)道021線、零陵區(qū)人何線、安化縣云臺山美麗鄉(xiāng)村路等9條農(nóng)村公路被初步推選為2021年度“十大最美農(nóng)村路”候選公路。

通過堅(jiān)持“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，綜合考量各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異，近年來，湖南成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣7個(gè)（長沙縣、芷江縣、臨湘市等），省級示范縣29個(gè)（長沙縣、南縣、臨湘市等），省級示范縣實(shí)現(xiàn)了各市州全覆蓋。創(chuàng)建示范路2.2萬公里、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過600個(gè)。全省已形成一批可推廣、可復(fù)制、實(shí)用性強(qiáng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，典型帶動、示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

/謀劃好/統(tǒng)籌全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟。在新的起點(diǎn)上謀劃和推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)村公路發(fā)展面臨的新形勢新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，以奮斗的姿態(tài)、實(shí)干的狀態(tài)全力推動湖南“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

牢牢把握發(fā)展機(jī)遇

各級政府及有關(guān)部門的高度重視為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。習(xí)近平總書記親自提出、親自推動、多次指示批示；湖南省委、省政府連續(xù)多年將農(nóng)村公路提質(zhì)改造、自然村通水泥（瀝青）路、建制村通客車等納入省重點(diǎn)民生實(shí)事和脫貧攻堅(jiān)考核指標(biāo)體系；交通運(yùn)輸部連續(xù)6年召開全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會，大力開展示范縣創(chuàng)建工作；市州、縣市區(qū)黨委政府將農(nóng)村公路建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)、全面小康的重要抓手，全力推進(jìn)。這些都為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

構(gòu)建新發(fā)展格局為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展帶來了新機(jī)遇。農(nóng)村公路作為覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是整個(gè)交通網(wǎng)的基礎(chǔ)和“毛細(xì)血管”，對促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要意義。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要暢通國內(nèi)循環(huán)體系的基本環(huán)節(jié)，必須要打通公路基礎(chǔ)設(shè)施的連接短板，這為“四好農(nóng)村路”發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。農(nóng)村公路是脫貧攻堅(jiān)的基本前提，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要農(nóng)村公路在推動城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村布局、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面充分發(fā)揮作用。同時(shí)，加快農(nóng)村交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，也能更好促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，更好推動實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總目標(biāo)。

加快建設(shè)交通強(qiáng)國為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展賦予了新使命?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》專門強(qiáng)調(diào)要“形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”，明確要求科學(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系，加快形成“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局。

準(zhǔn)確把握發(fā)展方向

湖南將準(zhǔn)確把握其發(fā)展方向，走出一條符合湖南省情實(shí)際的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅(jiān)持“四好”理念。堅(jiān)定不移地落實(shí)好、堅(jiān)持好、發(fā)展好“四好”理念，更加聚焦薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)建、管、養(yǎng)、運(yùn)，切實(shí)做到不偏廢、同推進(jìn)。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)由“行業(yè)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“政府主導(dǎo)”、由追求“規(guī)模速度”轉(zhuǎn)向追求“質(zhì)量效益”、由“粗放管理”轉(zhuǎn)向“精細(xì)管理”、由“會戰(zhàn)式發(fā)展”轉(zhuǎn)向“可持續(xù)發(fā)展”、由“單兵推進(jìn)”轉(zhuǎn)向“融合發(fā)展”，切實(shí)推動農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民交通為人民，為人民修路，修人民最想修的路；堅(jiān)持人民交通靠人民，充分調(diào)動村民積極性、主動性、創(chuàng)造性；堅(jiān)持人民交通由人民共享，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民滿意交通。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。圍繞服務(wù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路改造，繼續(xù)實(shí)施危橋改造、安防工程等建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，全面提升服務(wù)功能和水平，為湖南省鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)交通保障。

/聚焦好/打通“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“十四五”時(shí)期，湖南將堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路發(fā)展短板弱項(xiàng)，全力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為開啟湖南交通強(qiáng)國建設(shè)新征程、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南、譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章當(dāng)好先行。

進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革

湖南將繼續(xù)聚焦“四好農(nóng)村路”工作中“管好、護(hù)好”的短板問題，以《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的出臺為契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，不斷提高湖南省“四好農(nóng)村路”治理水平。

瀏陽安思公路

落實(shí)管養(yǎng)職責(zé)，促進(jìn)改革落地落實(shí)。全省市縣兩級交通運(yùn)輸部門積極向本級黨委政府匯報(bào)、爭取支持，結(jié)合本地實(shí)際出臺農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，明確改革時(shí)間表、路線圖、成果形式，細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核問責(zé)等內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管養(yǎng)職責(zé)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，加大工作經(jīng)費(fèi)保障力度，盡快健全政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣落實(shí)、齊抓共管的責(zé)任體系。

強(qiáng)化資金保障，確保資金投入到位。全省各級交通運(yùn)輸部門主動向黨委政府匯報(bào)，積極和財(cái)政部門溝通銜接，切實(shí)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措、使用和監(jiān)管工作，推動建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，切實(shí)加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支持力度和大中修工程資金投入力度，確保年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%。

完善治理體系，建立管養(yǎng)長效機(jī)制。因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路“路長制”，積極推行群眾性養(yǎng)護(hù)體系，繼續(xù)吸納建檔立卡貧困群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，創(chuàng)新推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，切實(shí)加強(qiáng)路政管理，全面提高農(nóng)村公路治理能力。公路部門認(rèn)真按照交通運(yùn)輸部、財(cái)政部試點(diǎn)要求，積極開展長沙市、天元區(qū)、平江縣、臨澧縣、安仁縣、藍(lán)山縣6個(gè)市縣的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)解決管好、護(hù)好的短板問題。全省其他縣市區(qū)按照交通運(yùn)輸部和財(cái)政部工作部署，積極開展改革試點(diǎn)工作，加快完善農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制。

突出示范引領(lǐng)，發(fā)揮良好導(dǎo)向作用。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，全省各市州積極指導(dǎo)縣市區(qū)制定“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建方案，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣；已命名的“四好農(nóng)村路”示范縣，自覺對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)邁向更高水平，樹立典型、以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建農(nóng)村公路智能化管理系統(tǒng)平臺

加快農(nóng)村公路智能化管理是適應(yīng)新時(shí)代“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)農(nóng)村公路智能化管理系統(tǒng)平臺，通過信息化手段重塑農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)流程，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管養(yǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、分析、決策等短板，更好推進(jìn)養(yǎng)護(hù)日?；?、經(jīng)?；?、規(guī)范化。目前，湖南省農(nóng)村公路智能化管理系統(tǒng)省級平臺已經(jīng)完成手機(jī)App應(yīng)用建設(shè)并正式應(yīng)用。各市州、縣市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，同步開發(fā)農(nóng)村公路智能化管理系統(tǒng)平臺，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理效率和水平，不斷推動決策科學(xué)化和管理信息化。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)人民滿意交通要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是大勢所趨、群眾所盼，也是湖南省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)之一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以更大力度、更實(shí)舉措、更廣范圍推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

加快推進(jìn)第一批創(chuàng)建縣驗(yàn)收。創(chuàng)建縣市區(qū)對照6大項(xiàng)24小項(xiàng)指標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)找差距、抓落實(shí)，確保創(chuàng)建指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)要求；同時(shí)，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)、咬定目標(biāo)任務(wù)，制定任務(wù)書、路線圖，倒排工期、壓茬推進(jìn)，確保第一批8個(gè)創(chuàng)建縣如期全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)第二批示范創(chuàng)建。各創(chuàng)建縣市區(qū)積極借鑒第一批經(jīng)驗(yàn)，制定完善縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政支持力度，充分利用社會資本，采用PPP模式推動主體公司組建、車輛收購、價(jià)格惠民等工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確專人專班，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建政策成果。認(rèn)真總結(jié)示范縣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部門及時(shí)修訂完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，研究制定湖南省農(nóng)村客運(yùn)改革（城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建）工作規(guī)范，探索推動農(nóng)村客運(yùn)與物流、郵政、旅游、供銷等融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力，形成可借鑒、可復(fù)制的制度成果，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供好經(jīng)驗(yàn)、好案例。

積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)新模式。在出行需求較小、需求相對分散、道路通行條件不好的偏遠(yuǎn)地區(qū)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，嘗試將預(yù)約響應(yīng)式作為農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)充，票價(jià)不高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)班線價(jià)格的兩倍。在城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口密集、客流集中的地區(qū)，鼓勵(lì)靈活采用城市公交延伸、班線客運(yùn)公交化改造等模式推動全域公交發(fā)展。

推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，承載著農(nóng)民群眾的脫貧致富夢、鄉(xiāng)村振興夢，也承載著交通強(qiáng)國夢。通過湖南公路人的接續(xù)奮斗，湖南“四好農(nóng)村路”已經(jīng)站到了新的歷史起點(diǎn)上。邁步新時(shí)代，奮進(jìn)新征程，湖南公路人必將戮力同心、奮勇拼搏，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,以“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)農(nóng)村交通運(yùn)輸保障,做出經(jīng)得起人民和時(shí)代檢驗(yàn)的成績，努力書寫交通強(qiáng)國的湖南新篇章。

湘西組組通