政府會計改革背景下事業(yè)單位內(nèi)部審計分析

酒泉市氣象局

引言

長久以來，事業(yè)單位的運行過程主要以預(yù)算會計制度為主，應(yīng)用收付實現(xiàn)制度，但這種制度和《政府會計制度》應(yīng)用的收付核算制相比還存在著一定的差距，這些問題的出現(xiàn)讓事業(yè)單位會計工作人員面臨更大的挑戰(zhàn)。由此可見《政府會計制度》改革會給事業(yè)單位帶來一定的影響，加大改革的力度可以更加完善內(nèi)部審計制度。

一、政府會計改革背景和重要意義

事業(yè)單位在會計制度、準(zhǔn)則制定下應(yīng)用收付實現(xiàn)制作為建設(shè)基礎(chǔ)，主要將預(yù)算資金支出收入和結(jié)余的情況明確反映出來，但無法在報告中反映出資本性支出產(chǎn)生的資產(chǎn)和國家性自然資源資產(chǎn)，不能準(zhǔn)確反映出政府資產(chǎn)管理的實際情況和運行產(chǎn)生的成本。由于會計制度種類較多，沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，各個行業(yè)的單位之間會計信息的比對、參照等方面都與國際制定的會計準(zhǔn)則和核算方式存在一定出入，無法與國際會計信息進(jìn)行比對。

我國在黨的十八屆三中全會將財務(wù)部門作為重點改革對象，提出了建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，以此來解決會計制度不統(tǒng)一的情況。財務(wù)部門頒布了《政府會計制度》和會計準(zhǔn)則，在2019年1月1日全面實施新的改革內(nèi)容。政府會計準(zhǔn)則體系通過構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制建立政府財務(wù)報告編制法。將政府財務(wù)會計和預(yù)算會計有效分離，更清晰反映出政府的財務(wù)情況和預(yù)算資金執(zhí)行的信息，保證政府財務(wù)審計、風(fēng)險控制和績效考核等工作能夠順利進(jìn)行。政府會計體系用科學(xué)方法反映出事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)情況、面臨的財務(wù)風(fēng)險、核算工作消耗的成本以及客觀評價績效。讓事業(yè)單位的管理層能夠重視財務(wù)管理、內(nèi)部審計和內(nèi)控體系建設(shè)等管理控制工作，從根本上轉(zhuǎn)變管理的觀念，實現(xiàn)對財務(wù)業(yè)務(wù)上的流程變革，進(jìn)一步完善會計體系、內(nèi)控體系和審計體系的功能，將轉(zhuǎn)變觀念融入進(jìn)管理的過程中。還需要將業(yè)務(wù)的運營過程和核算工作相連接，確保政府具備良好的條件完成綜合治理和績效信用評定工作。

二、政府會計改革的核心內(nèi)容

（一）實行“準(zhǔn)則制度一體”會計體系

會計基本準(zhǔn)則明確了包含的要素以及核算的構(gòu)架，其他項目的準(zhǔn)則規(guī)定了會計處理原則，例如會計信息的確認(rèn)。應(yīng)用指南制定了具體準(zhǔn)則應(yīng)用的制度，其規(guī)定的內(nèi)容包括了會計核算的記錄、報告科目和編制方法等。一個完整的《政府會計制度》體系由以上的會計準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和具體制度所組成，這樣的會計制度體系更加系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范，從而讓會計信息更加有效地流通，提升可靠性和可比性，并且還能與國際會計完成對接，保證我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告會計核算的模式

政府會計的結(jié)構(gòu)包括預(yù)算會計和財務(wù)會計，兩者在職能上能夠完成區(qū)分、分離和銜接。預(yù)算會計工作主要的內(nèi)容包括預(yù)算收入、支出以及結(jié)余，財務(wù)會計工作的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、費用和收入，每個要素之間完成協(xié)調(diào)工作。預(yù)算會計和財務(wù)會計采用平行記賬的方法，其中預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為主，財務(wù)會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，兩個部門同時編制決算、財務(wù)報告，根據(jù)報告結(jié)果能夠直接反映預(yù)算編制、執(zhí)行情況和財務(wù)信息。預(yù)算會計報表和財務(wù)報表之間存在著邏輯對應(yīng)的關(guān)系，因為兩種使用的制度不同所以在盈余和結(jié)余的數(shù)目上存在差異，這需要將存在的差異在差異調(diào)節(jié)表中體現(xiàn)出來。將預(yù)算會計和財務(wù)會計的信息對接，以此來反映出之間的內(nèi)在聯(lián)系，并且能夠準(zhǔn)確反映出政府資產(chǎn)管理的情況和資金使用的效率。預(yù)算會計和財務(wù)會計完成銜接后，資金的流入和流出分別對應(yīng)了預(yù)算的收入和支出，給資金的運轉(zhuǎn)提供了保障，這樣才能對收入和支出完成對應(yīng)的預(yù)算工作。只有從制度控制預(yù)算過程存在的風(fēng)險及預(yù)算內(nèi)部出現(xiàn)的負(fù)債，才能實現(xiàn)資金最大的利用效率，在根本上防范財務(wù)方面存在的風(fēng)險問題。

三、內(nèi)部審計工作面對的挑戰(zhàn)及完善措施

（一）政府會計改革能夠提高內(nèi)部審計質(zhì)量

政府會計體系將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)核心，能夠統(tǒng)一事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)多樣化的會計結(jié)構(gòu)，并且便于政府建立完整的財務(wù)報告體系，幫助政府實施財務(wù)的綜合管理打下良好的基礎(chǔ)，給內(nèi)部審計工作提供更多的發(fā)展空間。實行新的體系加深了財務(wù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的連接，將財務(wù)核算工作應(yīng)用到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的合同管理、資產(chǎn)管理和資金管理等方面，讓業(yè)務(wù)部門的財務(wù)、業(yè)務(wù)活動都能形成準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)內(nèi)容，財務(wù)部門連接業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流等，進(jìn)行全方位的數(shù)據(jù)采集，完成財務(wù)信息及業(yè)務(wù)信息的整合工作，讓會計信息的準(zhǔn)確性、時效性得到提高。完整的會計信息能夠指明審計工作中的重點內(nèi)容，給審計的規(guī)劃、調(diào)研提供有效的數(shù)據(jù)，這樣內(nèi)部審計可以利用大量的數(shù)據(jù)資料了解單位整體的運行狀況。并且審計報告能夠給單位提供有效防范風(fēng)險的審計意見[1]。

（二）政府會計改革能夠延伸內(nèi)部審計職能

全面審視內(nèi)部審計工作的職能和定位，并且還要考慮內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境和相應(yīng)的需求。內(nèi)部審計要發(fā)揮自身的職能，在各個領(lǐng)域中發(fā)揮監(jiān)督評價的作用，可以在一定程度對內(nèi)審進(jìn)行職能的延伸，不只局限于財務(wù)和責(zé)任的審計工作，還能進(jìn)行業(yè)務(wù)、流程以及內(nèi)控的審計，通過審計找出內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等方面存在的問題，再與各部門進(jìn)行配合完善內(nèi)控和業(yè)務(wù)的流程，發(fā)揮審計的作用找出內(nèi)部流程存在的問題，再從管理的角度將問題解決，讓事業(yè)單位受到完整的管理服務(wù)。會計系統(tǒng)的升級能更加完善審計信息化監(jiān)督管理工作和評價工作，能給薄弱并且存在風(fēng)險的環(huán)節(jié)提供有價值的內(nèi)部審計建議。

（三）政府會計改革能夠改善內(nèi)部審計環(huán)境

政府會計體系對內(nèi)控體系、財務(wù)管理和內(nèi)部審計等工作進(jìn)行深化，讓事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層能夠認(rèn)識到內(nèi)部審計工作在綜合管理控制、風(fēng)險防范等方面起到的重要作用。事業(yè)單位應(yīng)把審計部門作為事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部審計人員之間的溝通和交流，提升內(nèi)部審計的權(quán)威性，讓審計部門更加積極地完成審計工作。這樣內(nèi)部審計能夠深入事業(yè)單位的管理層面和決策層面，讓審計工作有更好展開環(huán)境。當(dāng)在業(yè)務(wù)中應(yīng)用到內(nèi)部審計工作時，審計部門要加強(qiáng)與其他部門之間的溝通聯(lián)系，讓更多人支持審計工作，提高工作人員對風(fēng)險的警覺性。內(nèi)部審計工作的有效開展使得內(nèi)部控制體系不斷完善，發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，優(yōu)化內(nèi)控自評[2]。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的獨立性

事業(yè)單位要保證審計部門具有獨立性，審計的過程具有客觀性，有效發(fā)揮出審計的實際作用。讓內(nèi)部審計成果成為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策和管理的重要依據(jù)，在審計過程中發(fā)揮其職能，完成監(jiān)督、評價和控制的工作。事業(yè)單位要給審計部門配備專業(yè)的內(nèi)審人員，選擇的內(nèi)審人員不能兼有其他部門的崗位，并且要詳細(xì)掌握單位進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動，設(shè)立內(nèi)部審計的標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)審質(zhì)量評價體系和控制體系，在審計過程中要從各個角度觀察審計的業(yè)務(wù)，從獨立的角度出發(fā)分析問題出現(xiàn)的原因，并且給領(lǐng)導(dǎo)提供專業(yè)的審計建議，以便領(lǐng)導(dǎo)能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的決策。

（五）加強(qiáng)審計人才隊伍的建設(shè)

事業(yè)單位要加強(qiáng)培養(yǎng)內(nèi)部審計人才的力度，給內(nèi)審人才提供充分的發(fā)展空間。內(nèi)審人員需要做到深入了解業(yè)務(wù)的流程，形成正確的審計思想，要做到真正懂業(yè)務(wù)，還要建立出組織內(nèi)專屬的溝通理解方法，善于和他人打交道。內(nèi)部審計人員需要做好信息的識別，并且掌握使用信息技術(shù)的方法，建設(shè)信息共享平臺。審計人員堅持自己的原則不動搖，嚴(yán)格按照審計的規(guī)章制度進(jìn)行審計工作，及時識別出現(xiàn)的異常現(xiàn)象。

（六）建立內(nèi)部審計回路和內(nèi)部控制回路

內(nèi)部控制和內(nèi)部審計兩者之間屬于相互作用的關(guān)系，內(nèi)部審計工作服務(wù)于內(nèi)部控制，給內(nèi)控體系的建設(shè)提供有效的意見。建設(shè)完整的內(nèi)部控制體系，讓內(nèi)部審計工作有良好的展開環(huán)境，進(jìn)而提高了內(nèi)部審計的質(zhì)量，能夠有效發(fā)揮出審計對風(fēng)險防范、績效管理的作用。

（七）加強(qiáng)內(nèi)部審計和政府審計之間的聯(lián)動

事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部審計和政府審計之間的資源共享，建立監(jiān)督體系。應(yīng)用科學(xué)合理的方式整合審計人力資源，在政府審計人才庫中融合在事業(yè)單位的人才資源，讓政府和事業(yè)單位同時開展審計和培訓(xùn)工作，讓單位內(nèi)的審計人員參與進(jìn)政府審計項目中，學(xué)習(xí)政府審計有效的方法，實現(xiàn)內(nèi)部審計和政府審計之間相互學(xué)習(xí)，讓兩方審計的專業(yè)能力都有所提高。建立審計信息交換平臺，讓內(nèi)部審計和政府審計通過平臺完成信息的交換，整合單位內(nèi)各部門的審計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其關(guān)聯(lián)性，讓審計數(shù)據(jù)可以多次利用，發(fā)揮更大的作用。事業(yè)單位和政府總結(jié)審計的結(jié)果，對內(nèi)部審計工作進(jìn)行綜合性的評價，有效發(fā)揮出內(nèi)部審計評估風(fēng)險的作用和控制風(fēng)險的功能。

結(jié)語

政府會計改革的背景給事業(yè)單位開展內(nèi)部審計工作提供了新的思路，提高了內(nèi)部審計的效果和水平。但目前內(nèi)部審計工作還存在不足之處，事業(yè)單位應(yīng)該制定合理的解決措施，結(jié)合新的會計制度改革，有效開展內(nèi)部審計作業(yè)，保證事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。