行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)探索

石 燕 泰安市公用事業(yè)服務(wù)中心

自我國新中國正式成立之后，在經(jīng)濟(jì)體制上一直運(yùn)用的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將各種指令式的規(guī)劃來對(duì)資源進(jìn)行相應(yīng)的分配。在后續(xù)不斷的發(fā)展以及進(jìn)步過程中，構(gòu)建行政職業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效成效的重要途徑之一。但是現(xiàn)階段仍然存在很多漏洞，例如監(jiān)管水平不足、執(zhí)行效果不強(qiáng)等等，因此，需要對(duì)現(xiàn)存的管理績效評(píng)價(jià)進(jìn)行優(yōu)化，給行政事業(yè)單位的資金規(guī)范化使用提供打下良好的基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)內(nèi)容概述

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的主要工作對(duì)象為對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的總量和各種業(yè)務(wù)量展開相應(yīng)的評(píng)估和分析，通過管理績效評(píng)估工作，能夠精準(zhǔn)掌握目前在事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理工作中所具備的問題，并對(duì)其進(jìn)行深度研究，及時(shí)制定出針對(duì)性的解決措施，全面落實(shí)國有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理工作上的工作目標(biāo)。在進(jìn)行資產(chǎn)管理的工作過程中，需要相關(guān)人員注意的是，需要保障實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化，使得資產(chǎn)配置的模式最佳，同時(shí)需要和資產(chǎn)的職能做到有機(jī)匹配，嚴(yán)禁出現(xiàn)國有資產(chǎn)長久閑置造成的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時(shí)，開展績效評(píng)價(jià)的工作過程中，需要對(duì)國有資產(chǎn)展開深度梳理，重視資產(chǎn)清查工作，這樣才能進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)的管理工作效果[1]。

(一)資產(chǎn)清查

在資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)工作中，國有資產(chǎn)的清查工作是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。進(jìn)行清查時(shí)，需要針對(duì)各種設(shè)備、不動(dòng)產(chǎn)、交通工具等展開全方位的細(xì)致篩查，全面掌握行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況。同時(shí)在清查的過程中，對(duì)于行政事業(yè)單位的盈虧問題，要將責(zé)任歸屬份分清，同時(shí)準(zhǔn)確記錄清查過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。

(二)資產(chǎn)清查結(jié)果匯總

資產(chǎn)清查時(shí)，需要對(duì)清查工作完成之后所產(chǎn)生的結(jié)果展開相應(yīng)的統(tǒng)籌和整理，對(duì)資產(chǎn)清查的結(jié)果進(jìn)行有效整合，也是掌握資產(chǎn)清查存在缺陷的關(guān)鍵點(diǎn)所在。將資產(chǎn)清查的結(jié)果進(jìn)行整合匯總，也能夠幫助解決其中存在的缺陷和漏洞。資產(chǎn)清查結(jié)果統(tǒng)籌和整合時(shí)，需要相關(guān)工作人員綜合考量行政事業(yè)單位存在的特殊性，結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平和保障條件來展開相應(yīng)的結(jié)果匯總工作，針對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)成果和清查結(jié)果展開科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，綜合考量行政事業(yè)單位在對(duì)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)的工作過程中所花費(fèi)掉的資產(chǎn)總額，需要對(duì)消耗掉的資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行清晰的記錄，除此之外，還需要相關(guān)工作人員注意構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度體系，以及現(xiàn)階段單位內(nèi)部在資產(chǎn)管理工作中的實(shí)際能力，在有序推進(jìn)公共職能履行的過程中，需要確保內(nèi)部各類國有資產(chǎn)能夠發(fā)揮出其價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。在對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行匯總同時(shí)深度分析的工作過程中，需要注意行政事業(yè)單位運(yùn)行的目的并不是為了實(shí)現(xiàn)多大的經(jīng)濟(jì)效益，而是需要對(duì)其進(jìn)行多方面的細(xì)致評(píng)估，站在行政事業(yè)單位所創(chuàng)造出來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及公益效益等多個(gè)角度去對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估資產(chǎn)使用率。

二、資產(chǎn)管理工作實(shí)施績效評(píng)價(jià)的重要性

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，展開管理績效評(píng)價(jià)工作主要是針對(duì)國有資產(chǎn)的使用和配置方式進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估以及分析，確保我國國有資產(chǎn)管理的有效性，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，科學(xué)合理地管理績效評(píng)價(jià)工作，行政事業(yè)單位自身能夠全方位優(yōu)化自身的資產(chǎn)使用能力，提升國有資產(chǎn)的使用價(jià)值，通過管理績效評(píng)價(jià)工作，能夠使得行政事業(yè)單位站在系統(tǒng)化的層面針對(duì)管理應(yīng)用進(jìn)行客觀、公正的角度評(píng)價(jià)，優(yōu)化資產(chǎn)的管理水平，全面改善國有資產(chǎn)的使用效益。

其次，國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)工作，是現(xiàn)階段我國在事業(yè)單位改革事業(yè)中的重點(diǎn)管理內(nèi)容，也是供給側(cè)改革的核心要素。供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于使得事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)能夠發(fā)揮其最大的價(jià)值，使得資產(chǎn)的配置水平最該，展開有序的管理績效評(píng)價(jià)工作，能夠通過有效的制度建設(shè)，使得國有資產(chǎn)的配置方式全面優(yōu)化，降低了國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的概率。

最后，通過國有資產(chǎn)的管理績效評(píng)價(jià)工作能夠逐漸形成有效的約束，降低出現(xiàn)貪污腐敗的概率，使得行政事業(yè)單位的職能能夠全面地發(fā)揮出來，給社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)中存在的問題

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)空泛

其中，事業(yè)單位和普通企業(yè)存在著非常明顯的區(qū)別，具備更強(qiáng)的公益屬性，不以經(jīng)濟(jì)效益為運(yùn)轉(zhuǎn)的主要目標(biāo)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理績效評(píng)價(jià)工作，其主要的工作目標(biāo)在于全方位減少國有資產(chǎn)流失，避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失，確保國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值，甚至是增值。和行政事業(yè)單位相比，企業(yè)展開績效評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)是為了提升自身的利潤收入，使得自身能夠?qū)崿F(xiàn)更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。但是從現(xiàn)階段來看，我國很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的工作過程中運(yùn)用的都是社會(huì)企業(yè)的績效評(píng)價(jià)模式，和行政事業(yè)單位資質(zhì)的屬性無法達(dá)成一致，再加上現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有構(gòu)建高效有序的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，導(dǎo)致短期內(nèi)無法使得管理績效評(píng)價(jià)體系維持在一個(gè)穩(wěn)定合理的狀態(tài)下，暴露出來的缺陷也越來越顯著，還有很大的進(jìn)步空間，例如績效評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠清晰、績效評(píng)價(jià)流程過于混亂、評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇不夠恰當(dāng)合理等等，在沒有完善的績效評(píng)價(jià)體系的支撐下，最終獲得的績效評(píng)價(jià)工作成果也就不夠理想。

(二)缺乏完善體系

在指標(biāo)的設(shè)立上，相關(guān)工作人員需要考慮到現(xiàn)階段事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作上的真實(shí)水平，采取有效的績效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行精準(zhǔn)落實(shí)。但是綜合實(shí)際落實(shí)狀況來看，還有個(gè)別行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理，和現(xiàn)實(shí)狀況出現(xiàn)了脫節(jié)，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)職工的工作年限進(jìn)行設(shè)立，無法全方位激發(fā)員工進(jìn)一步參與到國有資產(chǎn)管理工作中的熱情和積極性，也導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平無法得到創(chuàng)新性的突破。除此之外，在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時(shí)，很多績效評(píng)價(jià)指標(biāo)也沒有跟國有資產(chǎn)管理之間建立密切的關(guān)系，也不能有效展現(xiàn)出針對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行限制和約束的價(jià)值與作用。

(三)監(jiān)督機(jī)制欠缺

科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制是能夠保障國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)工作高效有序向前推進(jìn)的基礎(chǔ)條件，但是長久以來，受到各種外界因素的影響，我國國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)在進(jìn)行執(zhí)行的過程中并沒有建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。一方面，沒有監(jiān)督機(jī)制對(duì)績效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致整體的績效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠真實(shí)可靠，預(yù)算審批工作最終出現(xiàn)了和績效評(píng)價(jià)工作互相偏離的狀況。另一方面，國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)監(jiān)督的主體出現(xiàn)了不同程度的缺失，導(dǎo)致監(jiān)督工作最終被分配到了內(nèi)部的審計(jì)部門來進(jìn)行落實(shí)，受到各種外界因素的影響，無法確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正和客觀性。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的強(qiáng)化對(duì)策

(一)完善績效評(píng)價(jià)法律體系，健全評(píng)價(jià)組織結(jié)構(gòu)

對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效進(jìn)行有效的評(píng)估和建立評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的部門預(yù)算、公共采購以及資金的集中收付進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，也是對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的全面更新。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，制定出科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落實(shí)規(guī)定，明確管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)程序，確保國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)工作能夠有效地落實(shí)。除此之外，行政事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)管理績效評(píng)估工作的權(quán)利可以下放給財(cái)政部門以及審計(jì)部門，在制定和執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)估方案以及落實(shí)規(guī)則的工作過程中，也能夠針對(duì)整個(gè)績效評(píng)估的落實(shí)效果展開全方位的監(jiān)督以及管理。

(二)引入績效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作想要確保其有效地落實(shí)成果，需要通過績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)來作為保障[2]。想要建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系，需要當(dāng)?shù)氐母骷?jí)政府快速制定出一套國有資產(chǎn)配置中的質(zhì)量、存量以及效率績效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系對(duì)于國有資產(chǎn)的管理工作來說是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。在進(jìn)行績效管理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過程中，事業(yè)單位需要綜合考量該體系建立的覆蓋性以及全面性，針對(duì)現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)際情況，績效考核評(píng)價(jià)體系中的具體內(nèi)容應(yīng)該涵蓋統(tǒng)計(jì)報(bào)告、報(bào)廢審核審批以及資產(chǎn)清查等相關(guān)內(nèi)容，將這些內(nèi)容進(jìn)行有效的整理，使得整個(gè)績效評(píng)價(jià)體系能夠在不斷地優(yōu)化中做到完善。對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的各個(gè)部門以及崗位，應(yīng)該建立相應(yīng)的績效考核評(píng)價(jià)體系，同時(shí)績效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容也需要根據(jù)單位自身實(shí)際的資產(chǎn)管理方式來進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立對(duì)行政事業(yè)單位有效地管理績效評(píng)價(jià)體系，從根源上來避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)資源浪費(fèi)的狀況，使其能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

(三)完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制

行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制是高效有序推進(jìn)國有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作的良好保障，對(duì)國有資產(chǎn)的使用狀況以及資源設(shè)備采購總量進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算規(guī)劃，通過預(yù)算管理工作來全方位提升國有資產(chǎn)管理工作的效率以及質(zhì)量。預(yù)算管理機(jī)制需要首先建立科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，參照預(yù)算管理制度來落實(shí)國有資產(chǎn)管理。此外，根據(jù)預(yù)算管理的具體指標(biāo)來對(duì)績效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以及優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作的管理力度，優(yōu)化資產(chǎn)的配置以及使用效率。最后就要通過預(yù)算管理制度來對(duì)國有資產(chǎn)管理形成一定的限制和約束，使得國有資產(chǎn)管理工作的具體流程以及工作步驟能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步展現(xiàn)出國有資產(chǎn)對(duì)于社會(huì)大眾所能帶來的服務(wù)效益。

五、結(jié)語

綜上所述，為了進(jìn)一步發(fā)揮出我國行政事業(yè)單位在社會(huì)公共服務(wù)上的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)工作的重視程度，通過科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)成果，給行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作上提供相應(yīng)的引導(dǎo)和保障，并有效彌補(bǔ)現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理工作中存在的缺陷，從而提升管理工作的價(jià)值和效率，優(yōu)化我國國有資產(chǎn)的配置，降低國有資產(chǎn)損失的概率，給發(fā)揮行政事業(yè)單位的服務(wù)職能打下良好的基礎(chǔ)。