高職院校推進(jìn)預(yù)算績效管理之對(duì)策與措施探析

楊瑞茜 酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

黨的十九大報(bào)告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的要求，2018年9月中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，《意見》明確指出，全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。這表明預(yù)算績效管理已從部門推動(dòng)上升到國家層面。在此種境況下，高職院校預(yù)算績效管理作為事業(yè)單位預(yù)算績效及政府績效管理的重要組成部分，在落實(shí)預(yù)算績效管理，合理調(diào)度院校教育資金的有效使用，進(jìn)而確定定量資金最大限度的應(yīng)用效果方面具有重要的意義。

一、預(yù)算績效管理實(shí)行的特性及必要性

預(yù)算績效的管理是在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)及績效結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高預(yù)算資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的一系列管理活動(dòng)。其特性主要展現(xiàn)在：相較于其他財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更加注重各項(xiàng)預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出與結(jié)果和責(zé)任的關(guān)聯(lián)。

在高職院校推行預(yù)算績效管理，既是學(xué)校圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展的必然要求，亦是學(xué)校財(cái)務(wù)部門提升財(cái)務(wù)管理水平的必行策略。從相對(duì)基礎(chǔ)的校內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作層面來說，落實(shí)預(yù)算績效管理可以有效優(yōu)化校內(nèi)財(cái)力資源的配置，提高預(yù)算工作的科學(xué)性。此外，近年來國家對(duì)高職教育愈來愈重視，投入經(jīng)費(fèi)不斷增加，應(yīng)當(dāng)前教育改革對(duì)教育信息化推行及學(xué)生核心素養(yǎng)、多項(xiàng)能力的培養(yǎng)需求，高職院校各類教育事務(wù)及資金耗用活動(dòng)也日趨復(fù)雜。通過預(yù)算績效管理，可以優(yōu)化配置、控制成本、提高公共教育質(zhì)量和教育服務(wù)水平，使財(cái)政性資金達(dá)到最大使用效益，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)。

二、高職院校傳統(tǒng)預(yù)算管理中存在的問題

（一）基礎(chǔ)薄弱所導(dǎo)致的預(yù)算管理業(yè)務(wù)合理性較低

預(yù)算編制是整體預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，在其他領(lǐng)域，預(yù)算編制的合理性亦是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。在預(yù)算編制工作前，院校財(cái)會(huì)人員需結(jié)合教育財(cái)務(wù)管理?xiàng)l規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)，將校內(nèi)財(cái)政業(yè)務(wù)需求與其相對(duì)應(yīng)的資金調(diào)用安排進(jìn)行系統(tǒng)的匹配，以其為基礎(chǔ)做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。但縱觀國內(nèi)應(yīng)用預(yù)算績效管理的高職院校，其最常見也是最基礎(chǔ)的問題便是業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)展境況與預(yù)算編制的內(nèi)部信息存在較大的差異，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容科學(xué)性薄弱，管理業(yè)務(wù)合理性亦隨之大幅度降低。

此類問題出現(xiàn)的原因主要有三：首先，是校內(nèi)各部門對(duì)預(yù)算績效管理工作的性質(zhì)了解不足，且負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理的部門亦對(duì)預(yù)算編制理解不足。在實(shí)行此類管理模式前，校內(nèi)業(yè)務(wù)管理部門多采用“過往積累數(shù)據(jù)加上上次統(tǒng)計(jì)增量的相同數(shù)值”方法編制每階段的財(cái)務(wù)預(yù)算。長此以往，此類固化預(yù)算方法不勝科學(xué)的信息處理方式，對(duì)整體業(yè)務(wù)預(yù)算信息的合理性產(chǎn)生了較大的影響。其次，是院校預(yù)算資金的測(cè)算不嚴(yán)謹(jǐn)。與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相反，校內(nèi)教育資金應(yīng)用的預(yù)算現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了較高程度的細(xì)化。盡管其數(shù)值計(jì)算相對(duì)精細(xì)，但會(huì)計(jì)科目設(shè)置的卻相對(duì)粗略，進(jìn)而導(dǎo)致部分實(shí)際施行的教育活動(dòng)與預(yù)算報(bào)告上的資產(chǎn)配置計(jì)劃相脫節(jié)。在此種相對(duì)“混亂”的境況下，各部門僅會(huì)秉承“多爭(zhēng)多得”的思想爭(zhēng)搶購置教學(xué)設(shè)備，預(yù)算編制也因此喪失了本身的應(yīng)用價(jià)值。最后，是預(yù)算編制考量缺乏合理的依據(jù)。當(dāng)前多數(shù)高職院校預(yù)算編制的發(fā)展考量，均缺乏多方部門人員的參與，此種“獨(dú)決獨(dú)斷”預(yù)算參考缺乏進(jìn)一步的論證，因此其并不具備合理性，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量也隨之降低[2]。

（二）校內(nèi)各項(xiàng)預(yù)算管理執(zhí)行的規(guī)范性有待提升

預(yù)算管理的執(zhí)行便是預(yù)算績效管理的實(shí)質(zhì)，但此類工作的整體規(guī)范性普遍較低，其成因主要為以下幾點(diǎn)：首先，多數(shù)執(zhí)行預(yù)算的財(cái)會(huì)人員工作思想未能及時(shí)更新，依舊持有側(cè)重“資金管控”的執(zhí)行習(xí)慣。由此，院校各教育項(xiàng)目的資金啟用一如既往受到了反復(fù)的審查，而啟用之后應(yīng)用效果卻未能得到財(cái)會(huì)人員的有效關(guān)注，預(yù)算績效管理再一次淪為“預(yù)算管理”。其次，部分審查預(yù)考核并未標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。此種境況普遍出現(xiàn)在各個(gè)院校的預(yù)算管理執(zhí)行過程中，不嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行的預(yù)算績效管理本身便喪失了其執(zhí)行的意義，其考核所得的數(shù)據(jù)亦無參考價(jià)值。最后，是部分有效的反饋信息未能合理應(yīng)用。部分高職院校預(yù)算執(zhí)行的前兩項(xiàng)步驟均實(shí)現(xiàn)了保質(zhì)保量，但在執(zhí)行后期，財(cái)會(huì)人員卻并未能對(duì)考察所得反饋信息進(jìn)行深度探究，其中或存在預(yù)算中未能考量到的特殊因素及其相關(guān)呈現(xiàn)效果，通過對(duì)其進(jìn)行有效分析，能進(jìn)一步完善當(dāng)前預(yù)算績效管理的實(shí)行。

（三）校內(nèi)各部門對(duì)預(yù)算管理結(jié)果未予以重視

應(yīng)當(dāng)前教育改革對(duì)教育信息化推行及學(xué)生核心素養(yǎng)、綜合能力的培養(yǎng)需求，高職院校各類教育事務(wù)及資金耗用活動(dòng)日趨復(fù)雜，加之高職院校專業(yè)設(shè)置調(diào)整及項(xiàng)目建設(shè)等國家專項(xiàng)資金的投入活動(dòng)，都會(huì)使預(yù)算績效管理的執(zhí)行相對(duì)較難。例如，部分院校對(duì)現(xiàn)階段的項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算績效管理規(guī)則模糊，在日常教育教學(xué)工作中，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理使用、教學(xué)、后勤服務(wù)等部門的管理脫節(jié)，各部門缺乏溝通，致使校內(nèi)資產(chǎn)不能合理、高效使用，或造成資源浪費(fèi)。由此，校內(nèi)各部門對(duì)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果并未予以重視，其績效評(píng)價(jià)機(jī)制也未能得到有效的完善。

三、高職院校推進(jìn)預(yù)算績效管理對(duì)策與措施

（一）優(yōu)先提升校內(nèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

為推進(jìn)預(yù)算績效管理在高職院校的有效應(yīng)用，校內(nèi)財(cái)會(huì)人員應(yīng)優(yōu)先提升校內(nèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性的同步提升。首先，應(yīng)統(tǒng)一重新設(shè)定預(yù)算申領(lǐng)書面表格的內(nèi)容。此階段，校內(nèi)財(cái)會(huì)人員應(yīng)確保自身預(yù)算編制水平均符合當(dāng)前工作需求，進(jìn)而根據(jù)校內(nèi)各部門不同的預(yù)算申領(lǐng)事務(wù)進(jìn)行申領(lǐng)表格內(nèi)容的規(guī)范性更新。其次，應(yīng)針對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)搜集質(zhì)量低下問題，逐漸淘汰傳統(tǒng)的手工編制方式，靈活運(yùn)用先進(jìn)的專用工具如預(yù)算編制軟件，運(yùn)用多樣的預(yù)算編制方法進(jìn)行相關(guān)處理，進(jìn)而做到同部門不同職能的信息劃分及數(shù)據(jù)整合，保證工作的高效性。最后，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提升需進(jìn)行多方數(shù)據(jù)的調(diào)研與分析，其涉及諸多審議事項(xiàng)，院校管理者應(yīng)賦予財(cái)會(huì)管理人員一定的事務(wù)徹查及復(fù)查權(quán)力。在進(jìn)行初步判定后，部分預(yù)算的申領(lǐng)或在此階段便被“刷掉”，院校領(lǐng)導(dǎo)需要做好相關(guān)部門的安撫工作。必要時(shí)，亦可向其展現(xiàn)預(yù)算編制的相關(guān)數(shù)據(jù)，使其了解整體工作判定的科學(xué)性。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行結(jié)果導(dǎo)向及績效審查融合的預(yù)算執(zhí)行性

首先，應(yīng)保證績效過程管理的標(biāo)準(zhǔn)化。自單項(xiàng)項(xiàng)目資金投入應(yīng)用后，項(xiàng)目相關(guān)部門的人員便應(yīng)將相關(guān)資金后續(xù)的應(yīng)用方向、應(yīng)用明細(xì)及應(yīng)用范圍進(jìn)行精準(zhǔn)的上報(bào)。此類信息的整合，可優(yōu)化后期績效未實(shí)現(xiàn)追責(zé)活動(dòng)的執(zhí)行效率。在初期便向項(xiàng)目人員明確“資金”與“責(zé)任”的關(guān)聯(lián)，亦可對(duì)其起到督促的作用。

其次，應(yīng)做好整體績效實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督工作。此階段，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)派遣專人監(jiān)督單項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)展的預(yù)算申用項(xiàng)目，各項(xiàng)目亦應(yīng)派人員向財(cái)務(wù)管理部門上交資金應(yīng)用的動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)。經(jīng)過階段時(shí)間的數(shù)據(jù)積累后，財(cái)務(wù)人員亦應(yīng)結(jié)合其項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展境況及預(yù)算成果進(jìn)行分析，判斷其是否存有差異。如確實(shí)出現(xiàn)了差異，亦要及時(shí)分析差異產(chǎn)生的原因，及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同完成成因問題排除的相關(guān)工作。期間如部分參與人員做出嚴(yán)重影響項(xiàng)目執(zhí)行的行徑，則應(yīng)依據(jù)最初設(shè)置的管控條例對(duì)其進(jìn)行懲處[4]。

（三）充分利用反饋信息提升預(yù)算管理結(jié)果的應(yīng)用性

院校管理人員應(yīng)明確責(zé)權(quán)利，實(shí)行全面預(yù)算及責(zé)任預(yù)算編制。上文提及預(yù)算執(zhí)行期間收集的反饋信息未能及時(shí)得到應(yīng)用，在結(jié)果階段的優(yōu)化策略中，應(yīng)將其作為整個(gè)階段的重要應(yīng)用內(nèi)容，對(duì)校內(nèi)各個(gè)預(yù)算申用項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)測(cè)。為突顯預(yù)算管理結(jié)果的應(yīng)用性，一方面按照“收入分配與努力創(chuàng)收相結(jié)合，經(jīng)費(fèi)使用與辦事效益相結(jié)合，落實(shí)自主權(quán)與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合”為原則。另一方面定期開展檢查與分析，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目參與人員及部門進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲，全面考量其預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算結(jié)果完成度。針對(duì)部分資金使用效率明顯低于其項(xiàng)目的部門及小組，應(yīng)令其結(jié)合掌握數(shù)據(jù)進(jìn)行自我反省，并令其結(jié)合現(xiàn)狀制定整改計(jì)劃，交給財(cái)會(huì)人員予以審核[5]。

結(jié)語

綜上所述，高職院校實(shí)施預(yù)算績效管理能有效提升現(xiàn)有資金應(yīng)用的合理度，促使預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與學(xué)校的整個(gè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合。因此，高職院校管理人員及財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)通過優(yōu)先提升校內(nèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、強(qiáng)化執(zhí)行結(jié)果導(dǎo)向及績效審查融合的預(yù)算執(zhí)行性、充分利用反饋信息提升預(yù)算管理結(jié)果的應(yīng)用性三個(gè)方面等策略，促使預(yù)算績效管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最大化，不斷提高高職院校預(yù)算績效管理水平。