機(jī)場(chǎng)建設(shè)財(cái)務(wù)成本控制研究

李倩 北京中航空港建設(shè)工程有限公司

引言

一直以來(lái)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的財(cái)務(wù)成本管理工作都備受人們關(guān)注，這也是機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題?；谝酝膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們能夠了解到，要想做好這項(xiàng)工作，加強(qiáng)成本把控，就要全方位的分析當(dāng)前的工作情況，找出問(wèn)題，并結(jié)合一些成功的經(jīng)驗(yàn)，提出具體的優(yōu)化措施。

一、機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的特點(diǎn)分析

（一）投資規(guī)模大

對(duì)于任何一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)都是大型的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這種大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資成本也比較高、投資規(guī)模較大。根據(jù)機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建規(guī)模、地區(qū)的建設(shè)需求，投資規(guī)模少則幾億多則上千億不等。如成都在建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)時(shí)，投資規(guī)模達(dá)到了600億。而北京在建設(shè)新機(jī)場(chǎng)時(shí)，投資規(guī)模達(dá)到了800億[1]。

（二）建設(shè)回收周期長(zhǎng)

機(jī)場(chǎng)前期的投資及后期的營(yíng)運(yùn)，都需要大量資金的支持。且很多投資的資金是應(yīng)用在機(jī)場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)上的，如跑道、滑行道等。這些項(xiàng)目的資產(chǎn)收益率非常低，再加上營(yíng)運(yùn)過(guò)程中也需要資金，所以后期就需要花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間才能夠回收投資資金，這種周期一般都會(huì)超過(guò)十年。

（三）資金密集、穩(wěn)定

機(jī)場(chǎng)建設(shè)不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，帶有公共服務(wù)設(shè)施的屬性。所以建設(shè)資金一般會(huì)占總投資資金的40%～60%左右。以成都為例，在建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)時(shí)，投入的建設(shè)資金就占到了總資金的60%。此外，地區(qū)政府往往會(huì)比較關(guān)注機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，也能夠主動(dòng)為機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供良好的政策環(huán)境，這些都能夠?yàn)闄C(jī)場(chǎng)融資創(chuàng)造較好的條件。

二、機(jī)場(chǎng)建設(shè)財(cái)務(wù)成本控制的問(wèn)題

對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理工作來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是重要的組成部分，因?yàn)檫@項(xiàng)工作直接決定著整體的成本控制效果，但基于筆者的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)前機(jī)場(chǎng)建設(shè)的財(cái)務(wù)成本控制工作還存在一些問(wèn)題。

（一）成本控制意識(shí)不足

要想做好機(jī)場(chǎng)建設(shè)的財(cái)務(wù)成本控制工作，就要了解建設(shè)施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。但一些建設(shè)管理者只重視工程管理、項(xiàng)目計(jì)劃管理等多項(xiàng)工作，卻不重視財(cái)務(wù)管理。認(rèn)為這項(xiàng)工作的主要內(nèi)容就是爭(zhēng)取建設(shè)資金，財(cái)務(wù)人員只需要核對(duì)票據(jù)、金額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，做好相關(guān)的審核工作，也就是簡(jiǎn)單的記賬、算賬等工作，沒(méi)必要參與機(jī)場(chǎng)的建設(shè)管理工作。實(shí)際上，財(cái)務(wù)部門(mén)只能夠在機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作即將竣工、結(jié)束的時(shí)候才能夠得到各種工程資料，不能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化的掌握施工的情況和進(jìn)展。所以得到的工程資料存在滯后性，財(cái)務(wù)管理人員也就只能針對(duì)工程結(jié)算開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，這個(gè)過(guò)程無(wú)法充分的發(fā)揮自身的財(cái)務(wù)管理職能。但由于財(cái)務(wù)人員并不是實(shí)時(shí)掌握機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況等，所以無(wú)法全方位的分析工程項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況，也就無(wú)法準(zhǔn)確地確認(rèn)工程成本。在整個(gè)管理過(guò)程中，處在被動(dòng)的地位[2]。

（二）財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)

機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)工作不是簡(jiǎn)單的算數(shù)、記賬，需要財(cái)務(wù)人員深入分析、統(tǒng)籌把握建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。但就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，很多財(cái)務(wù)人員只懂財(cái)務(wù)知識(shí)，但對(duì)建設(shè)過(guò)程中的施工、造價(jià)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)不夠了解。而工程管理人員往往只了解工程施工，不了解財(cái)務(wù)管理，也不知道該如何進(jìn)行財(cái)務(wù)成本控制。在這種情況下，財(cái)務(wù)人員也就不能從機(jī)場(chǎng)建設(shè)施工這方面考慮問(wèn)題。所以很多工作出現(xiàn)了脫節(jié)的情況，在事前，財(cái)務(wù)人員與建設(shè)管理人員溝通比較少，在事后很容易出現(xiàn)矛盾。例如資金計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了較大的偏差、投資成本大幅度增加等。

（三）財(cái)務(wù)管控工作不到位

財(cái)務(wù)人員要根據(jù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的預(yù)算，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的全過(guò)程開(kāi)展資金、投資監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)的多項(xiàng)工作。這些工作能夠有效地控制建設(shè)過(guò)程中的成本費(fèi)用，減少建設(shè)資金。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，財(cái)務(wù)工作存在著不到位、不全面的情況。例如財(cái)務(wù)管控工作一般會(huì)在決策階段介入，但在實(shí)踐的過(guò)程中，往往是機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)之后財(cái)務(wù)部門(mén)才介入。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期階段，是財(cái)務(wù)成本控制的關(guān)鍵階段。因?yàn)樵谶@個(gè)階段，會(huì)確定機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中所需的設(shè)備材料、施工方案及投資概算等。無(wú)論是對(duì)比施工方案還是對(duì)比施工材料，都能夠控制投資成本。但財(cái)務(wù)部門(mén)在這一階段很少介入，這就會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的成本控制時(shí)機(jī)；在機(jī)場(chǎng)建設(shè)施工這一階段，財(cái)務(wù)管理也只做了一些基本的財(cái)務(wù)核算。但在民航體制飛速改革、競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的現(xiàn)在，這種財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)落后也不能有效地控制成本。如果財(cái)務(wù)管理不能參與到工程建設(shè)的全過(guò)程，只能核算事后的建設(shè)成本，也就失去了成本管控的意義；在竣工結(jié)算也就是事后環(huán)節(jié)，依然存在著控制工作不到位的情況。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目不同于普通的建設(shè)項(xiàng)目，周期比較長(zhǎng)，包含的子工程比較多，整體的決算流程非常繁雜，涉及的資料多且復(fù)雜。部分財(cái)務(wù)部門(mén)的決算制度不完善，所以在收集資料時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)遺漏，在這種情況下所得到的財(cái)務(wù)決算報(bào)表就是錯(cuò)誤的，即使審查工作再嚴(yán)謹(jǐn)，也無(wú)濟(jì)于事。這個(gè)過(guò)程還存在著因財(cái)務(wù)人員個(gè)人能力的原因，出現(xiàn)結(jié)余資金不規(guī)范管理、沒(méi)有及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)的行為。所以，在財(cái)務(wù)成本管控的過(guò)程，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要積極地探索新的工作模式，堅(jiān)持無(wú)死角的財(cái)務(wù)管控[3]。

（四）預(yù)算編制不科學(xué)

當(dāng)前財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制的過(guò)程中還存在著編制依據(jù)不完備的情況。為了編制全面預(yù)算，確定各項(xiàng)財(cái)務(wù)目標(biāo)制成完整的預(yù)算報(bào)告，財(cái)務(wù)部門(mén)需要收集整理很多信息。包括：材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格、機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)的自然條件等。但各種材料的市場(chǎng)價(jià)格是不穩(wěn)定的，存在著地區(qū)間的、時(shí)間跨度上的不穩(wěn)定。而自然環(huán)境又是難以評(píng)估的。即使財(cái)務(wù)部門(mén)在之前收集整理了鋼纖維、水泥之類(lèi)的材料價(jià)格，但這些價(jià)格依然會(huì)發(fā)生變動(dòng)，季節(jié)的變化天氣的變化這些都是不可抗力的因素，所以自然環(huán)境也會(huì)發(fā)生變化。在缺少完備編制依據(jù)的情況下，預(yù)算編制工作也受到了很大的影響。同時(shí)，不合理的編制方法也會(huì)影響到預(yù)算編制的合理性。當(dāng)前使用較多的有：概算指標(biāo)、概算定額法等，不同的方式有不同的適用環(huán)境。部分機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)部門(mén)在選定預(yù)算編制方式時(shí)沒(méi)有考慮到機(jī)場(chǎng)的建設(shè)情況，所以就有可能會(huì)選擇一些不合理的預(yù)算方式[4]。

（五）財(cái)務(wù)人員缺乏工程專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

機(jī)場(chǎng)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，建設(shè)過(guò)程中又涉及了多個(gè)專(zhuān)業(yè)。但很多財(cái)務(wù)人員，不了解工程建設(shè)的相關(guān)知識(shí)、缺少工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以不能全面的把握工程項(xiàng)目。導(dǎo)致計(jì)量支付、攤銷(xiāo)待攤費(fèi)用、會(huì)計(jì)科目設(shè)置等一些環(huán)節(jié)開(kāi)展的不夠合理，項(xiàng)目概預(yù)算和工程財(cái)務(wù)竣工決算出現(xiàn)了分離的情況，財(cái)務(wù)管理人員也不能充分地發(fā)揮自身的管理作用來(lái)把控機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成本。

三、機(jī)場(chǎng)建設(shè)財(cái)務(wù)成本控制措施

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)的管理職能

財(cái)務(wù)管理工作不能只停留在事后，或者是某一個(gè)階段，而是要全方位的滲透到機(jī)場(chǎng)建設(shè)的全過(guò)程中。

例如在投標(biāo)階段或是簽訂合同階段，就應(yīng)當(dāng)組建一支專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，讓他們與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一起，參與多項(xiàng)工作。評(píng)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件開(kāi)展各項(xiàng)評(píng)標(biāo)工作，并把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)給相關(guān)的責(zé)任人。財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)要發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從財(cái)務(wù)的角度審查招標(biāo)文件、合同。認(rèn)真核對(duì)合同條款，檢查是否和招標(biāo)文件一致、內(nèi)容是否有可行性。如果發(fā)現(xiàn)其中有一些約定不清的條款。要在第一時(shí)間指出或是給出一定的建議，避免因?yàn)楹贤：磺澹霈F(xiàn)歧義，從而出現(xiàn)增加投資的風(fēng)險(xiǎn)。這樣才能夠減少工程風(fēng)險(xiǎn)從而有效地控制項(xiàng)目投資。

考慮到機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目比較復(fù)雜，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)是一大難題，項(xiàng)目涉及的點(diǎn)面比較多、對(duì)專(zhuān)業(yè)性的要求也比較高。還需要要求財(cái)務(wù)人員認(rèn)真分析建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，堅(jiān)持量體裁衣，采取最合適的財(cái)務(wù)管控方法。要從綜合性的角度，考慮建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益以及建設(shè)的目的，確定最合適的設(shè)備材料、施工方法等。針對(duì)施工過(guò)程中的每一筆投資都要采取全過(guò)程的跟蹤控制，還要定時(shí)定期地進(jìn)行工程概算和實(shí)際投資的對(duì)比，這樣才能及早發(fā)現(xiàn)其中是否出現(xiàn)偏差，并分析偏差原因，采取針對(duì)性的修正措施。例如機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)跨年度建設(shè)的情況，其中的成本費(fèi)用也是在不斷變化的。所以，在每一個(gè)季末、年末，財(cái)務(wù)人員都要完成成本決算工作，對(duì)比實(shí)際投資和工程概算之間的偏差，這樣才能及時(shí)的控制項(xiàng)目的成本費(fèi)用。這個(gè)過(guò)程，才是真正地把項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理結(jié)合在了一起，才能夠減少工程成本[5]。

（二）堅(jiān)持責(zé)任成本管理

為了讓建設(shè)管理者、財(cái)務(wù)人員有更強(qiáng)的成本控制意識(shí)，高效地開(kāi)展各項(xiàng)成本管理工作，在成本管控的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)深化責(zé)任成本管理，這個(gè)過(guò)程“責(zé)任”是重點(diǎn)。要讓財(cái)務(wù)管理相關(guān)的各部門(mén)、各崗位，都認(rèn)識(shí)到成本控制的重要性，并把這種成本控制的責(zé)任劃分給每一個(gè)人，這樣才能夠在全員協(xié)調(diào)的模式下實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制。例如基于合同，劃分具體的責(zé)、權(quán)、利，為每一個(gè)工作人員圈定具體的職責(zé)范圍。工作人員就是責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)做好自己的本職工作，提高工作的規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。在這種模式下成本管理能夠高效率地與項(xiàng)目管理對(duì)接，成本管理也直接和每一個(gè)工作人員利益對(duì)接，工作人員也會(huì)更加重視成本控制工作。例如：某財(cái)務(wù)管理人員需要負(fù)責(zé)審核已編制的會(huì)計(jì)憑證。那么，這名管理人員需要根據(jù)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的要求，做好總賬會(huì)計(jì)的核算工作。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生情況及會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)已編制的會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行審核。做到核算科目、核算部門(mén)及金額的準(zhǔn)確性，進(jìn)而與各部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行比對(duì)。把好會(huì)計(jì)憑證審核關(guān)，是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要保證。要在每月底，根據(jù)結(jié)賬后的金額與各調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)表的編制，對(duì)報(bào)表中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的形成進(jìn)行分析對(duì)比，準(zhǔn)確無(wú)誤后導(dǎo)出會(huì)計(jì)報(bào)表并做出詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析，最后將編制好的報(bào)表、分析進(jìn)行歸檔，以便可以及時(shí)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。這樣就能夠在做好本職工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)、準(zhǔn)確地為其他各方面提供所需的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是一種現(xiàn)象的反饋，是寶貴的分析素材。財(cái)務(wù)工作并不僅僅是簡(jiǎn)單的記賬，也并不會(huì)因?yàn)樘幵跇I(yè)務(wù)的末端，而無(wú)法改變前期的工作。因?yàn)楦鶕?jù)這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而反推上前，甚至可以推動(dòng)內(nèi)控工作高效執(zhí)行，這樣也能夠產(chǎn)生理想的成本控制效果[6]。

（三）應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)進(jìn)行成本控制

成本管控的過(guò)程較為復(fù)雜，每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。所以，可以通過(guò)引入BIM技術(shù)的方式，收集整理各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)模型，這樣也能夠有效地進(jìn)行成本控制。邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員，建立項(xiàng)目的投資模型。財(cái)務(wù)人員則基于投資模型中的數(shù)據(jù)、實(shí)際合同單價(jià)等，建立項(xiàng)目預(yù)算模型。BIM技術(shù)能夠整理各項(xiàng)數(shù)據(jù)，分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)的匯總。此時(shí)，就可以直接對(duì)比投資和預(yù)算模型，了解投招標(biāo)階段項(xiàng)目的投資成本變化情況，為下一步的成本管控提供依據(jù)。這種方式能夠直接為財(cái)務(wù)人員呈現(xiàn)工程項(xiàng)目構(gòu)造，讓財(cái)務(wù)人員看到價(jià)格組成，在高效利用這些信息數(shù)據(jù)的同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)化的控制。

（四）加強(qiáng)事后控制，提升財(cái)務(wù)人員的工程建設(shè)管理能力

要讓財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)了解更多的工程建設(shè)相關(guān)的知識(shí)。如建設(shè)程序、概預(yù)算等。讓他們?nèi)轿坏貐⑴c到工程管理中去，這樣才能夠加強(qiáng)工程管理和財(cái)務(wù)管理之間的聯(lián)系。財(cái)務(wù)人員在深入施工現(xiàn)場(chǎng)后，要多咨詢工程技術(shù)人員與工程相關(guān)的知識(shí)，了解施工建設(shè)情況、建設(shè)問(wèn)題等，收集更多的一手資料，為全過(guò)程管控奠定基礎(chǔ)。在控制工程成本、建設(shè)資金時(shí)，要做好“四算”。也就是概算、預(yù)算、結(jié)算以及決算，發(fā)揮前者對(duì)后者的控制作用，并根據(jù)后者的偏差分析前者是否出現(xiàn)了問(wèn)題，這樣才能夠根據(jù)偏差采取動(dòng)態(tài)化的管理。同時(shí)考慮到工程決算也就是事后這一環(huán)節(jié)還存在著管控不到位的情況，所以在這一環(huán)節(jié)要收集整理所有的審查決算資料，編制科學(xué)的竣工財(cái)務(wù)報(bào)表，及早地清理債權(quán)債務(wù)。這個(gè)過(guò)程還要不斷地總結(jié)資金控制經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，分析概算和決算出現(xiàn)差異的原因，這樣才能夠?yàn)樨?cái)務(wù)成本把控提供更多改善的信息。必要的情況下，需設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的事務(wù)所，為審計(jì)工作提供服務(wù)。這樣才能加大審計(jì)力度、擴(kuò)大審計(jì)范圍，充分發(fā)揮政府的審計(jì)職能[7]。

結(jié)語(yǔ)

近些年，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在不斷地增加，對(duì)于功能、質(zhì)量等多個(gè)方面也提出了更高的要求，這就需要投入更多的資金。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目要想獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益，就要做好財(cái)務(wù)成本控制，把財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工結(jié)算的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法、更新管理理念、強(qiáng)化責(zé)任制等不同的方式，提升財(cái)務(wù)人員的成本管控意識(shí)，讓他們有更多的積極性，主動(dòng)地參與并解決當(dāng)前成本管控的問(wèn)題，高效率的控制成本。