新時(shí)代中國(guó)公共體育服務(wù)的層級(jí)化建構(gòu)

王洪珅，YAO Wanxiang，黃亞玲

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和體育需求的新變化，中國(guó)體育又一次處在了改革和發(fā)展的岔路口?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕9 號(hào))的下發(fā)，從國(guó)家層面對(duì)于公共體育服務(wù)均等化提出了具體要求，可見(jiàn)，均等化將是我國(guó)今后一段時(shí)期公共體育服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。體育，在本質(zhì)上是人民的體育，群眾日益增長(zhǎng)的體育需求亟需具備實(shí)效性、適切性、均等性的公共體育服務(wù)來(lái)滿足，國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者已從公共體育服務(wù)的內(nèi)涵、特征、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、供給、購(gòu)買(mǎi)以及公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了不同程度的研究。然而，文章認(rèn)為公共體育服務(wù)無(wú)論從理論維度還是實(shí)踐層面，都不應(yīng)該是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，尤其是與多元化的體育需求相契的實(shí)質(zhì)性服務(wù)。鑒于此，廣大群眾所有、所享的公共體育服務(wù)理應(yīng)是基于現(xiàn)實(shí)需求的，而體育需求的類型是與個(gè)體所處的社會(huì)階層密切關(guān)聯(lián)的。因此，從社會(huì)分層的理論維度對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行分析和探討，依據(jù)人的階層劃分來(lái)考量公共體育服務(wù)，無(wú)論對(duì)公共體育服務(wù)質(zhì)量和水平提高，還是公共體育服務(wù)體系的科學(xué)構(gòu)建，均具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 公共體育服務(wù)“層級(jí)化”的立基與內(nèi)涵

1.1 公共體育服務(wù)“層級(jí)化”的立論基點(diǎn)

社會(huì)分層(Social Stratification)是指建立在法律或規(guī)則和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的、已經(jīng)制度化的、比較持久的社會(huì)不平等的體系[1]。而關(guān)于社會(huì)分層的詳述，古今中外均有論及。在古希臘，柏拉圖曾根據(jù)階層在社會(huì)分工體系中的功能，將社會(huì)分為“統(tǒng)治者、武士、農(nóng)人(工匠)”3 個(gè)階層，且認(rèn)為人生而不平等，“任何人只能做其力所能及的工作，俊杰賢能、智慧出眾者，應(yīng)賦以治國(guó)重任；勇氣十足、強(qiáng)悍善戰(zhàn)者，應(yīng)使之保家為國(guó)；至于俗人，應(yīng)讓其從事農(nóng)工生產(chǎn)”[2]。在西方社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于社會(huì)分層的劃分出現(xiàn)了多種理論，美國(guó)社會(huì)學(xué)家布勞和鄧肯提出了職業(yè)地位分析模型[3]。丹尼爾·貝爾也認(rèn)為，“在很大程度上，職業(yè)是劃分社會(huì)階級(jí)與階層的最重要的決定性因素”[4]。馬克斯·韋伯也曾在其著作中將社會(huì)成員劃分為“有產(chǎn)階級(jí)、職業(yè)階級(jí)和社會(huì)階級(jí)”[5]，該社會(huì)分層理論所提出的標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)為“財(cái)富、聲望和權(quán)力”3 個(gè)方面，被作為西方階層劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)；意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家帕雷托提出的精英社會(huì)分層理論也把人分為普通群眾和精英兩個(gè)階層。依照功能主義的觀點(diǎn)，社會(huì)分層被認(rèn)為是不可避免和不可或缺的，且對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是必要的。

中國(guó)自古以來(lái)即有人的等級(jí)劃分說(shuō)法，早在東周戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孟子就提出了:“勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人；天下之通義也”[6]。是依據(jù)從事工作的性質(zhì)對(duì)人進(jìn)行的階層劃分，且認(rèn)為“勞心者”處于統(tǒng)治者地位，而“勞力者”屬于被統(tǒng)治的從屬地位，這種二元社會(huì)階層結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了對(duì)人的社會(huì)分層。另外，古代中國(guó)還有關(guān)于同一階層的再次劃分，如“士、農(nóng)、工、商”四民之說(shuō)自秦朝到清朝(公元前221 -公元1911 年)一直存在。中國(guó)社會(huì)關(guān)于人的社會(huì)階層的劃分貫穿每一個(gè)歷史時(shí)期，1949 年以后，中國(guó)社會(huì)分層代表性的思想當(dāng)屬毛澤東，毛澤東的社會(huì)分層一直堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和政治思想標(biāo)準(zhǔn)，且形成了一個(gè)以階級(jí)為總綱的階層劃分體系。時(shí)至如今，現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)雖然沒(méi)有形成，但相關(guān)研究一直持續(xù)，職業(yè)分化、功能、結(jié)構(gòu)變遷、職業(yè)分層、消費(fèi)分層、社會(huì)資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等都是學(xué)者研究中國(guó)社會(huì)分層的角度和依據(jù)，“底層大、中間小、上層小”是一個(gè)被學(xué)界普遍認(rèn)同的分層結(jié)構(gòu)，而且還有“五大社會(huì)等級(jí)”“十大社會(huì)分層”的說(shuō)法。由此可見(jiàn)，人的社會(huì)分層自古以來(lái)就是一個(gè)客觀存在的不爭(zhēng)事實(shí)。

中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家，公共體育服務(wù)與體育需求之間的關(guān)系理應(yīng)是“多元與多元”的對(duì)話，如若兩者不對(duì)等，那么則說(shuō)明公共體育服務(wù)只能滿足部分的體育需求。因此，人的社會(huì)分層引致了體育需求的多元化，基于體育需求滿足的公共體育服務(wù)也應(yīng)以人的社會(huì)分層來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，依此構(gòu)建的公共體育服務(wù)體系方能解決和應(yīng)對(duì)體育需求多元化的問(wèn)題。

1.2 公共體育服務(wù)“層級(jí)化”的內(nèi)涵所指

具言之，公共體育服務(wù)層級(jí)化是指以人的社會(huì)分層為基礎(chǔ)和依據(jù)，以群眾體育需求得到更大程度滿足為目標(biāo)，對(duì)公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)、功能、品類、服務(wù)方式等方面的科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌配置。第一，公共體育服務(wù)“層級(jí)化”以人的社會(huì)分層為依據(jù)。國(guó)內(nèi)外有關(guān)社會(huì)分層的理論分別從不同的角度研究了人的“分層”，相關(guān)研究也表明，相同或相近階層的人群會(huì)在生活需求等方面存在一定程度的相似，公共體育服務(wù)的“層級(jí)化”旨在為需求相似的人群提供同一層級(jí)的體育服務(wù)，從而以針對(duì)性的服務(wù)促進(jìn)公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高。第二，公共體育服務(wù)“層級(jí)化”以多元體育需求的切實(shí)滿足為目標(biāo)。具體而言，公共體育服務(wù)是一個(gè)范疇相對(duì)較小但內(nèi)容復(fù)雜、樣態(tài)多維、品類繁多的概念，“層級(jí)化”的目的是促進(jìn)多面并陳的公共體育服務(wù)和動(dòng)態(tài)多元的體育需求之間的“線性匹配”，從而提高公共體育服務(wù)有限資源的高效利用，而非公共體育服務(wù)質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)上的降格。第三，各層級(jí)的公共體育服務(wù)共同構(gòu)成公共體育服務(wù)體系。每一層級(jí)的公共體育服務(wù)并非孤立存在和發(fā)揮單一化的作用，不同層級(jí)的公共體育服務(wù)之間具有一定的“交叉”或“共享”，彼此相互作用，相互影響，多個(gè)層級(jí)的有機(jī)整合共同構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、機(jī)能完善、作用高效、配置科學(xué)的公共體育服務(wù)體系。第四，公共體育服務(wù)“層級(jí)化”是一種理論化的探索，具體操作過(guò)程中一方面需要依據(jù)中國(guó)社會(huì)分層實(shí)際，一方面需要以體育需求的實(shí)際調(diào)研摸底為基礎(chǔ)。

2 中國(guó)公共體育服務(wù)“層級(jí)化”建構(gòu)的必要性

2.1 呈顯公共體育服務(wù)的實(shí)效性

當(dāng)前，廣大群眾不斷增長(zhǎng)、變化的體育需求與公共體育資源不足之間的矛盾是中國(guó)體育面臨的一大突出問(wèn)題，體育資源一方面存在“量”的不足和“質(zhì)”的不夠，另一方面還存在地域分布不均衡、城鄉(xiāng)差異較大的問(wèn)題。在市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟和完善的當(dāng)下，公共體育資源依然是公共體育服務(wù)的主要供給來(lái)源，加之只有部分的公共體育資源可以納入公共體育服務(wù)體系之內(nèi)，因此，以公共體育服務(wù)的“層級(jí)化”來(lái)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共體育資源的高效利用十分必要。公共體育資源利用率的提高有多種手段和途徑，總體原則是“科學(xué)配置、物盡其用、人盡其才”。所謂科學(xué)配置，既指公共體育服務(wù)體系的總體結(jié)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計(jì)是以群眾實(shí)際需求為基礎(chǔ)的，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證并經(jīng)由多個(gè)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)而形成的最優(yōu)化方案；又指用科學(xué)的方法設(shè)計(jì)具有復(fù)合功能的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，以最少的服務(wù)品類滿足最大數(shù)量或階層的體育需求。物盡其用指將有限的公共體育服務(wù)資源或產(chǎn)品發(fā)揮最大可能的作用，從而避免資源的閑置和浪費(fèi)，同時(shí)，某一公共體育服務(wù)產(chǎn)品的適用性最好盡可能地覆蓋同一階層的絕大多數(shù)人，以此提高服務(wù)的實(shí)效性。人盡其才既指社會(huì)體育指導(dǎo)員、公共體育服務(wù)的工作人員、管理者的崗位安排盡可能根據(jù)個(gè)人情況進(jìn)行，又指盡可能發(fā)現(xiàn)和動(dòng)員群眾中的“人才”，使其發(fā)揮模范帶頭作用，以群策群力的形式使公共體育服務(wù)更好地服務(wù)于民，同時(shí)通過(guò)群眾“人才”搜集整理群眾體育需求信息并進(jìn)行反饋，從而為民聲、民愿的表達(dá)提供渠道。

2.2 體現(xiàn)公共體育服務(wù)的適切性

所謂“適切”是適合、貼切之意，總體是指公共體育服務(wù)滿足群眾體育需求程度的衡量。關(guān)于“適切性”的具體理解有以下幾個(gè)維度:其一，同一階層歸屬的群眾配給同一層級(jí)的公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)“層級(jí)化”的題旨即根據(jù)同一階層的群眾體育需求進(jìn)行公共體育服務(wù)的“量身定制”，此舉正是出于公共體育服務(wù)適切于體育需求的講求。其二，公共體育服務(wù)的層級(jí)化以體育需求的“差異化”為基礎(chǔ)。中國(guó)的社會(huì)階層劃分是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是由于地域的廣袤所致的各種“不均衡”和“差異性”。鑒于此，公共體育服務(wù)的層級(jí)化是依據(jù)不同地域的群眾體育需求實(shí)際，充分考慮同一階層在體育需求方面的地域、民族、體育活動(dòng)方式等方面的“差異”而提出的。最后，公共體育服務(wù)體系的設(shè)計(jì)符合地方體育資源的實(shí)際。

2.3 彰顯公共體育服務(wù)的均等性

均等性是公共服務(wù)的重要特征之一，其目標(biāo)是“最終大致均等”。就公共體育服務(wù)的均等性而言，其內(nèi)涵包括了“公平”和“均等”兩個(gè)維度，具體而論，“公平”方面是指公共體育服務(wù)作為基本公共服務(wù)的組成部分，根植于廣大群眾的生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)6項(xiàng)基本權(quán)利，不能因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育資源狀況、地理位置分布等客觀因素而被剝奪或差異化對(duì)待，不能因群眾個(gè)體的社會(huì)地位、族群歸屬、經(jīng)濟(jì)收入等差異而享受“異質(zhì)”的公共體育服務(wù)?！熬取狈矫媸侵浮皺C(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果”3 個(gè)方面的均等。機(jī)會(huì)均等指全體公民在享有公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)方面是均等的；過(guò)程均等是指在提供大致均等的公共體育服務(wù)過(guò)程中，要尊重公民個(gè)體的選擇自由；而結(jié)果均等則意味著全體公民享受公共體育服務(wù)結(jié)果相對(duì)均等，但并非絕對(duì)的相等或平均。公共體育服務(wù)的層級(jí)化同樣以全體公民的體育需求滿足為基礎(chǔ)，進(jìn)行層級(jí)劃分的目的正是基于“均等”上的考量。

3 中國(guó)公共體育服務(wù)“層級(jí)化”建構(gòu)的基本原則

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)層面“頂層設(shè)計(jì)”與“基層地氣”的結(jié)合

“頂層設(shè)計(jì)”是一個(gè)在諸多領(lǐng)域都有所指涉的概念，逐漸成為一個(gè)新的政治名詞，一般意義上是指“運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”[7]。盡管公共體育服務(wù)的層級(jí)化是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)“子系統(tǒng)”，但具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行中，需要?jiǎng)佑枚喾劫Y源，同時(shí)也涉及多個(gè)工作領(lǐng)域，需要國(guó)家體育政府部門(mén)從全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作任務(wù)并使每項(xiàng)工作兼容、互通和聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)配有限體育資源，使其更好地發(fā)揮滿足公眾體育需求的作用。固然“頂層設(shè)計(jì)”在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用不可替代，但其基本思想中也包括了“從上至下”的內(nèi)涵，即“頂層設(shè)計(jì)”需要與“基層地氣”相結(jié)合。所謂“基層地氣”一方面是指公共體育服務(wù)層級(jí)化的設(shè)計(jì)要以基層實(shí)際情況為基礎(chǔ)，充分考慮地方體育資源、公眾體育需求、社會(huì)組織數(shù)量等具體情況，唯此，頂層設(shè)計(jì)才有根基；另一方面是指頂層設(shè)計(jì)的各項(xiàng)工作要具有實(shí)際操作性，能夠在實(shí)際的工作中發(fā)揮實(shí)效，只有各“子系統(tǒng)”能夠?qū)嶋H運(yùn)行，公共體育服務(wù)體系的大系統(tǒng)方可整體運(yùn)行。因此，公共體育服務(wù)層級(jí)化的實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”和“基層地氣”的結(jié)合，并以聯(lián)動(dòng)機(jī)制促推公共體育服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 政府角色層面“掌舵”與“服務(wù)”的統(tǒng)合

政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，在公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的整個(gè)系統(tǒng)過(guò)程中，政府的角色總體可以概之位“服務(wù)”和“掌舵”兩大形式。“掌舵”與“服務(wù)”的說(shuō)法初見(jiàn)于“新公共管理理論”和“新公共服務(wù)理論”，新公共管理理論認(rèn)為政府的核心職能是“掌舵”，而新公共服務(wù)理論主張政府的核心職能不是掌舵，而是服務(wù)，強(qiáng)調(diào)“以為公民服務(wù)為核心”。此處認(rèn)為，就中國(guó)當(dāng)前實(shí)際和公共體育服務(wù)層級(jí)化的要求而言，既需要政府的“掌舵”，也需要政府來(lái)“服務(wù)”，原因試析如下:其一，“新公共管理理論”和“新公共服務(wù)理論”產(chǎn)生和適用的社會(huì)形態(tài)為“公民(市民)社會(huì)”，而中國(guó)公民的“公民意識(shí)”尚處于覺(jué)醒階段，公民社會(huì)也未真正形成。其二，公共體育服務(wù)層級(jí)化的實(shí)現(xiàn)需要大量的政策、制度保障，而相關(guān)制度基本處于缺失狀態(tài)。在中國(guó)，政府是各項(xiàng)政策、制度的法定也是唯一的制定者和監(jiān)督者，且整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府的作用都不可替代，因此，公共體育服務(wù)層級(jí)化的實(shí)現(xiàn)還需要政府來(lái)“掌舵”。其三，至于“服務(wù)”，中國(guó)社會(huì)的飛速發(fā)展對(duì)政府行政也提出了新要求，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為一種中國(guó)政府內(nèi)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，是以法治、負(fù)責(zé)和合理分權(quán)為基本特征的，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和公民參與。同時(shí)，服務(wù)型政府也是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，基于這樣的定位，公共體育服務(wù)理應(yīng)屬于政府的行政職責(zé)，政府提供公共體育服務(wù)的范圍勢(shì)必向體育信息、體育文化、體育思想等無(wú)形的服務(wù)方面拓展，公共體育服務(wù)的過(guò)程中也勢(shì)必體現(xiàn)更多的“公民參與”。鑒于上述原因及分析認(rèn)為，公共體育服務(wù)層級(jí)化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)堅(jiān)持政府“掌舵”與“服務(wù)”的角色統(tǒng)合。

3.3 體系運(yùn)行層面“整體”與“局部”的統(tǒng)一

任何一個(gè)事物都具有整體特性和局部特性。整體和部分的劃分是相對(duì)的，某一事物可以作為整體包容著部分，該事物又可以作為部分從屬于更高層次的整體。就公共體育服務(wù)而言，所謂“整體”和“局部”是基于兩方面考慮，兩者互為前提、相互作用:整體的一個(gè)層面是指全國(guó)范圍內(nèi)公共體育服務(wù)體系的整體運(yùn)行，局部則是針對(duì)各省市的公共體育服務(wù)體系；整體的另一個(gè)層面指公共體育服務(wù)體系這一微觀整體，局部則是指各層級(jí)的公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是“全國(guó)一盤(pán)棋”，其運(yùn)行是否順暢與各地市公共體育服務(wù)體系這一局部的運(yùn)行直接相關(guān)，且各地市之間的關(guān)系也一定程度上影響全國(guó)公共體育服務(wù)體系的運(yùn)行；就公共體育服務(wù)體系本身而言，各層級(jí)的公共體育服務(wù)作為“子系統(tǒng)”共同構(gòu)成了整個(gè)體系，不同層級(jí)的公共體育服務(wù)有其自身特點(diǎn)和局限，只有在體系內(nèi)，各層級(jí)的公共體育服務(wù)方可實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和整體價(jià)值的統(tǒng)一。因此，公共體育服務(wù)的層級(jí)化要堅(jiān)持“局部”與“整體”的統(tǒng)一，即以各層級(jí)公共體育服務(wù)的作用匯集，通過(guò)優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)“1 +1 ﹥2”的總體效果。

4 中國(guó)公共體育服務(wù)“層級(jí)化”建構(gòu)的采行路徑

4.1 條件基礎(chǔ):以有效措施拓寬公共體育服務(wù)來(lái)源

公共體育服務(wù)層級(jí)化的基礎(chǔ)條件是公共體育服務(wù)具備一定的“保有量”，內(nèi)容品類的數(shù)量和供給源的多寡是條件基礎(chǔ)的兩個(gè)方面，同時(shí)也是公共體育服務(wù)來(lái)源的重要途徑。當(dāng)前，中國(guó)公共體育服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和基本矛盾集中體現(xiàn)在有限的體育公共資源和龐大的體育需求之間的不匹配上，這一問(wèn)題的解決也將為公共體育服務(wù)的層級(jí)化奠定基礎(chǔ)。公共體育服務(wù)來(lái)源拓寬途徑主要有二:第一，借力社會(huì)組織擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給源。政府是公共體育服務(wù)的供給主體，但并非唯一，再說(shuō)，“沒(méi)有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供”[8]。面對(duì)多元、多變的公眾體育需求，“合同外包”或“政府購(gòu)買(mǎi)”依然成為政府提供公共體育服務(wù)的首選路徑，這種方式在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)廣為認(rèn)同，意味著政府的角色應(yīng)該逐步從公共體育服務(wù)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的規(guī)范者、制度的制定者，政府“應(yīng)該扮演資金提供者和監(jiān)管者的角色，具體服務(wù)應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)提供，特別是非營(yíng)利部門(mén)”[9]。第二，借力市場(chǎng)豐富公共體育服務(wù)品類?！暗谌街卫怼敝械拿駹I(yíng)化(即引入市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量)[10]為公共體育服務(wù)品類的豐富提供了路徑選擇，但需要注意的是，“民營(yíng)化只有在市場(chǎng)良好、信息充分、決策張弛有度和外部性有限的情況下才能發(fā)揮最佳效用”[11]。公共體育服務(wù)的內(nèi)涵較為豐富，其品類也因分類標(biāo)準(zhǔn)的不同而呈現(xiàn)出多種樣態(tài)，國(guó)內(nèi)知名體育學(xué)者周愛(ài)光曾依據(jù)服務(wù)特征、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)層次對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行了類別劃分[12]，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下都有2～3 個(gè)二級(jí)類別，且還可以分為更具體的小類別和內(nèi)容。公共體育服務(wù)層級(jí)化對(duì)公共體育服務(wù)的品類數(shù)量有一定的要求，在當(dāng)前的形勢(shì)下，借助于市場(chǎng)的力量調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織的積極性來(lái)豐富公共體育服務(wù)的品類是可行之舉，畢竟“市場(chǎng)對(duì)于資源有效配置有著天然的優(yōu)越性”。

4.2 理論架構(gòu):層級(jí)劃分的中西方社會(huì)分層理論依恃

社會(huì)分層理論是本文所述的公共體育服務(wù)層級(jí)化的立論依據(jù)。社會(huì)分層所描述的是社會(huì)成員或群體因資源占有的不同而產(chǎn)生的層化或差異，其本質(zhì)是“關(guān)于人們之間的利益或資源占有的關(guān)系，它的核心是為人與人之間，以及人與資源之間的關(guān)系建立起秩序”[13]。社會(huì)分層的理論化經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，在社會(huì)分層理論的發(fā)展過(guò)程中，馬克思、韋伯和涂爾干是經(jīng)典社會(huì)學(xué)的代表性人物，他們的社會(huì)分層理論觀(階級(jí)分層論、階層分層論和分工分層論)被奉為三大傳統(tǒng)，其中，“馬克思的階級(jí)分層和韋伯的階層分層被視為社會(huì)分層研究的兩種基本理論范式”[14]。以此為基礎(chǔ)發(fā)展出了以達(dá)倫多夫、賴特等為代表的新馬克思主義和以吉登斯、戈德索普等為代表的新韋伯主義。二戰(zhàn)之后，形成了“功能論的分層觀”和“沖突論的分層觀”兩種基本的社會(huì)分層理論模式，20 世紀(jì)80 年代以后，社會(huì)分層理論以綜合化的趨勢(shì)呈現(xiàn)于世，受后現(xiàn)代主義和后工業(yè)主義思潮的影響，涂爾干主義、新結(jié)構(gòu)主義、文化主義等理論取向陸續(xù)涌現(xiàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴維·格侖斯基是社會(huì)分層研究方面的代表，其歸納的“七種資源形式”(經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源、社會(huì)資源、聲望資源、公民資源、人力資源)對(duì)中國(guó)公共體育服務(wù)的層級(jí)化設(shè)計(jì)也具有一定的參考價(jià)值。

雖然本質(zhì)意義上的社會(huì)分層在中國(guó)已存在了幾千年，但社會(huì)分層理論形成卻因中國(guó)社會(huì)學(xué)研究起步較晚而滯后于西方國(guó)家，早期的相關(guān)研究在上文中已略有提及，毛澤東的相關(guān)論著、陸學(xué)藝教授的專著等都有涉及，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通、孫立平、李培林、鄭杭生等也有相關(guān)論述。近年來(lái)，隨著社會(huì)學(xué)研究的進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于社會(huì)分層的研究也日益深入，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系李強(qiáng)教授是代表性人物，其早在1993 年出版的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)分層與流動(dòng)》系統(tǒng)地梳理了中國(guó)的社會(huì)分層狀況，在后續(xù)的相關(guān)研究中又對(duì)建國(guó)以來(lái)中國(guó)理論界關(guān)于社會(huì)分層的研究劃分為“五個(gè)階段”①五個(gè)階段:第一階段(新中國(guó)成立前后至1957 年)階級(jí)分層；第二階段(1957 年至1978 年)政治分層；第三階段(1978 年至1980 年代中期)政治分層體系向“客觀的階級(jí)結(jié)構(gòu)”回歸；第四個(gè)階段(1980 年代初期至1990 年代初)貧富差距大討論；第五個(gè)階段(1990 年代至今)大陸分層研究模型的多元化趨勢(shì)日益明顯。，系統(tǒng)分析了中國(guó)社會(huì)分層的“十種標(biāo)準(zhǔn)”②十種標(biāo)準(zhǔn):即區(qū)分社會(huì)地位差異的十種資源， 即生產(chǎn)資料資源、財(cái)產(chǎn)或收入資源、市場(chǎng)資源， 職業(yè)或就業(yè)資源， 政治權(quán)力資源， 文化資源， 社會(huì)關(guān)系資源， 主觀聲望資源， 公民權(quán)利資源，以及人力資源。。以上社會(huì)分層理論，尤其是關(guān)于社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)的研究是公共體育服務(wù)層級(jí)化的重要理論來(lái)源和基礎(chǔ)，也將會(huì)有效地指導(dǎo)公共體育服務(wù)層級(jí)化的設(shè)計(jì)和配置。

4.3 規(guī)劃設(shè)計(jì):構(gòu)建層級(jí)化的公共體育服務(wù)科學(xué)體系

公共體育服務(wù)層級(jí)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)是各種體育資源和多元體育需求整合的系統(tǒng)工程，也是公共體育服務(wù)層級(jí)化實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文立足點(diǎn)在于人的社會(huì)分層，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于人的體育需求。因此，這兩點(diǎn)是公共體育服務(wù)層級(jí)化規(guī)劃設(shè)計(jì)的基點(diǎn)。

所謂規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)是其內(nèi)涵的具體指稱，如同“準(zhǔn)備蛋糕原料”和“具體制作”兩個(gè)過(guò)程。規(guī)劃即謀劃，具體是指公共體育服務(wù)層級(jí)化的實(shí)現(xiàn)需要事先對(duì)當(dāng)前人的社會(huì)分層進(jìn)行摸底調(diào)查，確定基本的分層框架，如陸學(xué)藝教授的“十大分層”，具體可以根據(jù)既定的分層標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)階層劃分的影響進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，經(jīng)由專家論證確定具體的分層，之后針對(duì)每個(gè)社會(huì)階層進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，調(diào)查每個(gè)階層的體育項(xiàng)目選擇取向，確定具體的體育項(xiàng)目，因?yàn)轶w育項(xiàng)目是公共體育服務(wù)的最基礎(chǔ)承載，美國(guó)也曾采取過(guò)類似的辦法，在“健康公民2020 年”計(jì)劃中將體育活動(dòng)項(xiàng)目分為15 個(gè)子項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)公共體育服務(wù)的均等[15]。同時(shí)，對(duì)每個(gè)階層對(duì)公共體育服務(wù)的需求點(diǎn)，確定具體的需求內(nèi)容，如器材、場(chǎng)地、服務(wù)質(zhì)量、指導(dǎo)、體育文化等等，以上內(nèi)容可以通過(guò)課題立項(xiàng)的形式由各地科研人員完成；接下來(lái)就是“制做蛋糕”，亦即公共體育服務(wù)層級(jí)化設(shè)計(jì)，在考量“城鄉(xiāng)差異”和實(shí)際體育需求的基礎(chǔ)上，將“器材、場(chǎng)地、服務(wù)質(zhì)量、指導(dǎo)、體育文化等”原材料按比例進(jìn)行鋪攤，同時(shí)配以“制度、措施、政策”等輔料，最后用模具定型，使其“一體化”和“規(guī)范化”，形成以“層級(jí)化”為基本特征的公共體育服務(wù)體系，經(jīng)由“政府”這只手按照實(shí)際需求進(jìn)行切分，最后成為符合絕大多數(shù)公民“口味”的公共體育服務(wù)。

4.4 統(tǒng)籌布局:科學(xué)合理配置層級(jí)化的公共體育服務(wù)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是公共體育服務(wù)層級(jí)化的基礎(chǔ)鋪墊和構(gòu)架搭建，是一個(gè)“做蛋糕”的過(guò)程，而統(tǒng)籌布局的要旨在于如何“切蛋糕”和如何“分蛋糕”，所謂統(tǒng)籌，其本身就有“打亂、重組、優(yōu)化”之意，統(tǒng)籌的深層意義表述是一個(gè)過(guò)程的5 個(gè)步驟即:統(tǒng)一籌測(cè)(預(yù)測(cè))、統(tǒng)一籌劃(計(jì)劃)、統(tǒng)籌安排(實(shí)施)、統(tǒng)一運(yùn)籌(指揮)、統(tǒng)籌兼顧(掌控)[16]。因此，在層級(jí)化的公共體育服務(wù)配置的過(guò)程中要打亂原有的資源配給格局，依據(jù)層級(jí)化以后的公共體育服務(wù)情況和地方實(shí)際體育需求進(jìn)行優(yōu)化重組，在兼顧公平、均等的原則下進(jìn)行合理配置。

“公共體育服務(wù)的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著密不分的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是公共體育服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)”[17]。中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在當(dāng)前及今后一段時(shí)期將繼續(xù)存在，體育資源分布不均衡的現(xiàn)象在短期內(nèi)也難以改變，這一現(xiàn)實(shí)為層級(jí)化的公共體育服務(wù)布局帶來(lái)困難；再者，中國(guó)廣袤的地域中，各地區(qū)之間的體育發(fā)展極不平衡，由東至西漸次落后的現(xiàn)狀也在很大程度上對(duì)公共體育服務(wù)的均衡、公平配置提出了挑戰(zhàn)。所以，層級(jí)化的公共體育服務(wù)配置既要著眼于全國(guó)的總體狀況，也要考慮“城鄉(xiāng)”和“地域”兩個(gè)方面的差異性，同時(shí)還需要充分考慮地方體育資源和體育需求的基礎(chǔ)差異?！肮搀w育服務(wù)提供時(shí)應(yīng)充分考慮地域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，優(yōu)先支持偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)發(fā)展”[18]。在具體的布局和配置過(guò)程中，可依據(jù)中國(guó)地理位置分布總體格局，即“東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)”來(lái)進(jìn)行，根據(jù)每個(gè)大區(qū)地方經(jīng)濟(jì)、體育資源、體育需求、體育項(xiàng)目及選擇取向等方面的總體情況，按照“帕累托最優(yōu)”的基本原則，在政策傾斜、財(cái)政支持、體育資源分配、社會(huì)組織培育、機(jī)會(huì)創(chuàng)造方面優(yōu)先考慮西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)立“公共體育服務(wù)層級(jí)化實(shí)驗(yàn)區(qū)”作為輻射點(diǎn)，逐漸形成“由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合”的配置格局，在此基礎(chǔ)上逐步向中部地區(qū)、東北地區(qū)和東部地區(qū)推進(jìn)，同時(shí)形成信息搜集、整理和反饋機(jī)制，將各地成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法進(jìn)行普及推廣，形成地區(qū)聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的整體格局。

4.5 監(jiān)管評(píng)估:建立“政府+社會(huì)”的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

公共體育服務(wù)的層級(jí)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要國(guó)家政府體育部門(mén)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也依賴于地方政府體育部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的具體落實(shí)。且層級(jí)化的布局和實(shí)施都需要充分考慮公共體育服務(wù)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，如前所述，公共體育服務(wù)層級(jí)化的過(guò)程中會(huì)采用購(gòu)買(mǎi)方式、需要引入市場(chǎng)機(jī)制、會(huì)有多個(gè)社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)，這些環(huán)節(jié)會(huì)因利益的存在而產(chǎn)生“暗箱操作、權(quán)利尋租、非法競(jìng)標(biāo)、市場(chǎng)失靈、壟斷、行賄受賄”等腐敗現(xiàn)象，此類問(wèn)題不僅影響公共體育服務(wù)的質(zhì)量和水平，而且還容易“致使公共體育服務(wù)的公益性和社會(huì)性喪失”。因此，公共體育服務(wù)層級(jí)化的過(guò)程需要政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，因?yàn)椤氨O(jiān)管是克服自然壟斷、信息不對(duì)稱、外部性以及解決公平性問(wèn)題的重要手段”[19]。監(jiān)管需要政府和社會(huì)的合力，政府紀(jì)檢、檢察等部門(mén)與新聞媒體、公眾密切配合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都在“陽(yáng)光下”運(yùn)行；同時(shí)，國(guó)家政府體育部門(mén)也有責(zé)任和義務(wù)對(duì)各級(jí)地方政府的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，即在一定的標(biāo)準(zhǔn)框架下，合理運(yùn)用評(píng)估方法，如英國(guó)的績(jī)效信息:投入、產(chǎn)出與效果評(píng)估方法，美國(guó)的“3E”評(píng)價(jià)法①“3E”評(píng)價(jià)法即從經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness) 3 方面評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)的方法。等，“對(duì)政府公共體育服務(wù)行為過(guò)程及效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判”[20]。以此為依據(jù)檢驗(yàn)公共體育服務(wù)各項(xiàng)工作的具體開(kāi)展，同時(shí)形成反饋機(jī)制，查找問(wèn)題，改進(jìn)不足，從而更好地促進(jìn)公共體育服務(wù)層級(jí)化的優(yōu)化配置。

4.6 制規(guī)安排:配套建立公共體育服務(wù)層級(jí)化的制度

管理學(xué)領(lǐng)域的制度是“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱”[21]，具有一定的規(guī)范性和約束力，以執(zhí)行力為保障。公共體育服務(wù)層級(jí)化本質(zhì)上是對(duì)公共體育服務(wù)體系運(yùn)行的制度化設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)都需要一定的制度作為保障，在廣大社會(huì)組織承接政府職能的背景下，“政府不應(yīng)致力于服務(wù)的生產(chǎn)，而是公共服務(wù)需求的確認(rèn)者、購(gòu)買(mǎi)者、監(jiān)督者和評(píng)估者以及精明的支出者”[22]。因此，公共體育服務(wù)層級(jí)化的政策制定亦成為政府的主要職責(zé)之一，畢竟“制度的建立和培育是政府行為最重要的結(jié)果”[23]。鑒于以上分析認(rèn)為，政府體育部門(mén)應(yīng)針對(duì)公共體育服務(wù)的層級(jí)化，從法律法規(guī)建立、政策制定和監(jiān)督、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等方面予以完善，以制度化的手段促進(jìn)社會(huì)體育資源科學(xué)、合理地融入公共體育服務(wù)，以層級(jí)化的公共體育服務(wù)促進(jìn)公共體育服務(wù)體系的運(yùn)行。同時(shí)，政府要建立健全科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，“不僅要對(duì)政府提供公共體育服務(wù)過(guò)程中的決策、實(shí)施、項(xiàng)目等進(jìn)行評(píng)議、跟蹤及考評(píng)”[24]，從而以更多、更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)滿足公眾的體育需求。

5 結(jié)語(yǔ)

多元化并快速變化的體育需求和有限的體育資源為公共體育服務(wù)的相關(guān)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，公共體育服務(wù)層級(jí)化是一種旨在解決實(shí)際問(wèn)題的理論探討和設(shè)計(jì)，基本思路是從宏觀著眼、微觀切入，基本內(nèi)容的陳述和論析也因此進(jìn)入了窄小的“胡同”，相關(guān)論述未能詳述，研究題旨以“做蛋糕、分蛋糕”這種學(xué)術(shù)表達(dá)稍欠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋扔鱽?lái)具體呈現(xiàn)，以此為公共體育服務(wù)體系的建設(shè)提供些許借鑒是本文的冀望所在，同時(shí)也希望能夠起到“拋磚引玉”之效。