蘇州率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化途徑研究

田 婷，朱 琳，徐 雯，張 青

（1. 蘇州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇 蘇州 215155；2. 江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，江蘇 南京 210036）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項長期的系統(tǒng)工程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。它并不是簡單的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的疊加，強調(diào)的是全面現(xiàn)代化[1]。國家、江蘇省、蘇州市明確的基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時間節(jié)點分別為2035、2030、2022 年，蘇州相較于國家和江蘇省提前13 和8 a。

蘇州經(jīng)濟實力雄厚、文化底蘊豐厚、綜合實力較強，具有率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件。但是蘇州經(jīng)強農(nóng)弱，“三農(nóng)”發(fā)展在體制機制上還存在諸多問題，對率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的途徑進行研究具有現(xiàn)實意義，可以率先探索和示范新的發(fā)展模式和機制，為全省乃至全國推進這項工作提供“蘇州樣板”。

1 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蘇州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力顯著提升

近幾年，蘇州“四個百萬畝”（優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地面積均為6.67 萬hm2）和“三高一美”（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘和美麗生態(tài)牧場）建設(shè)穩(wěn)步推進，使蘇州糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供給得到可靠保證[2]。政府和企業(yè)積極推動品牌強農(nóng)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，通過區(qū)域公共品牌建設(shè)來推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收的發(fā)展模式已初見雛形，例如“蘇州大米”區(qū)域公共品牌的推廣使用，直接促進蘇州水稻產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了6.57 億元，經(jīng)濟效益增加了5.38 億元。

1.2 農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)能力不斷增強，規(guī)模經(jīng)營有序推進

在生產(chǎn)過程中集成推廣應(yīng)用生產(chǎn)全程機械化、智能設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進科學(xué)技術(shù)，在2019年末，全市農(nóng)業(yè)機械化水平達90.1%，全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到71.5%。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)推廣，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了強有力的科技支撐。積極構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為主導(dǎo)的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。截至2018 年，全市各區(qū)累計擁有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)319 家，組建46 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，共有6 個國家級、9 個省級、41個市級及一批縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，家庭農(nóng)場400家以上，農(nóng)民合作社2 000 家以上。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民收入不斷增長

近年來，大力進行公路建設(shè)改造、垃圾清理、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級以滿足農(nóng)村居民生活需求?！笆濉逼陂g，村均年穩(wěn)定性收入從718 萬元增長到850 萬元，農(nóng)民年均可支配收入從2.36 萬元增長到3.24 萬元，年均增長率分別為4.6%和9.33%，農(nóng)民收入保持較快增長速度。

1.4 一二三產(chǎn)融合趨勢明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展新格局初步形成

近年來，蘇州憑借良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，聚焦休閑農(nóng)業(yè)提升、人居環(huán)境整治、農(nóng)文旅融合等發(fā)展，打造了“田園小綜合體”“三特一古”“共享農(nóng)莊”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，鄉(xiāng)村面貌得以改善，農(nóng)民收入有所增加，有效促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級。目前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局已初步形成，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展SWOT 分析

蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，要強化問題意識，加快補齊高水平全面建成小康社會的突出短板，還存在一些不容忽視的問題，值得探索研究、亟待解決。在調(diào)研了解蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，運用SWOT分析方法將內(nèi)部資源和外部環(huán)境的有機結(jié)合可以清晰地確定蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的資源優(yōu)勢和缺陷，了解所面臨的機會和挑戰(zhàn)，取長補短，挖掘潛力，推進蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 具備率先基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件蘇州綜合實力較強，2019 年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19 235.8 億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值356.6 億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)位居全省甚至全國前列。對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展正屬于轉(zhuǎn)型跨越階段，具有率先基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。

2.1.2 資源優(yōu)勢蘇州一直有著江南水鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)的美稱，氣候條件適宜，水網(wǎng)密布，物產(chǎn)豐富?！疤K湖熟，天下足”，蘇州大部分村莊都有極具特色的本地農(nóng)產(chǎn)品，如白玉枇杷、東西山楊梅、陽澄湖大閘蟹等等，地域農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢具備不可復(fù)制性，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的資源稟賦和先天優(yōu)勢[3]。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達80%以上，居全省第一。全市91%的耕地實現(xiàn)了規(guī)模集中經(jīng)營，義務(wù)教育、醫(yī)療保險、社會保障等公共服務(wù)也已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，為新技術(shù)新經(jīng)濟向鄉(xiāng)村滲透創(chuàng)造了有利條件。

2.2 劣勢分析

2.2.1 農(nóng)業(yè)資源稀缺、產(chǎn)業(yè)融合水平不高隨著城市化進程的不斷深入，工業(yè)用地的逐漸增加，使得農(nóng)業(yè)用地面積逐年縮減。加之人多地少，人口、資源之間的矛盾十分突出。人均耕地面積已不足300 m2，不足全國人均的30%。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還停留在初級農(nóng)產(chǎn)品售賣階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)加工、儲存、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)發(fā)展與發(fā)達國家相比還處于初級階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短、延伸發(fā)展不夠，問題突出，自主創(chuàng)新、自主研發(fā)能力較弱，也是導(dǎo)致一二三產(chǎn)業(yè)不能融合的重要原因。

2.2.2 資本要素流動受限、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著勞動力、資本、技術(shù)的流出困境，這已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要因素。城鄉(xiāng)之間的資源要素單向流動局面不改變，將嚴重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。2019 年，蘇州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6.86 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為3.52 萬元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.95 ∶1，還有繼續(xù)增大的趨勢。公共服務(wù)設(shè)施的資源配置在蘇州城鄉(xiāng)之間仍存在著不均衡、不公平問題。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展趨于良好，但各地資源仍有不足，特別是城鄉(xiāng)居民享受到的公共服務(wù)存在明顯差異。特別是距離鎮(zhèn)區(qū)較遠的農(nóng)村，公共服務(wù)設(shè)施形成了小型、簡約的配置特點[4]。

2.2.3 農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型面臨能力不足農(nóng)村勞動力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。蘇州作為長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達城市，由于工業(yè)化進程速度領(lǐng)先于全國，農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度也更為快速[5]。根據(jù)《2020 蘇州統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：1970—2019 年，蘇州市第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口數(shù)量和比重不斷下降，2019 年蘇州市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員只有20 萬人，比重僅占3%。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，蘇州市農(nóng)業(yè)勞動人口日益老齡化[6]，年齡55 歲以上的占26.9%，35 歲以下的僅占3.4%。農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的難點是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員知識水平不高、素質(zhì)偏低、人員老齡化問題嚴重、勞動力結(jié)構(gòu)斷層等。

2.3 機會分析

2.3.1 政策引領(lǐng)中央的要求、地方的訴求和發(fā)展的需求等都對蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了更高的要求。同時，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在蘇州疊加實施，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的牽引力更加強勁?！短K州市新型職業(yè)農(nóng)民社會保險補貼辦法》《蘇州市生態(tài)補償條例》等專項性扶持政策正在不斷完善，為蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供政策和資金支持。

2.3.2 市場需求隨著生活水平的提升和消費觀念的改變，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游項目的需求日益增長，人們的需求從溫飽逐漸向健康養(yǎng)身、娛樂休閑轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

2.3.3 品牌效應(yīng)市場需求助推農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成品牌文化，品牌是消費者識別農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好壞的重要標(biāo)志之一，例如陽澄湖大閘蟹、碧螺春茶葉在全國享有盛譽。在市場經(jīng)濟條件下，品牌能夠為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的消費群體，在競爭中脫穎而出。

2.4 威脅分析

2.4.1 新業(yè)態(tài)發(fā)展不成熟、鄉(xiāng)村旅游缺乏特色盡管政府在積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，但是蘇州市缺乏像浙江省“遂昌模式”“臨安、桐廬模式”“義烏模式”等成功的農(nóng)村電商模式，也缺少浙江莫干山、安吉竹海、舟山海島這類特色的民宿集群[7]。蘇州鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)設(shè)計方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，大多以農(nóng)家樂、觀花摘果、古村古鎮(zhèn)等為主，形式單一，難以滿足多樣化的市場需求，而且沒有立足于當(dāng)?shù)靥厣狈π蓍e農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行深度開發(fā)[8]。

2.4.2 生態(tài)意識薄弱、忽視環(huán)境建設(shè)農(nóng)民生態(tài)意識比較薄弱，在面臨經(jīng)濟利益和生態(tài)利益兩難選擇時，仍然把經(jīng)濟利益放在第一位，缺乏生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、企業(yè)化過程中，與生產(chǎn)規(guī)模配套的設(shè)施沒有得以重視，導(dǎo)致動物排泄物、飼料殘留物、植物秸稈等大量廢棄物沒有去處，從而帶來的環(huán)境污染日益嚴重[9]。

3 蘇州率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對策與途徑

蘇州率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中“率先”和“基本”都是基于蘇州現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特點來決定的。結(jié)合近幾年來蘇州市的工作實踐，通過對蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的SWOT 分析，對于蘇州要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的對策與途徑提出以下幾點建議。

3.1 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，力爭率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升蘇州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。做強稻米、蔬果、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘絲綢、蘇繡、水八仙、江南農(nóng)耕文化等特色產(chǎn)業(yè)文化，拓展農(nóng)業(yè)多維功能，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工相銜接，開發(fā)一批高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品，從而顯著提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用自動分選、智能控制等先進技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進行深度開發(fā)，對農(nóng)業(yè)加工副產(chǎn)物進行綜合利用[10]。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，打通農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、物流、銷售全鏈條，打造高效的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營流通體系。

強化科技興農(nóng)，發(fā)展區(qū)域品牌。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。探索 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，建設(shè)農(nóng)機作業(yè)監(jiān)控、遠程調(diào)度等智能管理平臺。加強對蘇州大米、陽澄湖大閘蟹、東山白沙枇杷等本地優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護，圍繞蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化。以地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌作為引擎，加大營銷宣傳力度，創(chuàng)新營銷方式，進一步提升品牌知名度和價值，提升全市農(nóng)業(yè)核心競爭力。

3.2 推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，力爭率先基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

立足資源稟賦，突出生態(tài)功能。強化生態(tài)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，堅持“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”三生一體，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，堅決制止各類環(huán)境污染問題。尤其是各類湖泊、河道作為蘇州生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，更要做好生態(tài)保護，使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能得到較好的恢復(fù)與提升，形成“布局合理、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

加強文化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游。蘇州作為歷史文化古城，地處吳地中心，吳文化在蘇州體現(xiàn)的淋漓盡致。既要保護利用江南小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、古樹名木等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更要深入挖掘稻作文化、蘇繡手工藝文化、評彈曲藝文化等這類非物質(zhì)文化，促使鄉(xiāng)村旅游向多元化、特色化、精品化發(fā)展。

3.3 加快人才隊伍建設(shè)，力爭率先基本實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化

壯大人才隊伍，提升農(nóng)民素養(yǎng)。一是發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主體力量。加強對年紀(jì)輕、文化程度高、輻射帶動能力強的新型職業(yè)農(nóng)民的持續(xù)關(guān)注和培育。開展基層農(nóng)技人員能力提升工作，與涉農(nóng)高校和科研院所對接，按照類型、產(chǎn)業(yè)、等級分別制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程，精準(zhǔn)開展培訓(xùn)，促進學(xué)以致用。二是積極引進優(yōu)秀人才資源。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要為原則，通過招考、招聘、引進等多種途徑引進人才，同時以親情鄉(xiāng)情為紐帶，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主動創(chuàng)造留住人才的硬件和軟件設(shè)施，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供后備人才保障。

3.4 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造蘇州特色樣板

科學(xué)規(guī)劃，確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)。從時間上，把握當(dāng)?shù)厝丝?、土地、農(nóng)業(yè)資源等要素變化趨勢，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃的有機結(jié)合，做到“一張藍圖干到底”。從空間布局上看，要結(jié)合實際，依據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，積極探索“ 多規(guī)合一”，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能分區(qū)和布局結(jié)構(gòu)，突出各自特色和優(yōu)勢，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃和同步推進。

拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造蘇州特色樣板。充分挖掘整合農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、農(nóng)舍民居等資源，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。吸引工商資本，盤活農(nóng)村閑置宅基地，提升農(nóng)村土地價值，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提檔升級，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村與休閑旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)身、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。推進建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品項目，例如“絲綢文化研學(xué)游”“太湖美食體驗”“溫泉鄉(xiāng)村休閑游”等特色旅游線路，增加旅游附加值。分層次推進蘇州樣版盡快落地。圍繞長江、運河、太湖、陽澄湖等湖泊區(qū)域、東山西山等獨特資源稟賦建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。發(fā)揮優(yōu)勢、集中力量，打造一批蘇州特色美麗鄉(xiāng)村示范樣板。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素。通過市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)資本要素一體化，實現(xiàn)資本要素的雙向流動[11]。統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、一體化。對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)費、統(tǒng)一服務(wù)水平，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會保障的全面公平化[4]。