貫徹預(yù)算法實(shí)施條例 推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度

山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品研究所

引言

財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的必要條件，客觀的財(cái)政制度也有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。建立現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)全面發(fā)揮出中央和地方的推動(dòng)作用，并借助不同的專業(yè)手段，確保財(cái)政制度的順利開展。

一、建立現(xiàn)代財(cái)政制度意義

財(cái)政制度建立和優(yōu)化能夠全面彰顯市場(chǎng)和政府的內(nèi)部關(guān)系，同時(shí)，對(duì)應(yīng)制度和國(guó)家整體發(fā)展還存在關(guān)聯(lián)，為此，國(guó)家發(fā)展過(guò)程將財(cái)政制度放在了重要位置。實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，也在不斷優(yōu)化財(cái)稅制度，且分稅制建立在財(cái)政制度發(fā)展中發(fā)揮著重要影響。分稅制經(jīng)由多次修改和優(yōu)化，日趨穩(wěn)定，保證了現(xiàn)代財(cái)政制度的有序發(fā)展，可全面提升企業(yè)積極性，這在很大程度上加大了財(cái)政收入，大大提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

當(dāng)前我國(guó)的主要發(fā)展目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，在這一階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)同生，阻礙社會(huì)發(fā)展的主要因素是社會(huì)發(fā)展失衡，各區(qū)域內(nèi)部發(fā)展存在不足。站在全面角度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，引發(fā)這一問(wèn)題的根本原因是因?yàn)槎愂阵w制改革不完全，為此，強(qiáng)化稅收體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，這是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必要條件。

二、預(yù)算法實(shí)施條例具體修訂內(nèi)容

新修訂的預(yù)算法，在預(yù)算管理方面進(jìn)行了重大改動(dòng)，原有條例和修訂以后的預(yù)算法表現(xiàn)出了不適性，亟待重新修訂。實(shí)際修訂過(guò)程，應(yīng)嚴(yán)格遵守上位法相關(guān)規(guī)定，緊密落實(shí)中央和國(guó)家的相關(guān)部署，具體修訂如下：

第一，確立政府預(yù)算收支范圍及編制內(nèi)容，增加了預(yù)算體系的透明性。條例依照預(yù)算法授權(quán)，明確了公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四項(xiàng)的具體收支范圍與內(nèi)容，并明確闡述了一般公共預(yù)算收入范疇各項(xiàng)收入內(nèi)涵。在上述其他三項(xiàng)預(yù)算收支范圍進(jìn)行了具體規(guī)定，并指明了銜接關(guān)系，其中一般預(yù)算能夠依照實(shí)際需求與財(cái)力，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充，而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算能夠調(diào)撥一定資金給予公共預(yù)算。實(shí)施條例也對(duì)上述四種預(yù)算對(duì)應(yīng)編制內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。這一規(guī)定可增加預(yù)算編制的有效性，強(qiáng)化政府預(yù)算體系中各本預(yù)算的內(nèi)部銜接。

第二，細(xì)化部門預(yù)算管理，完善預(yù)算編制。實(shí)施條例全面遵守預(yù)算法規(guī)定的政府全部收入與支出需劃列到預(yù)算全口徑預(yù)算管理這一內(nèi)涵，指出各部門預(yù)算需體現(xiàn)公共預(yù)算、政府基金預(yù)算以及經(jīng)營(yíng)預(yù)算內(nèi)涵，指出各部門預(yù)算需體現(xiàn)公共、政府、國(guó)有預(yù)算分配給各部門和關(guān)聯(lián)單位對(duì)應(yīng)預(yù)算資金，一邊細(xì)化部門預(yù)算收支，一邊確立一個(gè)部門對(duì)應(yīng)一本預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)，可增加預(yù)算編制的系統(tǒng)性。另外，實(shí)施條例還指出，部門預(yù)算支出涉及基本支出與項(xiàng)目支出，每一個(gè)部門和所屬單位自身的預(yù)算撥款收入及支出，需體現(xiàn)于部門預(yù)算內(nèi)。

第三，深化地方政府債務(wù)管理，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施條例基于預(yù)算法中政府債務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行了明確，要求改進(jìn)優(yōu)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一般評(píng)測(cè)體系，圍繞地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)警醒債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，同時(shí)，監(jiān)管緩和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。基于外國(guó)政府與國(guó)際組織貸款，能夠轉(zhuǎn)貸至直轄市政府。其中直轄市政府承擔(dān)直接償還責(zé)任，需劃列到本級(jí)預(yù)算管理范疇。這一規(guī)定可促進(jìn)地方政府舉債融資體系構(gòu)建，全面深化地方政府債務(wù)管理，提高各方面在地方政府債務(wù)方面的監(jiān)督力度，有效規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)全流程管理。依照預(yù)算法對(duì)應(yīng)規(guī)定及預(yù)算管理需求，實(shí)施條例改進(jìn)了財(cái)政部門及其他單位于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程承擔(dān)的職責(zé)，捋順了財(cái)政部門及預(yù)算單位之間的職責(zé)分工，凸顯了各部門與單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的主體地位。細(xì)化預(yù)算收入與預(yù)算資金撥付關(guān)聯(lián)規(guī)范，把預(yù)算法確立的國(guó)庫(kù)集中收繳與支付制度執(zhí)行到實(shí)處。為具體化預(yù)算法中對(duì)于特定專用資金能夠依托國(guó)務(wù)院相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立財(cái)政專戶規(guī)范，細(xì)化了具體范圍，指出開設(shè)、變更及撤銷對(duì)應(yīng)財(cái)政專戶一般步驟，指出本級(jí)政府負(fù)責(zé)管理財(cái)政專戶資金，同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行以及決算文件中清晰體現(xiàn)，上述規(guī)定肯定了財(cái)政專戶清理效果，讓財(cái)政專戶管理一點(diǎn)點(diǎn)走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化道路。

第五，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體制，細(xì)化政府內(nèi)部財(cái)政關(guān)系。實(shí)施條例明確了預(yù)算法在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估與退出機(jī)制方面的內(nèi)容，大大改進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)內(nèi)容。細(xì)化轉(zhuǎn)移支付資金撥付和歸口管理，具體化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)與資金撥付需經(jīng)由財(cái)政部門完成辦理，其他任何部門不允許對(duì)下級(jí)政府部門及單位傳遞轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指令，切實(shí)增大轉(zhuǎn)移支付管理科學(xué)性。

第六，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，增大資金使用效益。實(shí)施條例遵守預(yù)算法中提出的各級(jí)預(yù)算凸顯績(jī)效的原則，并基于預(yù)算法內(nèi)的績(jī)效目標(biāo)管理及支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，細(xì)化了績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，提出將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果列入年度預(yù)算的參照，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)績(jī)效監(jiān)控，有計(jì)劃地匯報(bào)各自的評(píng)價(jià)報(bào)告。

第七，提高預(yù)算信息公開透明度，加大預(yù)算透明度。延續(xù)預(yù)算法中提出的預(yù)算公開的具體內(nèi)涵，實(shí)施條例要求以公開為主，不公開為次，對(duì)外公布一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)需明確到具體地區(qū)，而對(duì)外公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)需明確到具體地區(qū)與項(xiàng)目。

三、現(xiàn)代財(cái)政制度建立策略

（一）建立系統(tǒng)、科學(xué)的預(yù)算管理體制

一方面，應(yīng)調(diào)整控制方式。依照法律規(guī)定可知，我國(guó)預(yù)算審批涉及收入、支出和收支平衡這三個(gè)方面，然而，全面剖析預(yù)算審批以后發(fā)現(xiàn)，收支平衡是當(dāng)前預(yù)算審批的關(guān)鍵。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的下滑還是上漲均在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并制約了宏觀調(diào)控作用發(fā)揮。為此，應(yīng)把收入預(yù)算轉(zhuǎn)為預(yù)期性，此種轉(zhuǎn)變既能促進(jìn)人大審查和監(jiān)管工作的推進(jìn)，還能推動(dòng)宏觀調(diào)控作用的最大化。

另一方面，改進(jìn)跨年度預(yù)算平衡體系。優(yōu)化預(yù)算審核重點(diǎn)，從原有收支平衡過(guò)渡到支出政策轉(zhuǎn)變，將收入預(yù)算也轉(zhuǎn)為預(yù)期性，由此將會(huì)打破預(yù)期執(zhí)行結(jié)果和預(yù)期預(yù)算原有的平衡，具體表現(xiàn)在年度預(yù)算方面。為進(jìn)一步優(yōu)化超收入使用問(wèn)題，依照原則，需不安排于當(dāng)年。如果年度預(yù)算發(fā)生赤字問(wèn)題，則應(yīng)編設(shè)跨年度彌補(bǔ)體制。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化稅收制度

首先，最大限度地發(fā)揮出消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能。這是因?yàn)楫?dāng)前推行的消費(fèi)稅存在不足，這在某種程度上阻礙了消費(fèi)稅的實(shí)際應(yīng)用，為此，應(yīng)不斷調(diào)整稅務(wù)征收范圍，適當(dāng)完善征收環(huán)節(jié)，有效優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。其次，改進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，促進(jìn)改革。提出穩(wěn)定、長(zhǎng)久的發(fā)展方針，全面了解房地產(chǎn)當(dāng)前情況，大大控制費(fèi)用征收，以此打造科學(xué)的房地產(chǎn)稅務(wù)。最后，優(yōu)化資源稅改革。

（三）優(yōu)化中央和地方相配套的財(cái)政制度

細(xì)化中央和地方在各項(xiàng)支出方面的具體職責(zé)。當(dāng)前無(wú)論是中央，還是地方，在支出責(zé)任規(guī)劃中均存在不具體的問(wèn)題，這種情況將會(huì)阻礙市場(chǎng)發(fā)展，干擾司法公正。一些原本是中央負(fù)責(zé)的事物，轉(zhuǎn)交給地方，本是地方負(fù)責(zé)的事物，卻移交到中央?；谶@一問(wèn)題，應(yīng)依托現(xiàn)有財(cái)政制度，逐步改進(jìn)和調(diào)整政府職能，將充分使用權(quán)還給政府。同時(shí)，把中央和地方權(quán)力明確劃分，逐步強(qiáng)化中央權(quán)力，把對(duì)國(guó)家發(fā)展影響較為深遠(yuǎn)的事物交付給中央進(jìn)行處理。另外，應(yīng)改進(jìn)中央和地方收入。中央和地方應(yīng)基于當(dāng)前收入，引入稅改有關(guān)內(nèi)容，全面考量稅務(wù)信息，在此之上細(xì)化中央和地方收入。而地方政府在實(shí)際工作過(guò)程，既要擔(dān)負(fù)對(duì)應(yīng)職責(zé)和支出，也應(yīng)不斷落實(shí)中央決策。這種方式既能保障地方收入，也能加快改革進(jìn)程。在此之上，還應(yīng)全面執(zhí)行決定中的相關(guān)規(guī)范，深入探索不同稅收特點(diǎn)，堅(jiān)持公平、公正的原則，科學(xué)劃分稅種。對(duì)于波動(dòng)幅度偏大的稅種，交付中央加以管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革活動(dòng)的正常開展。

結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建，應(yīng)確立中央和地方的各自權(quán)利，并提供對(duì)應(yīng)的法律保障。同時(shí)，應(yīng)不斷優(yōu)化現(xiàn)代財(cái)政制度，首先，應(yīng)攻克現(xiàn)代稅收制度的不足，而稅收制度的優(yōu)化和構(gòu)建，可改進(jìn)各項(xiàng)稅收制度，并能全面增大接稅比重，以此打造綜合性的稅務(wù)體系。稅務(wù)制度優(yōu)化能夠加快財(cái)政制度建立步伐，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。