小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的模式研究
——以汨羅市為例

李奕好，劉 輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128）

黨的十九大報告提出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2018 年、2019 年中央一號文件接連提出要落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策。2019 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。2020 年中央一號文件又指出要鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在此背景下，學者們積極探索促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的途徑。部分學者認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)上是資本、技術、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過程，而互聯(lián)網(wǎng)技術的應用可以幫助小農(nóng)戶合作社形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效運行體系[1-3]。但也有學者認為由于小農(nóng)戶自身條件的限制，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，其技術體系不夠完善，可提供的農(nóng)業(yè)社會服務較為單一，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[4-5]。已有的文獻多專注于研究實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接這一目標的途徑，而忽視了“有機銜接”的內(nèi)涵，且大多報道均是從宏觀角度出發(fā)，缺乏對某一地區(qū)的精準調(diào)查分析?；诖?，筆者對汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接模式進行調(diào)查分析，以期為完善其有機銜接提出對策建議。

1 汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的基本情況

1.1 汨羅市農(nóng)村人口與新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展概況

據(jù)圖1 可知，湖南省岳陽市汨羅市的農(nóng)村人口數(shù)量雖從2015 年33.14 萬人下降至2019 年29.16 萬人，但總體來說汨羅市農(nóng)村人口數(shù)量相對較多且穩(wěn)定，因此促進小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必將成為汨羅市農(nóng)業(yè)發(fā)展的加速器。

圖1 汨羅市總人口數(shù)與農(nóng)村人口總數(shù)

截至2019 年，岳陽市農(nóng)民專業(yè)合作社共計7 701家，其中糧食類合作社與種養(yǎng)類合作社共計4 091 家，占比為53.12%，從合作社占比分布可推測出岳陽市農(nóng)戶主要生產(chǎn)糧食類產(chǎn)物。通過圖2 可得出，2017—2019 年岳陽市新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展情況良好，整體呈上升趨勢，截至2019 年，較2017 年而言岳陽市新增農(nóng)民專業(yè)合作社1 615 家、新增家庭農(nóng)場1 338 家。近年來，岳陽市積極推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，推進了汨羅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升了當?shù)匦∞r(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，且直接帶動了當?shù)鼐推涠哂袡C銜接的發(fā)展。

圖2 岳陽市部分新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展情況

1.2 汨羅市通信網(wǎng)絡普及情況

根據(jù)對汨羅市移動電話用戶和互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶情況統(tǒng)計可直觀得出（表1），近年來汨羅市移動電話與互聯(lián)網(wǎng)使用情況呈上升趨勢，2020 年全市互聯(lián)網(wǎng)普及率為100%，且通過實地調(diào)研了解到，汨羅市大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶可熟練使用互聯(lián)網(wǎng)，部分村鎮(zhèn)為更好地將互聯(lián)網(wǎng)應用到當?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)活動中，統(tǒng)一對農(nóng)戶進行了互聯(lián)網(wǎng)培訓，指導農(nóng)戶從互聯(lián)網(wǎng)中了解農(nóng)業(yè)政策并通過互聯(lián)網(wǎng)在線與農(nóng)產(chǎn)品收購商進行溝通。由此可見，汨羅市在互聯(lián)網(wǎng)方面也在逐步推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

表1 2019—2020 年移動電話用戶和互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶情況

1.3 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汨羅市小農(nóng)戶生產(chǎn)能力、市場能力、合作能力和政策能力均較弱，且存在村鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設滯后、產(chǎn)業(yè)相關配套布局慢、農(nóng)商利益鏈條松散、抵御市場風險能力差、農(nóng)產(chǎn)品加工層次低、市場有效競爭能力低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理等一系列問題，諸多問題直接導致汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接不順暢，阻礙著當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是小農(nóng)戶現(xiàn)代化意識轉(zhuǎn)變緩慢，早在9 000 年前的新石器時代，先民就在汨羅江畔繁衍生息，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化根植于農(nóng)戶心中，導致汨羅市大部分小農(nóng)戶思想閉塞，安于農(nóng)耕現(xiàn)狀；二是缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才，汨羅市基層農(nóng)技推廣員力量較為薄弱，農(nóng)業(yè)崗位供過于求，且現(xiàn)有專業(yè)人才缺乏系統(tǒng)知識與高新技術；三是農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，當?shù)胤罩黧w自身力量較為薄弱，輻射帶動能力不強，汨羅市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務體系無法滿足其發(fā)展需求；四是產(chǎn)業(yè)融合程度低，汨羅市各個產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效互動，由于小農(nóng)戶較為分散，難以形成規(guī)模性生產(chǎn)，且單個產(chǎn)業(yè)缺乏突出的優(yōu)勢。

2 汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的主要模式

2.1 “小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”的銜接模式

“小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”銜接模式是以互聯(lián)網(wǎng)為主體來整合農(nóng)業(yè)資源的一種模式，該模式的運行可以加快現(xiàn)代智能技術在小農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的覆蓋速度。使外出務工的小農(nóng)戶擁有了生計手段和策略[6]。由圖3 可知，汨羅市大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，鼓勵小農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)進行購銷對接，推動農(nóng)產(chǎn)品在線下線上同步流通，小農(nóng)戶所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品可以在任何地點被產(chǎn)地經(jīng)銷商采購，從農(nóng)戶家里到當?shù)厥袌龆加锌赡苓M行交易，產(chǎn)地經(jīng)銷商采購農(nóng)產(chǎn)品之后將其運輸?shù)揭?guī)模更大的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場或者集散中心，再由這一中心向網(wǎng)絡市場發(fā)散，最終通過線上交易傳遞到更為廣闊的消費者群體當中，這就是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的體系之下，構建起更為便捷的農(nóng)產(chǎn)品線上銷售中心的“小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”銜接模式。2015 年，湖南省天來喜電子商務有限公司采取了“小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”銜接的模式，依托互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上平臺，采取“農(nóng)產(chǎn)品進城市，工業(yè)品進農(nóng)村”的同城銷售模式，實現(xiàn)網(wǎng)上預約、訂購與銷售一體化，并對農(nóng)產(chǎn)品價格實行全年一價到底。2017 年5 月，岳陽市農(nóng)業(yè)委員會與湖南新港軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，針對“小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”頒布了一系列扶持政策，借助公司搭建的智慧農(nóng)業(yè)平臺，推動了汨羅市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

圖3 “小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”銜接模式運行路徑

2.2 “小農(nóng)戶＋合作社”的銜接模式

小農(nóng)戶缺乏市場優(yōu)勢，無法獨立解決土地、技術、資金等系列問題，“小農(nóng)戶＋合作社”銜接模式便是為小農(nóng)戶提供出路，利用農(nóng)業(yè)社會化服務體系來協(xié)助小農(nóng)戶走出困境。

以汨羅市白塘鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2016—2017 年投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金16 萬余元，發(fā)揮合作社引領帶頭作用，為貧困戶提供就業(yè)機會或利潤分紅，59 戶147 人獲得人均3 000 元的產(chǎn)業(yè)后扶資金，通過委托幫扶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，共有274 戶727 人獲得產(chǎn)業(yè)分紅資金人均1 000 余元。近年來，汨羅市政府共扶持了50 多個農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)放補貼200 多萬元。截至2018 年末，汨羅市通過政策的扶持，農(nóng)機合作社的基礎建設、裝備力量得到增強，全市規(guī)模種植合作社機械化程度已經(jīng)達到95%以上。

“小農(nóng)戶＋合作社”銜接模式可以分為以下3 種方式。

一是銷售方式（圖4），小農(nóng)戶通過與合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同向合作社提供農(nóng)產(chǎn)品，合作社對其進行集中銷售，在銷售過程中小農(nóng)戶還可以參與農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，部分合作社在此基礎上推行了二次返利的政策，即合作社根據(jù)收購金額，將利潤返還給農(nóng)民。小農(nóng)戶在此銜接模式的銷售方式下，可通過網(wǎng)絡平臺對農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等進行宣傳，其身份也從單一的農(nóng)產(chǎn)品供應者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃邕\營的參與者。

圖4 “小農(nóng)戶＋合作社”銜接模式的銷售方式運行路徑

二是租借方式（圖5），合作社通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、資金入股、就業(yè)和其他多樣性的手段整合資源，組織農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一的生產(chǎn)與銷售，但由于土地和勞動力的轉(zhuǎn)移小農(nóng)戶不再獨立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而是通過就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)的形式獲取財富。小農(nóng)戶通過與合作社簽訂土地租賃合同，將土地的使用權交予合作社，合作社再將其流轉(zhuǎn)給合作企業(yè)，在此過程中生產(chǎn)和市場風險都由合作社承擔，農(nóng)戶只收固定的工資和租金。

圖5 “小農(nóng)戶＋合作社”銜接模式的租借方式運行路徑

三是產(chǎn)權方式（圖6），小農(nóng)戶通過提供土地或者投入資金的方式取得原始股權，建立合作社，并參與合作社經(jīng)營，且享有盈余管理權。合作社將分紅作為農(nóng)戶分享合作社收益的主要方式，同時，二者共擔風險。在這種運行模式下，合作社與小農(nóng)戶處于一個利益共同體中，因此合作社與農(nóng)戶均不會輕易采取機會主義行為。

圖6 “小農(nóng)戶＋合作社”銜接模為式的產(chǎn)權方式運行路徑

2.3 “模范企業(yè)引導型”的銜接模式

“模范企業(yè)引導型”銜接模式是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的模范企業(yè)為核心，將小農(nóng)戶以合同的形式引入產(chǎn)業(yè)鏈組織，實施產(chǎn)銷一體化管理的模式。

近年來，岳陽市龍頭企業(yè)不斷壯大，截至2017 年，市級以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)290 家，其中國家級3 家[分別為湖南正虹科技發(fā)展股份有限公司、道道全糧油股份有限公司和湖南九鼎科技（集團）有限公司]，省級55 家，市級232 家。汨羅市市級以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)26 家，其中省級2 家（湖南加華生物科技發(fā)展有限公司、湖南盈田農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司），大多肩負著帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的重任。

如圖7 所示，模范企業(yè)主要從2 個方面促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，一方面是加快現(xiàn)代科學技術的傳播，模范企業(yè)擁有著領域內(nèi)的先進科學技術，可通過培訓、指導等方式幫助小農(nóng)戶學習現(xiàn)代科學技術，并將其應用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中；另一方面是通過其強有力的組織能力幫助小農(nóng)戶進入農(nóng)產(chǎn)品市場，由于分散經(jīng)營的特性小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以進入市場，而模范企業(yè)可以通過統(tǒng)一組織購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品等手段從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強小農(nóng)戶的市場競爭力。

圖7 “模范企業(yè)引導型”銜接模式運行路徑

2.4 “村民委員會主導型”的銜接模式

湖南省岳陽市現(xiàn)有村委會1 392 個，其中汨羅市有村委會154 個。2020 年，汨羅市政府計劃推廣有序機械拋秧面積1 333 hm2，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少組織1 個主體參與示范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會要牽頭組織相關技術人員就有序拋秧機的工作原理、操作要點進行了技術培訓和經(jīng)驗交流。

村民委員會是由村民自行開展管理、教育與服務活動的基層民主組織，在組織村民自治活動中發(fā)揮著重要作用。由圖8 可知，“村民委員會主導型”銜接模式一方面可以通過培訓提升農(nóng)戶的生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營能力；另一方面，村民委員會在提升服務水平方面加大了投入力度，通過轉(zhuǎn)變服務方式、創(chuàng)新服務意識等途徑使農(nóng)村服務人員的能力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平、成效均呈正比。

圖8 “村民委員會主導型”銜接模式運行路徑

3 汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接4種模式的比較分析

由表2 可知，4 種銜接模式各有優(yōu)勢，其差異主要體現(xiàn)在以下3 個方面。一是受外部影響因素程度有差異，由于“小農(nóng)戶＋合作社”與“村民委員會主導型”2種銜接模式易受投機行為與不良風氣的影響，與另外2 種模式相比易受外部因素的影響。二是風險承擔上有差異，“小農(nóng)戶＋合作社”與“模范企業(yè)引導型”2種銜接模式的主要風險由服務主體承擔，小農(nóng)戶所需承擔風險較小，但“小農(nóng)戶＋互聯(lián)網(wǎng)”與“村民委員會主導型”2 種銜接模式的服務主體主要是為小農(nóng)戶提供平臺，因此小農(nóng)戶需承擔大部分風險。三是利益獲取渠道上有差異，“小農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”銜接模式中小農(nóng)戶是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的多渠道進行銷售，“模范企業(yè)引導型”銜接模式中小農(nóng)戶根據(jù)與模范企業(yè)簽訂的合同內(nèi)容進行作業(yè)，這2 種模式均為直接增收；而“小農(nóng)戶+合作社”銜接模式是通過參與入股分紅或農(nóng)產(chǎn)品收購返利為小農(nóng)戶增收，“村民委員會主導型”銜接模式中小農(nóng)戶是通過一系列惠農(nóng)政策補貼獲取大部分利潤，這2 種模式均為間接增收。

表2 汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接模式的比較

4 完善汨羅市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的對策建議

4.1 促使小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

一是加大教育培訓力度，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。廣泛招收能夠長期穩(wěn)定在農(nóng)村教學的老師，完善農(nóng)村學校基礎設施建設，發(fā)展多種形式的教育，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供教育和培訓。二是充分利用大眾傳媒加強宣傳，營造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的氛圍。通過大眾媒體提供市場信息，使農(nóng)民能夠及時、準確地了解市場走勢，向農(nóng)民傳授科學思想，潛移默化地改變農(nóng)戶的想法，使之跟上社會的發(fā)展。

4.2 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

一是對普及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式理念。加大思想宣傳力度，改變小農(nóng)戶的保守思想，使他們接受新的運作方式，并且敢于創(chuàng)新，通過新實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提效增收，吸引更多的年輕人重返農(nóng)業(yè)。二是提升小農(nóng)戶的創(chuàng)新經(jīng)營能力。政府相關部門可以集中開授針對小農(nóng)戶的培訓課程，并組織農(nóng)業(yè)專家為其答疑，通過財政支持減輕小農(nóng)戶的資金負擔。第三方金融機構可制定專門的信貸條件，對于改變小農(nóng)戶貸款或新增貸款成本的經(jīng)營主體，降低其抵押貸款門檻。

4.3 完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

一是建立健全相關政策服務體系。提高農(nóng)業(yè)社會化服務，為小農(nóng)戶創(chuàng)造更好的條件。二是加快建立專業(yè)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社區(qū)。針對性地為小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化提供綜合服務，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低市場風險、豐富文化生活等方面的綜合化社會服務能力。三是鼓勵企業(yè)和農(nóng)場發(fā)揮帶頭作用，建立經(jīng)濟實體與小農(nóng)戶之間的利益分享機制，通過債務或股權促使小農(nóng)戶加入新型經(jīng)營主體，或通過新合同，向小農(nóng)戶提供利息或紅利。

4.4 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是加快構建產(chǎn)業(yè)融合體系。將汨羅市的文化、歷史等特殊元素引入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當中，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色，形成全新的商業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，將當?shù)刭Y源進行優(yōu)化重組，加快構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。二是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合利益關系。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，鼓勵符合標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集體資產(chǎn)和土地的股份制改革，強化工商企業(yè)的社會責任。三是完善農(nóng)村基礎設施建設。加強信息基礎設施建設，改善農(nóng)村地區(qū)信息技術設備網(wǎng)；對邊遠地區(qū)電網(wǎng)改造升級，提高其電力保障能力，實施農(nóng)村綠化亮化工程；同時加快建設垃圾、污水處理設施和標準公共廁所。