基層行政事業(yè)單位管理會計實踐框架設計探究

劉正昌 漳平市第二實驗小學

引言

在新經(jīng)濟形勢背景下，行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展與市場環(huán)境的穩(wěn)定密切相關，也對市場經(jīng)濟建設發(fā)展起到重要的推動作用。優(yōu)化管理會計實踐框架設計，主要目的在于貼合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流，在逐步完善、創(chuàng)新并改進現(xiàn)有管理工作的基礎上，助力事業(yè)單位內(nèi)部整體管理水平的有效提升，為市場經(jīng)濟與社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定起到有力的維護作用，將互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段的優(yōu)勢作用充分發(fā)揮出來。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”下基層行政事業(yè)單位管理會計實踐框架建設的不足

（一）理論體系滯后、工作人員能力不足

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境背景下，管理會計工作的實踐需要有適合國情的一整套完整理論體系加持，將先進的理論概念與要點準則等靈活融入并運用到現(xiàn)有會計實踐框架設計中。但觀察與分析現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位會計工作的落實情況可以發(fā)現(xiàn)，滯后的理論體系不僅降低其工作效率，也對會計實踐框架的建立與完善起到制約與阻礙作用。此外，管理會計職能多樣性和工具方法復雜性，對會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求[1]。目前，受編制職數(shù)影響，眾多基層行政事業(yè)單位財務人員崗位配置不足，受限于理論知識儲備和專業(yè)勝任能力，難以有效依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，投入單位管理會計實踐之中。

（二）粗放使用互聯(lián)網(wǎng)

在行政事業(yè)單位的整個內(nèi)部管理體系中，會計工作并不是獨立存在的，需要與其他各部門的業(yè)務工作達成密切配合。但當前管理會計實踐框架的設計與構建往往與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合不夠深入，未能對信息化技術的優(yōu)勢特點加以集約化運用，阻礙單位整體管理工作水平的有效提升。例如，筆者所在地區(qū)基層行政事業(yè)單位，會計工作已大量運用互聯(lián)網(wǎng)技術，但各軟件運行平臺各自為政，互不兼容，缺乏自動評估功能，致使財務核算的效率不高。在統(tǒng)一管理財務數(shù)據(jù)信息時，未構建與之對應的財務共享云，可能導致關鍵的財務數(shù)據(jù)缺失，給后續(xù)的數(shù)據(jù)管理工作帶來諸多麻煩。

（三）缺乏有效的內(nèi)部管控機制

內(nèi)部審計機制的完善化構建對行政事業(yè)單位會計工作的有序開展具有重要影響，在內(nèi)部審計管控機制乏力的情況下，難以實現(xiàn)對領導層經(jīng)濟情況的責任審計。與此同時，在監(jiān)督控制系統(tǒng)不完善情況下，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下產(chǎn)生的大量網(wǎng)上交易平臺，保障資金使用安全也是單位面臨的現(xiàn)實難題。此外，風險評估體系建設的滯后，不僅會影響財務數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，也會給單位的長遠發(fā)展埋下諸多隱患。

（四）績效考核評價體系不完善

構建適應現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境的會計框架，需要對眾多的影響因素與績效指標予以細分，但在現(xiàn)有績效考核評價體系尚不完善的情況下，無法對會計人員、行政人員的實際工作情況進行有效考核，這也是導致單位內(nèi)部管理工作存在諸多問題的主要原因。除此以外，在權力過于集中的情況下，績效考核過程中容易出現(xiàn)徇私舞弊等問題，致使單位內(nèi)部管理中的績效考核逐漸失去了其監(jiān)管性、激勵性作用[2]。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下基層行政事業(yè)單位管理會計實踐框架設計研究

（一）加強頂層設計，為單位實踐管理會計提供政策支持

在現(xiàn)有體制下，財政部門工作思路取向?qū)鶎有姓聵I(yè)單位會計工作影響深遠，加強頂層設計對管理會計實踐具有指揮棒作用。首先，基于公共財政支出，創(chuàng)新對單位績效評價體系。遵循“3E”（經(jīng)濟性、效益性、效率性）[3]原則，運用理論分析法、頻度統(tǒng)計法和專家咨詢法進行指標設定時，更加注重含有管理會計元素的單位運行成本、資金投入產(chǎn)出比等定量指標。對單位財政資金支出效益進行客觀公正評價，并把評價結(jié)果嵌入單位行政領導目標考核體系，以促使其更加重視管理會計在本單位的實踐，采取有效措施激勵會計人員更好履職。其次，允許單位對當年項目、財政結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）資金擁有更大的自主分配決策處置權，激勵單位更加注重運行成本的控制。第三，加大宣傳力度，應用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢對各單位實施管理會計情況進行實時監(jiān)管并給予評級。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，革新組織架構建設，創(chuàng)建良好運用環(huán)境

基層行政事業(yè)單位應為管理會計在本單位實施創(chuàng)建良好的運用環(huán)境。首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，根據(jù)單位遠景目標，結(jié)合實際情況，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，完善決策機制，制定完善內(nèi)部管理制度。從制度環(huán)境層面為會計人員進行管理會計實踐提供保障。其次，引入“業(yè)財”融合理念，大膽革新，整合財務、信息化管理、業(yè)務等部門資源，組建聯(lián)合辦公室，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，鍛造一專多能的會計人才，為管理會計實施創(chuàng)造良好的組織環(huán)境。再者，把管理會計目標融入員工績效評價體系。根據(jù)關鍵業(yè)績指標法，精心挑選評價指標，合理設置指標權重。使用平衡計分卡對員工業(yè)績進行科學、公正評價。促使評價結(jié)果得到有效應用與落實，增加員工對單位公共管理服務目標的認同，為管理會計實施提供良好文化環(huán)境。

（三）構建功能強大財務共享云，為管理會計實踐提供硬件支撐

完善在線遠程操作系統(tǒng)的構建，有利于行政事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)管理時效性的提高。隨著大數(shù)據(jù)時代來臨，眾多的新理論、新變革需要信息化同步推進才能實施?；诖耍泳o建設財務共享服務平臺顯得尤為必要。首先，單位領導要親力親為，籌措資金，協(xié)調(diào)指揮，做好網(wǎng)絡平臺建設后勤保障工作。其次，會計人員參與建設全過程，以管理會計專業(yè)視角與平臺建設方充分溝通，融合配套功能開發(fā)，簡化操作流程，提升平臺會計數(shù)據(jù)處理、分析能力，保障管理會計有效運用。再者，整合現(xiàn)有與財務相關的各分散運行平臺，融合財務、人力資源、業(yè)務等部門相關平臺，建設數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源互利共享、模塊整合一體的功能強大的財務共享云。與此同時，將風險評估系統(tǒng)引入平臺，實現(xiàn)對單位內(nèi)部財務管理風險實施精準性把控，為會計體系的合理化、高質(zhì)量建設提供有利條件。

（四）打造專業(yè)化人才隊伍，為管理會計實踐提供人力資源保障

將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入管理會計實踐框架的設計中，關鍵在于打造專業(yè)化、高素質(zhì)的管理會計人才隊伍，這也是推動行政事業(yè)單位管理會計工作質(zhì)量穩(wěn)步提升的必要發(fā)展路徑。對于基層行政事業(yè)單位來說，加大對現(xiàn)有財務人員進行后續(xù)培訓，引導他們積極學習并掌握管理會計理論知識，強化其對網(wǎng)絡技術、云計算的應用能力，是加快適應管理會計運用人才建設的有效途徑。同時，在掌握大數(shù)據(jù)運用能力的管理會計人才異常緊缺現(xiàn)狀下，對有網(wǎng)絡技術基礎的員工進行管理會計基礎培訓，使其具有運用云計算對單位會計信息進行深度分析能力，以緩解短期人才需求壓力[4]是另一選項。運用培訓、會議、講座向員工灌輸單位管理會計理念，促使全體員工提高認識，自覺參與單位管理會計實施，為后續(xù)的人才隊伍建設提供支持。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下實踐管理會計路徑探討

《政府會計制度》實施后，“財務會計”與“預算會計”適度分離設計造成財務數(shù)據(jù)缺乏聯(lián)動性，管理會計的運用起到協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的相互解釋與驗證[1]。在基層行政事業(yè)單位實踐管理會計尚處起步摸索階段，怎樣充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢更好發(fā)揮管理會計作用，筆者以為可以從以下幾點切入。首先，根據(jù)單位發(fā)展需要，結(jié)合以往信息，運用管理會計參與單位戰(zhàn)略規(guī)劃制定。其次，根據(jù)相關制度措施完善單位內(nèi)部管理體系，加強內(nèi)部控制建設，使之成為管理會計實施平臺[5]。第三，發(fā)揮管理會計優(yōu)勢全程參與預算編制、執(zhí)行與評價。第四，借鑒企業(yè)標準成本法和作業(yè)成本法有效管控單位運行成本。第五，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢科學分析單位內(nèi)外部環(huán)境確保資金使用安全。最后，運用管理會計工具方法，實現(xiàn)對各崗位工作人員實際績效水平的嚴格考核。

結(jié)語

完善管理會計實踐框架設計，是行政事業(yè)單位在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下面臨的要點課題。要切實適應市場經(jīng)濟的全新發(fā)展形勢，還需將互聯(lián)網(wǎng)及信息技術靈活運用到內(nèi)部各項工作的完善化發(fā)展進程中，加快內(nèi)部控制制度的建立，積極借力網(wǎng)絡系統(tǒng)與多元化的互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高單位內(nèi)部整體管理工作水平。