我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的進(jìn)展、問題及對(duì)策研究

王海群 江蘇省東臺(tái)市時(shí)堰鎮(zhèn)水務(wù)站

我國(guó)是一個(gè)水資源比較短缺的國(guó)家，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于水資源的需求則比較高，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)用水體系在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都存在突出的內(nèi)部沖突。特別是在農(nóng)業(yè)水價(jià)方面，出現(xiàn)了農(nóng)戶群體與供水機(jī)構(gòu)的顯著利益對(duì)抗。現(xiàn)階段，我國(guó)積極開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)用水成本。但農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作非常復(fù)雜，涉及了多個(gè)方面的內(nèi)容，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的力度，積極開展工作以確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的成效。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的進(jìn)展

我國(guó)在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，而水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，因此也得到了全面的關(guān)注。在這種背景下，我國(guó)也開始積極引入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，并依托于這套體系來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水體系的精細(xì)化運(yùn)作，并降低農(nóng)業(yè)用水成本。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)開展的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作現(xiàn)狀來看，多個(gè)地區(qū)在這方面都已經(jīng)取得了較為突出的成就。

第一，農(nóng)業(yè)用水管理效率得到了顯著提高。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程水權(quán)分配變得更加合理，同時(shí)也形成了區(qū)域農(nóng)業(yè)用水的綜合管理，這些情況都使得農(nóng)業(yè)用水管理效率得到較好提升，并優(yōu)化了具體管理制度。第二，水價(jià)調(diào)整的內(nèi)部機(jī)制變得更加完善。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中逐步形成了農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核定、價(jià)格調(diào)整、成本監(jiān)審等各個(gè)環(huán)節(jié)，使得農(nóng)業(yè)水價(jià)內(nèi)部體系變得更加完整。第三，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水模式逐步形成。我國(guó)本身就是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的深入貫徹可以較好實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水的創(chuàng)新格局，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水體系實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中常見問題

(一)農(nóng)民群體對(duì)水價(jià)改革的認(rèn)知水平較低

當(dāng)前，農(nóng)民群體對(duì)于水價(jià)改革的認(rèn)知水平還存在較為顯著的不足。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民群體自身文化素質(zhì)水平不是很高，同時(shí)他們?cè)谌粘Ｉ钪幸膊痪邆溟L(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量的思維。這些情況也使得很多農(nóng)民群體都過于重視短期收益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的部分內(nèi)容很難得到全面貫徹。

(二)農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)算管理比較粗放化

在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過程中沒有全面貫徹精細(xì)化理念，導(dǎo)致水價(jià)計(jì)算的部分環(huán)節(jié)存在非常突出的粗放化態(tài)勢(shì)。出現(xiàn)這種情況，其主要因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革雖然已經(jīng)推出了較多的政策內(nèi)容，同時(shí)還細(xì)化了農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)量等制度元素。但是由于各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況有較大的差別，當(dāng)前推出的政策體系只能作為戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，具體水價(jià)計(jì)量與計(jì)算的詳細(xì)制度還需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。而我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)在這方面還存在比較明顯的不足，最終也導(dǎo)致了水價(jià)計(jì)算很難得到較好的優(yōu)化與應(yīng)用。

(三)農(nóng)業(yè)水價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)制度不完善

農(nóng)業(yè)水利工程的造價(jià)比較高，因?yàn)楣こ逃糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，考量到惠農(nóng)政策等要素，這類工程最終投入使用的時(shí)候都不會(huì)收取過多的費(fèi)用。這些情況都使得農(nóng)業(yè)水利工程無法取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至部分水利工程所收取的資金費(fèi)用已經(jīng)無法支持工程繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)制度存在顯著不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中很難得到全面的資金支持，必須要在后續(xù)時(shí)間里充分引起重視。此外，立足于農(nóng)民群體，當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)制度體系中關(guān)于節(jié)水激勵(lì)的元素也存在較多欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民群體的節(jié)水意識(shí)很難得到全面開發(fā)，最終也使得農(nóng)業(yè)水利工程使用成本比較高，最終不得不提高水價(jià)水平才能夠促使工程得到更好的應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(四)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革沒有得到充分保障

一方面，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)關(guān)于水費(fèi)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還存在較多欠缺，導(dǎo)致現(xiàn)代化水費(fèi)計(jì)量體系很難得到全面的應(yīng)用。特別是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，目前還沒有布設(shè)遠(yuǎn)程水費(fèi)計(jì)量模式，也就無法較好地提高水費(fèi)計(jì)量的綜合效率。另一方面，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革活動(dòng)中，關(guān)于水費(fèi)管理方面雖然形成了一套相對(duì)完整的體系，但是目前還沒有引入多元化征繳模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革無法實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的成效。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的改善措施

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳

我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳工作，使各個(gè)農(nóng)民群體都能真正支持水價(jià)改革，積極參與水價(jià)改革。一方面，我國(guó)各個(gè)地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的時(shí)候，應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓農(nóng)民群體可以親身感知到農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革以后，自身所獲得的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，從而讓各個(gè)農(nóng)民群體積極參與到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革過程中，避免這項(xiàng)改革出現(xiàn)不必要的抵觸。另一方面，我國(guó)各個(gè)地區(qū)也應(yīng)該在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的時(shí)候，穿插進(jìn)行節(jié)水教育等內(nèi)容。事實(shí)上，我國(guó)開展的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革活動(dòng)本身就與節(jié)水灌溉息息相關(guān)，既通過節(jié)約用水來降低農(nóng)業(yè)用水成本，并通過先進(jìn)科技提高農(nóng)業(yè)用水效率。

(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)的精細(xì)化改革

第一，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核算體系。在這個(gè)過程中，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該先明確農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核算的具體范圍，同時(shí)還要逐步構(gòu)建灌區(qū)成本認(rèn)證機(jī)制，并貫徹的區(qū)域供水成本平均核算的方式，最終形成成本監(jiān)審考核機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)供水單位的降本增效。第二，完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的制定準(zhǔn)則。在農(nóng)業(yè)供水過程中，應(yīng)該結(jié)合地表水和地下水制定差異化的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)年水資源的稀缺程度進(jìn)行分檔定價(jià)，并且還應(yīng)該考量水資源用途，立足于經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施作物、糧食作物等類型形成差異化水價(jià)制定格局。第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水計(jì)收方式。我國(guó)各個(gè)地區(qū)在開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的時(shí)候，可以考慮使用定額管理和超額累進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)計(jì)收方式的創(chuàng)新。在這個(gè)過程中，超額部分可以參照工業(yè)用水或者城市用水的方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)價(jià)方式的創(chuàng)新調(diào)整，同時(shí)也可以較好提高農(nóng)民群體節(jié)水意識(shí)。

(三)完善農(nóng)業(yè)水價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)制度體系

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作在進(jìn)行過程中，也應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)制度內(nèi)容，使得農(nóng)業(yè)水利成本管控可以更加和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第一，逐步完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資補(bǔ)貼機(jī)制。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)本身就需要較高的成本資金，這也是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格較高的主要原因之一。因此在后續(xù)時(shí)間里，我國(guó)各個(gè)地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，降低水利工程的成本，最終也就可以較好推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)的下降。在具體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的時(shí)候，可以考慮實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼與群眾勞動(dòng)補(bǔ)貼相結(jié)合，最終有效控制農(nóng)業(yè)水利工程的成本水平。第二，逐步完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在這項(xiàng)補(bǔ)貼活動(dòng)中，我國(guó)地方政府可以參考糧食補(bǔ)貼、種地補(bǔ)貼等內(nèi)容，針對(duì)區(qū)域農(nóng)戶進(jìn)行灌溉用水補(bǔ)貼，保證各個(gè)用戶真正能夠用得起水利灌溉服務(wù)。第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)補(bǔ)貼制度。即政府部門可以結(jié)合農(nóng)業(yè)用水過程中的節(jié)水情況，發(fā)放一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，充分激發(fā)各個(gè)農(nóng)戶參與節(jié)水灌溉的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利的水資源精細(xì)化使用，同時(shí)也給水價(jià)綜合改革提供較好的基礎(chǔ)支撐。

(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的保障模塊

在開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革活動(dòng)的時(shí)候，相關(guān)人員也應(yīng)該做好農(nóng)業(yè)水價(jià)基礎(chǔ)保障模塊的不斷完善與調(diào)整。第一，農(nóng)業(yè)水利工程應(yīng)該優(yōu)化供水計(jì)量體系，在后續(xù)時(shí)間里積極引入供水計(jì)量信息化模式，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的精確計(jì)量。對(duì)于那些不方便安裝計(jì)量設(shè)備的地區(qū)，可以考慮使用標(biāo)準(zhǔn)口門的方式進(jìn)行用水計(jì)量。通過這種方式，可以給后續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革活動(dòng)提供較好的支撐。第二，農(nóng)業(yè)水利工程還應(yīng)該強(qiáng)化水費(fèi)管理活動(dòng)，切實(shí)提高水費(fèi)管理的綜合成效。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)水利工程應(yīng)該逐步形成管養(yǎng)分離的模式，同時(shí)還要細(xì)化水費(fèi)支出管理活動(dòng)，明確每一筆水費(fèi)的具體流向。第三，農(nóng)業(yè)用水管理還應(yīng)該引入多元化主體，使得社會(huì)資源充分進(jìn)入到農(nóng)業(yè)水價(jià)管理過程中。只有這樣，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征繳就可以變得更加和諧，同時(shí)也能夠提高水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性，充分保證農(nóng)業(yè)水價(jià)改革活動(dòng)的綜合成效。

四、結(jié)語

綜上所述，在開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革具體工作時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳活動(dòng)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)的精細(xì)化改革，使得改革內(nèi)容可以得到農(nóng)民群體的充分認(rèn)可，并且真正延伸到農(nóng)業(yè)用水的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在這之中，我國(guó)各個(gè)地區(qū)也應(yīng)該不斷完善農(nóng)業(yè)水價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)體系，使得農(nóng)業(yè)水價(jià)水平可以變得更加合理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。