幸福山東路

文/供圖 山東省交通運(yùn)輸廳

從“坑洼山路”到“道路平展”;從“晴天一身土，雨天一身泥”到“晴天不沾塵，雨天不粘泥”……近年來，山東省緊緊抓住實(shí)施交通強(qiáng)國“四好農(nóng)村路”試點(diǎn)的重大機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到全面改善，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了有力保障。

“十三五”以來，山東全省新改建農(nóng)村公路6.7萬公里，路網(wǎng)規(guī)模25.8萬公里，累計(jì)完成投資過千億元。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）路，具備條件的建制村100%實(shí)現(xiàn)通客車，農(nóng)村公交化改造率達(dá)到91.1%，基本實(shí)現(xiàn)全省村內(nèi)道路硬化“戶戶通”。

“十四五”期間，山東省將依托《全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》，計(jì)劃新建、改造農(nóng)村道路4萬公里，具備條件的行政村通公交化客車、農(nóng)戶通硬化路，農(nóng)村物流通達(dá)率、公路養(yǎng)護(hù)率、路長制覆蓋率達(dá)到100%，建成布局合理、連貫城鄉(xiāng)、快捷通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村公路體系。

根據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等文件要求，山東省交通運(yùn)輸廳研究制定了《交通強(qiáng)國“四好農(nóng)村路”建設(shè)試點(diǎn)方案》。

科技創(chuàng)新賦能智慧管養(yǎng)新提升

近日，在青島市嶗山區(qū)王哥莊的文武港大橋上，工作人員正進(jìn)行著智能設(shè)備安裝工作，撓度傳感器、溫度采集盒、智能網(wǎng)關(guān)、太陽能電池、預(yù)警抓拍儀等，各種高科技設(shè)備整齊有序的安裝在大橋的底部和兩側(cè)，可實(shí)現(xiàn)對大橋應(yīng)變、裂縫、傾斜、承重、環(huán)境溫度等指標(biāo)的全天候監(jiān)測和健康狀況評估，正式成為了這座大橋的24小時(shí)“健康管家”。

嶗山區(qū)農(nóng)村公路和旅游專用路大部分地處山區(qū)、臨近海岸，共計(jì)230余公里，農(nóng)村公路路燈2279盞，農(nóng)村公路上橋梁50余座，旅游專用路上橋涵20余座，道路橋梁及配套設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)難度很大，傳統(tǒng)的健康檢測手段單一，無法保障實(shí)時(shí)監(jiān)測、溯源查證。2021年，嶗山區(qū)交通運(yùn)輸部門以科技創(chuàng)新和信息技術(shù)為抓手，積極運(yùn)用云端數(shù)據(jù)與新型材料對農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化“智慧管養(yǎng)”，開啟了農(nóng)村公路“線下管理+線上監(jiān)控”新模式，助力農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，山東依托省交通運(yùn)輸廳研究制定的《交通強(qiáng)國“四好農(nóng)村路”建設(shè)試點(diǎn)方案》，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，以堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、突出高品質(zhì)服務(wù)為中心，以積極探索新時(shí)代山東農(nóng)村公路“發(fā)展融合化、管護(hù)責(zé)任化、決策精準(zhǔn)化、覆蓋全面化、服務(wù)普及化”發(fā)展模式為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由行業(yè)化管護(hù)向責(zé)任化管護(hù)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)化管理向精準(zhǔn)化決策轉(zhuǎn)變。

“在科技創(chuàng)新方式，我們探索強(qiáng)化信息技術(shù)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)決策精準(zhǔn)化新突破?！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳相關(guān)工作人員表示，他們以構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)村公路智能化管理養(yǎng)護(hù)平臺為依托，以物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、遙感影像、多媒體等充分融合的信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村“全面覆蓋、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效便捷”的農(nóng)村公路智能化管養(yǎng)系統(tǒng)，提升管控精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化新突破。

山東農(nóng)村公路工作政策體系的“四梁八柱”

2018年，山東省修訂了《山東省農(nóng)村公路條例》，2020年，修訂了《山東省公路路政條例》，為農(nóng)村公路的依法管理提供了有力保障。自2018年起，山東省政府辦公廳陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實(shí)施意見》《山東省推動(dòng)農(nóng)村通戶道路硬化工作方案》《山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》等一系列政策文件，從法律法規(guī)和政策保障、管理養(yǎng)護(hù)水平和通行能力、確定道路硬化目標(biāo)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化等方面作出規(guī)定，搭建起農(nóng)村公路工作政策體系的“四梁八柱”。

山東省濰坊市腰莊村農(nóng)村公路

除此之外，“十四五”期間，山東省還依托全省農(nóng)村公路信息管理平臺建設(shè)，開發(fā)“戶戶通”微信小程序及服務(wù)二維碼，以行政村為單位，推行“路長制+戶戶通”管理服務(wù)模式?！袄眯畔⒒侄?，各級各部門可準(zhǔn)確掌握各區(qū)域內(nèi)‘戶戶通’實(shí)施情況，及時(shí)了解掌握工程質(zhì)量、資金到位等相關(guān)信息，建立‘戶戶通’長效跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)把這一民生工程辦實(shí)、辦好。”山東省交通運(yùn)輸廳相關(guān)工作人員介紹道，下一步，山東將把尚未實(shí)施硬化的行政村（含自然村）建立臺賬，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃，到2025年，所有自然村將全部通硬化路，村內(nèi)通戶道路硬化基本完成，屆時(shí)將高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“村村通”“戶戶通”。

按照國家統(tǒng)一部署，自2015年起，山東省政府在全省組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，集中消除農(nóng)村公路安全隱患，著力構(gòu)建安防“一張網(wǎng)”，完成縣、鄉(xiāng)公路安全隱患路段整治4.09萬公里，比國家目標(biāo)要求提前4年完成任務(wù)。

隨著以大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算共同驅(qū)動(dòng)的“大智移云”時(shí)代的到來，農(nóng)村公路管養(yǎng)也邁進(jìn)了智能化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化的新篇章，山東省以科技賦能增效，持續(xù)不斷的將更多科技成果運(yùn)用到“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，為走好開放創(chuàng)新引領(lǐng)的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展之路注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

山東省濟(jì)寧市農(nóng)村公路

“三個(gè)融合”助力鄉(xiāng)村振興新發(fā)展

青山綠水環(huán)繞，房屋錯(cuò)落有致，道路兩旁綠樹成蔭、花草相間，寬敞的村民廣場，老人和孩子們悠閑地享受著暖暖的陽光，游客們拿出相機(jī)，拍下這美麗迷人的鄉(xiāng)村畫卷……這一幅幅美麗風(fēng)景線，一張張幸福的笑臉，見證了全國文明村——鄒城市香城鎮(zhèn)北齊村的“美麗嬗變”。

近幾年來，山東省積極推進(jìn)全國“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，鄒城市、沂南縣、五蓮縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）先后被命名為全國“四好農(nóng)村路”示范縣。

隨著“四好農(nóng)村路”建設(shè)的推進(jìn)，山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。圖為淄博市農(nóng)村公路。

農(nóng)村公路的連通加強(qiáng)了山東省城鄉(xiāng)間的信息交流，農(nóng)民思想不斷解放，城鎮(zhèn)化意識逐漸增強(qiáng)，城鄉(xiāng)文化交流更加頻繁并有機(jī)融合。

近年來，北齊村依托區(qū)位優(yōu)勢，立足“公路+特色產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展道路，打造了集新時(shí)代文明實(shí)踐站和電商服務(wù)中心、葡萄草莓園、皂角文化體驗(yàn)園、精品大櫻桃采摘園、花卉基地“五位一體”的農(nóng)業(yè)休閑文化園，農(nóng)特魯西南電商、妮妮紅電商等先后在村里發(fā)展壯大。借助于附近發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)，2020年妮妮紅電商采取上門收購模式到農(nóng)戶家中采收應(yīng)季產(chǎn)品大櫻桃，采用郵政生鮮冷鏈運(yùn)輸方式銷售運(yùn)輸大櫻桃6萬公斤，大大提升了產(chǎn)品附加值。

北齊村的成功只是“十三五”期間山東省依托“三個(gè)融合”，助力鄉(xiāng)村振興新發(fā)展的一個(gè)縮影。

何為“三個(gè)融合”？“三個(gè)融合”是指推動(dòng)“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路+生態(tài)”“公路+文化”融合發(fā)展。

其中，在推動(dòng)“公路+產(chǎn)業(yè)”方面，山東省通過全面提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，激活農(nóng)村發(fā)展資源，帶動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。

推動(dòng)“公路+生態(tài)”融合發(fā)展，即充分利用地方特色景觀，優(yōu)化道路線形走向，道路建設(shè)主動(dòng)融入沿線山體、河流等自然景觀，突出層次感、立體感，借景不造景，還原鄉(xiāng)村自然美、生態(tài)美，營造公路與環(huán)境、生態(tài)、景觀相統(tǒng)一。

“推動(dòng)‘公路+文化’融合發(fā)展過程中，我們將道路建設(shè)與沿線鄉(xiāng)村歷史、人文、休閑緊密結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)村特色景觀，打造特色驛站，將傳統(tǒng)、現(xiàn)代、鄉(xiāng)村文化有機(jī)融合，展現(xiàn)鄉(xiāng)村獨(dú)特文化韻味?！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳相關(guān)工作人員介紹道。

便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)從根本上改變了農(nóng)產(chǎn)品“運(yùn)輸難、出售難”的問題，眾多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷進(jìn)駐各大超市、商場，甚至走出國門，農(nóng)民收入逐年增加。

如今，依托“三個(gè)融合”的發(fā)展理念，農(nóng)村公路在山東省內(nèi)“鋪”開，產(chǎn)業(yè)園、村莊、景區(qū)等被串聯(lián)在一起，立體交通路網(wǎng)逐漸成形，不僅帶動(dòng)了村莊的產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展，還讓群眾體會到了農(nóng)村公路帶來的實(shí)惠。

面向“十四五”，山東省將以實(shí)施“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全面推動(dòng)交通發(fā)展提檔升級，推進(jìn)交通與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)村交通安全保障能力，構(gòu)建“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。

兩項(xiàng)行動(dòng)全面提升農(nóng)村公路暢通水平

“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)

自2018年起，山東省政府在全省開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，大力實(shí)施路網(wǎng)提檔升級、自然村通達(dá)、路面狀況改善、運(yùn)輸服務(wù)提升“四大工程”，三年改造提升農(nóng)村公路4.3萬公里，完成危橋改造工程2230座，建成客運(yùn)站點(diǎn)4.3萬個(gè)，完成投資700億元，全省農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、等級標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理水平全面提升。

農(nóng)村通戶道路硬化工程

以“晴天不起土、雨天不踩泥”為標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成6.4萬個(gè)行政村通戶道路硬化工作，基本實(shí)現(xiàn)全省村內(nèi)道路硬化“戶戶通”。

四項(xiàng)機(jī)制提升農(nóng)村公路管護(hù)效能

多層級管養(yǎng)機(jī)制

形成了“省、市兩級交通運(yùn)輸主管部門行業(yè)監(jiān)管，縣級政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與”的五級管理體制。目前，山東省16市均設(shè)有農(nóng)村公路管理的專門或兼職機(jī)構(gòu)，92%以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，95%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確了責(zé)任部門。

多渠道投資機(jī)制

堅(jiān)持交通事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一，建立了以省級獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、以市縣投入為主體、以社會資本參與為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制?！叭昙泄?jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)期間，省級財(cái)政每年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金50億元，市、縣級政府每年將土地出讓金收益的2%至3%用于農(nóng)村公路管養(yǎng)。

全方位考核機(jī)制

將“四好農(nóng)村路”建設(shè)特別是“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況，納入各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系，各市、縣也層層將農(nóng)村公路納入年度考核指標(biāo)。建立健全了農(nóng)村公路政府績效考核、行業(yè)綜合考評、專項(xiàng)活動(dòng)督導(dǎo)等全方位考核體系。

融媒體宣傳機(jī)制

與多家媒體機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展農(nóng)村公路宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)推動(dòng)全省農(nóng)村通戶道路硬化工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。

多元發(fā)展開拓運(yùn)營服務(wù)新路徑

“我們村終于盼來公交車了，以后外出趕集、換乘地鐵就方便多了?！奔易鋈硐氪宓睦钕壬f道。據(jù)了解，眼下正是瓜果成熟的季節(jié)，青島嶗山村民經(jīng)常會乘坐地鐵到青島主城區(qū)售賣瓜果等農(nóng)產(chǎn)品。溫馨巴士646路開通以前，涼泉理想村的村民要想出門，需要步行1.2公里到達(dá)公交車站，再乘坐公交車出行，總共需要半小時(shí)左右才能到達(dá)地鐵11號線北九水站。646路開通后，村民可從村里直接乘公交到達(dá)地鐵站，僅需10分鐘左右，非常方便省時(shí)。

646路途經(jīng)的烏衣巷、涼泉村等以盛產(chǎn)嶗山櫻桃而著名，新線路開通后，青島主城區(qū)市民可以到周哥莊停車場或北九水站換乘646路公交車，沿途一邊體驗(yàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情一邊采摘櫻桃?！按迮c村之間的公交車方便了，選擇乘坐公共交通出行的乘客也會增加，能在一定程度上緩解櫻桃采摘季、旅游旺季的道路擁堵現(xiàn)象?！睖剀鞍褪拷葸_(dá)公司經(jīng)理朱念濤說。

近年來，山東省積極探索開拓農(nóng)村公交物流多元化服務(wù)新路徑，將農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)由差異化保障向均等化服務(wù)轉(zhuǎn)變，鞏固農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長效機(jī)制，深化了農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，并在具備條件的地區(qū)推行全域公交化。同時(shí)，山東省還構(gòu)建了多元化融合發(fā)展的農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)體系，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。

7月26日，青島城運(yùn)控股集團(tuán)646路公交線路正式開通運(yùn)行，直達(dá)嶗山區(qū)“鄉(xiāng)村振興”示范工程——涼泉理想村，解決了村民出行和市民前往度假的“最后一公里”問題。

山東城際公交

通過高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，山東全省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到全面改善，新改建道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、安全性能好、路域環(huán)境美、運(yùn)營服務(wù)佳，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了堅(jiān)實(shí)交通保障。

2017年，山東省交通運(yùn)輸廳還在全國率先開展省級城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)示范縣和示范市創(chuàng)建活動(dòng)，并聯(lián)合山東省財(cái)政廳設(shè)立8000萬元專項(xiàng)資金扶持2個(gè)市和20個(gè)區(qū)縣一體化建設(shè)，發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月底，山東全省具備條件的建制村100%實(shí)現(xiàn)通客車，農(nóng)村公交化改造率達(dá)91.1%。

農(nóng)村公路通了，客運(yùn)班線進(jìn)村了，農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的模式應(yīng)運(yùn)而生。

濟(jì)寧鄒城市全面推進(jìn)“交郵快合作”快遞進(jìn)村，建設(shè)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合服務(wù)站，230個(gè)村級快遞示范服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交運(yùn)、郵政、快遞場所共建共用、快件共配進(jìn)村，并實(shí)現(xiàn)了村級快遞示范服務(wù)站建制村全覆蓋；濟(jì)南在南部山區(qū)推動(dòng)“農(nóng)村公交客運(yùn)+”模式，實(shí)現(xiàn)西營鎮(zhèn)39個(gè)建制村全面直投進(jìn)村；青島推動(dòng)青島交運(yùn)集團(tuán)與郵政、中通、申通、百世等企業(yè)多方合作，利用交運(yùn)客車空閑貨倉運(yùn)送快遞，郵政村級網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一接收投遞，首批覆蓋14處村莊；濱州推動(dòng)無棣縣郵政快遞公司與交運(yùn)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，“交郵”雙方共同打造村級服務(wù)站，開展了嵌入經(jīng)營、末端代理、代投代運(yùn)等多種形式的合作……2021年4月，山東省郵政管理局積極推進(jìn)交郵合作，聯(lián)合山東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的通知》，整合郵快雙方資源，利用好“村村通公交”優(yōu)勢，推動(dòng)了“快遞進(jìn)村”全面提速。

山東省探索開拓農(nóng)村公交物流多元化服務(wù)新路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村運(yùn)輸普及化服務(wù)新突破。

山東省“四好農(nóng)村路”助推農(nóng)村物流蓬勃發(fā)展

山東省以拓展農(nóng)村公路通達(dá)深度、實(shí)現(xiàn)“戶戶通”為突破，探索切實(shí)可行、推動(dòng)有力的農(nóng)村通戶道路硬化建設(shè)新路子。

在此基礎(chǔ)上，2021年8月5日，山東省交通運(yùn)輸廳、山東省郵政管理局又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣的通知》（魯交運(yùn)管〔2021〕18號），確定12個(gè)縣（市、區(qū)）為全省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。

農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)人民滿意交通為宗旨，以資源共享、客貨兼顧、運(yùn)郵結(jié)合為原則，從而推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞共享站場運(yùn)力資源、共建運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而統(tǒng)籌解決農(nóng)民幸福出行、物流配送、郵政寄遞3個(gè)“最后一公里”難題。

“下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，共享共建運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全客貨郵融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)形成可復(fù)制推廣的客貨郵一體化發(fā)展模式，不斷提升農(nóng)村地區(qū)寄遞服務(wù)水平?！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳相關(guān)工作人員表示。

《全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》簡析

2021年6月4日，山東省政府辦公廳正式印發(fā)《全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡稱“《專項(xiàng)行動(dòng)方案》”）。2021年6月10日，山東省人民政府召開全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會，山東省交通運(yùn)輸廳副廳長高立平從出臺背景、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和下一步工作等方面，全面解讀了《專項(xiàng)行動(dòng)方案》。

/出臺背景/

5年專項(xiàng)行動(dòng)補(bǔ)齊短板與不足

由于山東省農(nóng)村公路建設(shè)起步早，“四好農(nóng)村路”建設(shè)還存在建管養(yǎng)任務(wù)艱巨、資金保障困難、管養(yǎng)體制機(jī)制亟待完善等一些短板和不足。為進(jìn)一步推動(dòng)山東省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高農(nóng)村交通通達(dá)深度和服務(wù)能力，更有力地支撐和服務(wù)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，山東省委省政府確定在全省開展為期5年的“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。

自2021年初以來，山東省交通運(yùn)輸廳對全省“四好農(nóng)村路”工作情況進(jìn)行了全面總結(jié)梳理，按照“問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板、量力而行”的原則，起草了《全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并征求省直有關(guān)部門意見，不斷修改完善。經(jīng)山東省政府常務(wù)會研究審定后，2021年6月4日，山東省政府辦公廳正式印發(fā)了《全省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》。

/總體目標(biāo)/

新建改造農(nóng)村道路4萬公里

優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)護(hù)水平，增強(qiáng)通行保障能力，全面推進(jìn)農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)交通力量。到2025年，全省新建改造農(nóng)村道路4萬公里，具備條件的行政村通公交化客車、農(nóng)戶通硬化路，農(nóng)村物流通達(dá)率、公路養(yǎng)護(hù)率、路長制覆蓋率達(dá)到100%，建成布局合理、連貫城鄉(xiāng)、快捷通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村公路體系。

/重點(diǎn)任務(wù)/

實(shí)施“五大工程”

·路網(wǎng)提升工程

提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，瀝青、水泥混凝土厚度分別達(dá)到5厘米和20厘米以上。到2025年底，全省100%區(qū)域中心村（社區(qū)）、60%以上行政村實(shí)現(xiàn)6米以上公路通達(dá)。具備條件的縣（市、區(qū)）中心城區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)二級及以上公路連接，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)三級及以上公路連接。強(qiáng)化路域環(huán)境治理，完善停車區(qū)、服務(wù)驛站、安全、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。

·道路通達(dá)工程

鞏固擴(kuò)大100%行政村通農(nóng)村公路的成果，推動(dòng)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶傾斜，持續(xù)推進(jìn)村內(nèi)通戶道路硬化，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，補(bǔ)齊“最后一公里”的短板。到2025年，所有自然村全部通硬化路，村內(nèi)通戶道路硬化基本完成，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“村村通”“戶戶通”。

·通行安全保障工程

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，農(nóng)村公路每年養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到總量的7%以上，消除路網(wǎng)主要路徑的簡易鋪裝路。到2022年，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”全面建立，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局基本形成，優(yōu)良中等路率達(dá)到80%以上。到2025年，完成現(xiàn)有四、五類橋梁改造任務(wù)。加快完善農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施，基本消除縣鄉(xiāng)道路安全隱患，實(shí)施安全設(shè)施提升試點(diǎn)?！と诤习l(fā)展樣板工程

把自然、生態(tài)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中，探索“公路+旅游”“公路+生態(tài)”“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路+互聯(lián)網(wǎng)”等復(fù)合發(fā)展模式。開展最美農(nóng)村路、鄉(xiāng)村振興路命名活動(dòng)，建立一批交通強(qiáng)國“四好農(nóng)村路”樣板。到2025年，打造80條特色鮮明、帶動(dòng)作用大的省級以上融合發(fā)展樣板公路。

·運(yùn)輸服務(wù)升級工程

鞏固“村村通”客車成果，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度深度，具備條件的地區(qū)推行全域公交。堅(jiān)持“多站合一、資源共享”，引導(dǎo)農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運(yùn)郵協(xié)同、物流配送，優(yōu)化資源配置，降低物流成本。到2022年，實(shí)現(xiàn)行政村物流服務(wù)全覆蓋。到2025年，形成城鄉(xiāng)一體、高效快捷、功能完善的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

/下步工作/

三方面落實(shí)《行動(dòng)方案》

建立專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)由山東省交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保障專項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施。

強(qiáng)化政策資金保障。落實(shí)好山東省級財(cái)政“四好農(nóng)村路”以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持政策，相關(guān)資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，通過鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金切塊分配到市縣統(tǒng)籌使用。各市縣按照中央調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的精神要求，統(tǒng)籌安排資金支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)，并將“四好農(nóng)村路”納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。鼓勵(lì)通過一事一議、以工代賑等方式吸納農(nóng)村居民參與農(nóng)村公路建設(shè)。

加強(qiáng)監(jiān)督評估。將專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到市、縣（市、區(qū)）并建立工作評估機(jī)制，省市有關(guān)部門采取不定期明查暗訪、第三方機(jī)構(gòu)評估等方式開展指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用，確保專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)圓滿完成。