新中國成立以來我國競技體育發(fā)展方式演進(jìn)歷程與展望

馬德浩

競技發(fā)展方式是指推動競技體育積累量與優(yōu)化質(zhì)的要素組合與制度安排，主要包括發(fā)展理念、管理體制與運(yùn)行機(jī)制3部分（馬德浩等，2016）。其中，發(fā)展理念主要是指對競技體育的功能定位以及根據(jù)此定位采取的發(fā)展導(dǎo)向；管理體制主要是指管理競技體育的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分以及相應(yīng)的規(guī)章制度等；運(yùn)行機(jī)制主要是指與競技體育相關(guān)的運(yùn)動項(xiàng)目布局、人才培養(yǎng)機(jī)制、體育競賽機(jī)制等?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“競技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力和國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)”。黨的十九大也提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”的要求?？紤]到我國整體的體育發(fā)展方式是圍繞長期所堅(jiān)持的“競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”所構(gòu)建的，而體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)的主要路徑。所以，對于新時代的體育改革與體育強(qiáng)國建設(shè)而言，應(yīng)著重推動競技體育發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變（鮑明曉，2018）。在過去的70多年里我國競技體育發(fā)展取得了一些成績，也經(jīng)歷了一些挫折，發(fā)展方式目前仍存在一些亟待改革與完善的地方。在此背景下，本研究從發(fā)展理念、管理體制與運(yùn)行機(jī)制3個主要維度梳理了新中國成立以來我國競技體育發(fā)展方式的演進(jìn)歷程，并結(jié)合其當(dāng)前存在的主要問題以及在新時代背景下所面臨的挑戰(zhàn)，提出了旨在推動我國競技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的對策建議。

1 我國競技體育發(fā)展方式演進(jìn)歷程

結(jié)合新中國成立以來的重大歷史節(jié)點(diǎn)以及競技體育發(fā)展過程中的重大事件，把新中國成立以來的競技體育發(fā)展方式演進(jìn)歷程劃分為7個主要階段：初創(chuàng)階段、調(diào)整階段、停滯階段、加速階段、改革階段、強(qiáng)化階段、轉(zhuǎn)變階段。

1.1 初創(chuàng)階段的競技體育發(fā)展方式（1949—1959年）

新中國成立后，國家的主要任務(wù)是穩(wěn)定國內(nèi)政治、恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展國防事業(yè)，體育的主要功能被定位為增強(qiáng)人民體質(zhì)，為人民的健康、國防和生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)（馬德浩等，2013），競技體育為國爭光的功能定位尚未引起高度重視。體育發(fā)展的整體導(dǎo)向以普及為主，側(cè)重群眾體育發(fā)展，相對忽視競技體育。新中國成立之初，我國的體育管理工作主要由青年團(tuán)負(fù)責(zé)。1949年，受黨中央委托，團(tuán)中央發(fā)起和組織召開了全國體育工作者代表大會，在該會議上決定改組中華全國體育協(xié)進(jìn)會為中華全國體育總會。1952年6月，中華全國體育總會在北京成立。在制度設(shè)計(jì)之初，是讓中華全國體育總會負(fù)責(zé)體育事務(wù)管理工作，換句話說，黨中央對體育管理體制的最初定位是社團(tuán)主導(dǎo)型。新中國成立初期，全國性的體育競賽相對較少，更多的是以廠礦、學(xué)校、部隊(duì)、機(jī)關(guān)組織的群眾性競賽為主。為了適應(yīng)國際交流的需要，國家組建了中央體訓(xùn)班，各行政區(qū)也相繼成立了體訓(xùn)班，這也為后來專業(yè)體工隊(duì)的建立奠定了基礎(chǔ)。

1952年7月，第15屆奧運(yùn)會在赫爾辛基舉辦，這是新中國第一次參加奧運(yùn)會。此前，中國奧委會未得到國際奧委會承認(rèn)，但由于得到了與中國建立外交關(guān)系的部分國家支持，在開幕式前取得了參加該屆奧運(yùn)會的資格。在榮高棠、馬敘倫等人的建議下，黨中央決定成立中央體委。中央體委成立后，全國縣以上政府也相繼成立了體育運(yùn)動委員會，體育管理體制開始轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)型，這種轉(zhuǎn)變也包括競技體育管理體制。從1956年起，國家體委①1954年，中央體委更名為中華人民共和國體育運(yùn)動委員會，簡稱國家體委。參照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)在全國創(chuàng)建青少年業(yè)余體校，并專門頒布了《青少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》，以加強(qiáng)競技體育人才培養(yǎng)。截至1957年底，全國23個省份共創(chuàng)辦了159所青少年業(yè)余體校（熊曉正等，2010）30。除此之外，還積極舉辦各類全國性、地區(qū)性體育競賽，旨在通過比賽選拔優(yōu)秀運(yùn)動員，提高競技水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953—1956年，我國舉辦全國性體育競賽75次，地、市級以上運(yùn)動會6 000多次（熊曉正等，2010）33。1956年，國家體委頒布了《中華人民共和國運(yùn)動競賽制度的暫行規(guī)定（草案）》，加強(qiáng)對各級體育競賽的引導(dǎo)與規(guī)范。1959年，首屆全運(yùn)會在北京召開，全運(yùn)會的舉辦對于調(diào)動各省份發(fā)展競技體育的積極性起到了重要的推動作用。

在初創(chuàng)階段，競技體育為國爭光的功能定位逐漸被強(qiáng)化，競技體育發(fā)展導(dǎo)向也逐漸從側(cè)重普及向強(qiáng)調(diào)趕超轉(zhuǎn)變。競技體育管理體制也發(fā)生了重大變化，由新中國成立初的社團(tuán)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)型。競技體育運(yùn)動機(jī)制也在此過程中發(fā)生了重大變化，政府在競技體育人才培養(yǎng)以及體育競賽舉辦中逐漸發(fā)揮起主導(dǎo)作用，并投入大量的人、財(cái)、物作保障。在政府對競技體育發(fā)展的干預(yù)下，我國競技體育發(fā)展水平也得到了較大提升。如吳傳玉在1953年舉行的首屆國際青年聯(lián)歡節(jié)大學(xué)生運(yùn)動會上獲得仰泳冠軍，這也是我國在國際體育競賽中獲得的首枚金牌。

1.2 調(diào)整階段的競技體育發(fā)展方式（1960—1965年）

根據(jù)當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、民生情況，黨中央于1960年提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。國家體委也提出“在當(dāng)前形勢下，體育工作的重點(diǎn)應(yīng)放在運(yùn)動訓(xùn)練上”，而“對群眾體育活動的規(guī)模、運(yùn)動量、運(yùn)動競賽的次數(shù)，應(yīng)根據(jù)不同情況分別加以適當(dāng)?shù)目刂啤保R德浩等，2013）。這種調(diào)整實(shí)際上進(jìn)一步強(qiáng)化了競技體育為國爭光的功能定位以及趕超型發(fā)展導(dǎo)向，政府有限的人、財(cái)、物資源也進(jìn)一步向競技體育集中。對競技體育管理體制的影響主要表現(xiàn)為，在八字方針的指導(dǎo)下全國各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會也受精簡機(jī)構(gòu)的影響，很多被撤銷，掛靠在行業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會下面的體育社會組織也受到較大規(guī)模的沖擊。且在八字方針的指導(dǎo)下，政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干預(yù)度進(jìn)一步加強(qiáng)，也在一定程度上削弱了體育社會組織的自主性。這也意味著競技體育發(fā)展的依靠力量進(jìn)一步向體育行政部門集中，政府在競技體育發(fā)展中的主導(dǎo)地位得以加強(qiáng)。

對競技體育運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整主要表現(xiàn)在：1）調(diào)整運(yùn)動項(xiàng)目布局，以縮短戰(zhàn)線、確保重點(diǎn)、猛攻尖端為原則，確定了田徑、體操、游泳等10個重點(diǎn)項(xiàng)目；2）壓縮運(yùn)動隊(duì)規(guī)模，取消區(qū)、縣以下優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)，只限在國家體委和省級體委設(shè)立優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)，同時強(qiáng)調(diào)提升業(yè)余體校和運(yùn)動隊(duì)的專業(yè)化水平；3）調(diào)整競賽思路，要求按照“全國一盤棋”原則舉辦體育競賽，全國和省級體育競賽主要圍繞10個重點(diǎn)項(xiàng)目舉辦，單項(xiàng)體育競賽的舉辦要適當(dāng)控制規(guī)模，以檢驗(yàn)競技水平為主。

在調(diào)整階段，競技體育為國爭光的功能定位以及趕超型發(fā)展導(dǎo)向?qū)嶋H上是得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，競技體育的管理權(quán)力也進(jìn)一步向國家體委領(lǐng)導(dǎo)的體育行政部門集中。而且，運(yùn)動項(xiàng)目布局、人才培養(yǎng)機(jī)制以及體育競賽機(jī)制更加強(qiáng)調(diào)確保重點(diǎn)、猛攻尖端。在第26屆世界乒乓球錦標(biāo)賽中，取得了男子團(tuán)體冠軍以及男、女單打冠軍的榮譽(yù)。在1963年舉辦的首屆新興力量運(yùn)動會中，我國以66枚金牌的成績位列第一，并打破了舉重和射箭兩項(xiàng)世界紀(jì)錄。

1.3 停滯階段的競技體育發(fā)展方式（1966—1976年）

該時期，競技體育受到?jīng)_擊，政府主導(dǎo)型的競技體育管理體制遭到破壞。各級專業(yè)運(yùn)動隊(duì)大多被迫解散，競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制也受到一定沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅足球運(yùn)動項(xiàng)目，就有47支省級足球隊(duì)被迫解散，有115名教練員、1 124名優(yōu)秀足球運(yùn)動員離開隊(duì)伍（熊曉正等，2010）142。一些重要體育賽事被取消，致使競技體育發(fā)展整體處于停滯狀態(tài)。

1971年，根據(jù)當(dāng)時的國際政治環(huán)境，毛澤東、周恩來同志就我國組團(tuán)參加第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽做出重要批示，這是該時期體育發(fā)展的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)（楊樺，2016）。同年7月，黨中央任命王猛為國家體委革命委員會主任，并將國家體委重新納入國務(wù)院管轄。1972—1973年，各級革命委員會相繼撤銷體委軍管組，成立體育局，體育管理的組織結(jié)構(gòu)逐步得到恢復(fù)。在此期間，一大批干部回歸到原有工作崗位，一些優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)得以重建，大部分省份的業(yè)余體校也逐步恢復(fù)了訓(xùn)練。而且，1971年以后，國內(nèi)的各種體育比賽活動也逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1974年全國舉辦運(yùn)動會15 806場，其中由國家體委舉辦的全國性比賽就有41場（熊曉正等，2010）145。

在停滯階段，政府主導(dǎo)型的競技體育管理體制直到1971年國家體委重新歸屬國務(wù)院管轄后，才逐步恢復(fù)。從整體上講，競技體育在該階段的發(fā)展處于停滯不前的狀態(tài)。當(dāng)然，在此階段的中后期，隨著競技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的恢復(fù)，我國運(yùn)動員也取得了一定的運(yùn)動成績，如1974年我國運(yùn)動員打破了6項(xiàng)世界紀(jì)錄。尤其是發(fā)生在該階段的“乒乓外交”事件，更是對促進(jìn)中美建交、增進(jìn)世界和平起到了重要的推動作用。

1.4 加速階段的競技體育發(fā)展方式（1977—1991年）

1978年，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。1979年，國際奧委會恢復(fù)了我國的合法席位。在這一背景下，如何加強(qiáng)競技體育管理，快速提高競技水平成為國家體委考慮的首要問題，這也使得競技體育為國爭光的功能定位得到了全面強(qiáng)化。同年召開的全國體育工作會議強(qiáng)調(diào)：“國家體委以及省一級體委要在普及與提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高”。1984年，在全國體育發(fā)展戰(zhàn)略會議上，正式提出實(shí)施“奧運(yùn)會戰(zhàn)略”，其主要目標(biāo)是在奧運(yùn)會上獲得優(yōu)異成績，為國爭光（鮑明曉等，2014）。在此背景下，競技體育趕超型發(fā)展導(dǎo)向也再次得以確立和凸顯。

在競技體育管理體制方面，國家體委對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，將原來的運(yùn)動司、球類司、軍體司分解為一、二、三、四運(yùn)動項(xiàng)目管理司，旨在細(xì)化對運(yùn)動項(xiàng)目的管理。1988年，國家體委又增設(shè)了五司和訓(xùn)練競賽綜合司，進(jìn)一步加強(qiáng)了對競技體育的管理。在競技體育運(yùn)行機(jī)制方面：1）在運(yùn)動項(xiàng)目布局上堅(jiān)持“全國一盤棋”、落實(shí)奧運(yùn)會戰(zhàn)略的要求，集中力量保障奧運(yùn)會基礎(chǔ)大項(xiàng)、優(yōu)勢項(xiàng)目以及短時間內(nèi)能夠提高競賽成績的項(xiàng)目；2）奧運(yùn)項(xiàng)目設(shè)立常年制國家隊(duì)，同時還設(shè)立臨時集訓(xùn)制國家隊(duì)和以全國冠軍隊(duì)為主的國家隊(duì)；3）發(fā)展多形式、多層次的競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵有條件的城市、行業(yè)、廠礦、大專院校建立高水平運(yùn)動隊(duì)；4）對運(yùn)動競賽采取分類分級管理，按照有利于奧運(yùn)會備戰(zhàn)原則調(diào)整全運(yùn)會、青運(yùn)會舉辦時間，全運(yùn)會項(xiàng)目設(shè)置以奧運(yùn)會項(xiàng)目為主，青運(yùn)會項(xiàng)目設(shè)置只安排奧運(yùn)會項(xiàng)目。

在加速階段，為適應(yīng)改革開放重大戰(zhàn)略、滿足國家外交需求，同時也為了在奧運(yùn)會上取得優(yōu)異成績，競技體育為國爭光的功能定位得到了全面強(qiáng)化，趕超型發(fā)展導(dǎo)向再次得以確立和凸顯，政府主導(dǎo)型的競技體育管理體制也得到了進(jìn)一步充實(shí)與細(xì)化。競技體育運(yùn)行機(jī)制也以奧運(yùn)會戰(zhàn)略為基準(zhǔn)，進(jìn)行了一系列的鞏固與優(yōu)化。我國在該階段的競技水平也得到了快速提升，如在1984—1992年舉行的3屆夏季奧運(yùn)會中，我國的金牌總數(shù)分別位居參賽國的第4名、第11名、第4名。

1.5 改革階段的競技體育發(fā)展方式（1992—2000年）

1992年，黨的十四大基本確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。為了適應(yīng)該戰(zhàn)略，印發(fā)了《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》，旨在推動體育發(fā)展向生活化、普遍化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化與法制化方向邁進(jìn)。對競技體育發(fā)展理念的影響為：1）在競技體育功能定位上，除繼續(xù)堅(jiān)持競技體育為國爭光的主導(dǎo)性功能定位外，還強(qiáng)調(diào)了競技體育的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1994年底，僅全國體委系統(tǒng)就有經(jīng)營實(shí)體1 949個；1993—1998年，在體委系統(tǒng)優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來源上，社會贊助的占比由2.46%上升至4.4%，政府財(cái)政撥款的占比則從95.43%降至93.46%（熊曉正等，2010）288。以上數(shù)據(jù)也反映出該段時期競技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成效；2）在趕超型發(fā)展導(dǎo)向改革上，不再單純強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)會項(xiàng)目的發(fā)展，開始重視非奧運(yùn)會項(xiàng)目的發(fā)展。同時，開始重視競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，國務(wù)院于1995年頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，其對于促進(jìn)群眾體育廣泛開展，夯實(shí)競技體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)具有重大意義。

在競技體育管理體制改革方面：1）推動運(yùn)動項(xiàng)目管理由政府直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，設(shè)置了20個作為過渡性機(jī)構(gòu)的運(yùn)動項(xiàng)目管理中心；2）采取分類、分步到位的改革思路，推動運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會實(shí)體化進(jìn)程；3）于1995年頒布了《中華人民共和國體育法》，隨后很多省份也頒布了相應(yīng)的地方性體育法規(guī)，促使競技體育管理朝向法制化的道路邁進(jìn)。需要指出的是，雖然國家體委對體育管理體制進(jìn)行了較大力度的改革，然而這些改革舉措并未從根本上轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的體育管理體制。1998年，《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》提出不再保留國家體委，現(xiàn)國家體委的職能委托中華全國體育總會代行，中華全國體育總會列為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。這其實(shí)反映出黨中央對體育未來管理體制新的體制設(shè)計(jì)，也是對新中國成立初的社團(tuán)主導(dǎo)型體育管理體制的一種回歸，其總體思路是將體育發(fā)展視為社會事務(wù)，應(yīng)主要交由社會組織進(jìn)行管理。在國家體委的爭取下，黨中央考慮到體育發(fā)展有序過渡和申辦北京夏季奧運(yùn)會的需要，最終決定國家體育運(yùn)動委員會改組為國家體育總局。

在競技體育運(yùn)行機(jī)制的改革方面：1）將運(yùn)動項(xiàng)目分為國家重點(diǎn)投入項(xiàng)目（包括籃球、排球、乒乓球等18個項(xiàng)目）、一般性投入項(xiàng)目（包括足球、網(wǎng)球、花樣游泳等21個項(xiàng)目）以及社會投入為主的項(xiàng)目（包括高爾夫球、橄欖球、壁球等項(xiàng)目），根據(jù)分類在人、財(cái)、物投入上進(jìn)行差別化投入；2）推行集中與分散相結(jié)合的國家隊(duì)組建形式，其中優(yōu)勢運(yùn)動項(xiàng)目以集中型組隊(duì)為主，單項(xiàng)較多、涉及面較廣的運(yùn)動項(xiàng)目以集中與分散結(jié)合型組隊(duì)為主，非奧運(yùn)會項(xiàng)目以分散型組隊(duì)為主；3）探索體教結(jié)合新機(jī)制，鼓勵地方體育部門與普通高校聯(lián)辦二級學(xué)院或運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)，扶持高校組建高水平運(yùn)動隊(duì)；4）鼓勵社會各行業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體組建優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)或高水平體育俱樂部；5）改革全運(yùn)會項(xiàng)目設(shè)置，以夏季運(yùn)動奧運(yùn)項(xiàng)目為主，兼顧冬季運(yùn)動優(yōu)勢項(xiàng)目和優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目；6）以足球職業(yè)化為突破口，推進(jìn)職業(yè)體育聯(lián)賽發(fā)展。

在改革階段，競技體育的多元功能在一定程度上得到重視，尤其是其經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能，但為國爭光的功能定位仍占主導(dǎo)地位。趕超型發(fā)展導(dǎo)向也得到一定程度的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為重視非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展以及強(qiáng)調(diào)與群眾體育的相互協(xié)調(diào)。通過競技體育管理體制的雙軌制改革，初步搭建了政府、社會組織、市場組織等多元主體參與競技體育管理的制度框架，但政府管理仍處于主導(dǎo)地位。通過對競技體育運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，使其發(fā)展在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)上有了一定改善，拓寬了運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展以及運(yùn)動競賽舉辦的經(jīng)費(fèi)來源，初步形成了政府、學(xué)校、職業(yè)俱樂部、家庭等多元主體參與競技體育人才培養(yǎng)的格局，但政府培養(yǎng)仍處于主導(dǎo)地位。通過深化體育改革，優(yōu)化競技體育發(fā)展方式，我國競技體育水平也得到了進(jìn)一步提升。比如，在此期間舉辦的2屆夏季奧運(yùn)會中，分別取得了金牌榜排名第4名和第3名的成績。

1.6 強(qiáng)化階段的競技體育發(fā)展方式（2001—2008年）

2001年，北京成功獲得2008年夏季奧運(yùn)會舉辦權(quán)。為了更好地籌辦與備戰(zhàn)2008年北京夏季奧運(yùn)會（以下簡稱“北京奧運(yùn)會”），于2002年印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》，并將舉辦北京奧運(yùn)會定位為“推動新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提高我國國際地位”的重大政治任務(wù)；同時提出了“充分調(diào)動中央和地方以及社會各方面的積極性，把全國體育資源更好地整合起來”的指導(dǎo)方針。在此背景下，競技體育為國爭光的功能定位以及趕超型發(fā)展導(dǎo)向也得到了空前強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為81.6億元，此后逐年增長，至2008年達(dá)到332.7億元；在2002—2007年的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總支出中，主要用于競技體育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)占比平均為58.03%（李麗等，2010）。

在政府主導(dǎo)型的競技體育管理體制得到全面強(qiáng)化的同時，始于20世紀(jì)90年代的競技體育管理體制改革也在一定程度上放緩。競技體育運(yùn)行機(jī)制也存在類似情況。在強(qiáng)化階段，競技體育為國爭光的功能定位以及趕超型發(fā)展導(dǎo)向得到空前強(qiáng)化。為保障我國能在北京奧運(yùn)會上取得優(yōu)異成績，國家不僅加大了財(cái)政投入，還強(qiáng)化了政府主導(dǎo)型的競技體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制。在政府的全力推動與保障下，北京奧運(yùn)會在羅格“無與倫比”的稱贊中謝幕，我國代表團(tuán)位列金牌榜榜首，取得了歷史最好成績。

1.7 轉(zhuǎn)變階段的競技體育發(fā)展方式（2009年至今）

時任國家主席胡錦濤在北京奧運(yùn)會殘奧會總結(jié)表彰大會上指出：“推動競技體育內(nèi)部各門類均衡發(fā)展……發(fā)揮競技體育振奮民族精神、增強(qiáng)民族凝聚力、促進(jìn)國際交流的重要作用，充分發(fā)揮競技體育的社會功能”。在這一講話中，一方面可以看出國家對競技體育功能定位的拓展與豐富，即不再單純強(qiáng)調(diào)競技體育為國爭光的功能定位，還強(qiáng)調(diào)競技體育社會功能、教育功能的發(fā)揮；另一方面，也可以看出國家對趕超型發(fā)展導(dǎo)向的調(diào)整，即不再單純強(qiáng)調(diào)在奧運(yùn)會上獲得優(yōu)異成績，還強(qiáng)調(diào)競技體育內(nèi)部各門類的均衡發(fā)展。

黨的十八大以來，國家整體的體育發(fā)展戰(zhàn)略逐步由競技體育優(yōu)先發(fā)展向競技體育與群眾體育全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，并加大了對群眾體育發(fā)展的支持力度。比如，2014年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)［2014］46號），提出：“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持”。2016年頒布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》以及2019年頒布的《健康中國行動（2019—2030年）》也均提出了完善全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身運(yùn)動的系列舉措。在此背景下，國家更加強(qiáng)調(diào)競技體育多元功能的發(fā)揮以及對趕超型發(fā)展導(dǎo)向的調(diào)整。比如，習(xí)近平同志會見2016年里約奧運(yùn)會中國代表團(tuán)時強(qiáng)調(diào)：“要更新體育理念，更好發(fā)揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用，更好發(fā)揮群眾性體育在厚植體育基礎(chǔ)中的重要作用”。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出了“樹立正確政績觀，充分認(rèn)識競技體育多元功能和綜合社會價值”的要求。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。競技體育管理體制改革也由此進(jìn)入了一個加速期，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出了“推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤……完善職業(yè)體育的政策制度體系”等舉措，為體育社會組織、市場組織參與競技體育發(fā)展提供了制度保障。國務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出了“中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤”“建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會”等舉措，為其他運(yùn)動項(xiàng)目的職業(yè)化、社會化發(fā)展提供了方向指引。國家發(fā)改委、民政部、中央組織部等10部委于2019年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號），以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式，掛靠在國家體育總局的中國籃球協(xié)會、體操協(xié)會、田徑協(xié)會等67個體育社會組織列入擬脫鉤名單，被要求限時完成脫鉤。這對促進(jìn)體育社會組織的實(shí)體化進(jìn)程，構(gòu)建多元主體參與的競技體育治理體系起到了重要的推動作用。

在競技體育運(yùn)行機(jī)制方面：1）優(yōu)化運(yùn)動項(xiàng)目布局，除繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目外，還重視加快發(fā)展?jié)搩?yōu)勢項(xiàng)目，以及穩(wěn)步提高基礎(chǔ)項(xiàng)目、集體球類項(xiàng)目水平。此外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)了《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》提出了“在2022年北京冬奧會上實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目參賽，冰上項(xiàng)目上臺階、雪上項(xiàng)目有突破，取得我國冬奧會參賽史上最好成績”的目標(biāo)，冰雪項(xiàng)目也進(jìn)入了一個快速發(fā)展期；2）完善體育行政部門主導(dǎo)的三級競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，如國務(wù)院辦公廳于2010年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕23號）提出了“加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作”等舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國自辦文化教育的體校已由2012年的420所減少至194所，自辦文化教育的體校占全國體校的比例已降至10%以下（劉扶民等，2017）。此外，國家體育總局還依托各級各類學(xué)校、體校、體育協(xié)會推動了青少年體育俱樂部建設(shè)。截至2014年底，共創(chuàng)辦了5 033所國家級、1 128所省級以及609所市級青少年體育俱樂部（郭建軍等，2015）。2015年，“全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，開始大力推進(jìn)“校園足球”建設(shè)，旨在通過夯實(shí)青少年足球人口規(guī)模為足球振興輸送人才。截至2016年底，已認(rèn)定并命名的“校園足球”特色學(xué)校達(dá)13 381所（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組，2018）。在此背景下，國內(nèi)一些職業(yè)足球俱樂部也積極效仿國外優(yōu)秀俱樂部的成功經(jīng)驗(yàn)，成立了從小學(xué)到高中相貫通的足球?qū)W校，如恒大皇馬足球?qū)W校等；3）推進(jìn)體育競賽機(jī)制改革，以精簡辦賽為原則，停辦了全國體育大會，取消了全國水上運(yùn)動會、山地運(yùn)動會、航空運(yùn)動會和紅色運(yùn)動會等4個運(yùn)動會。同時，對全運(yùn)會進(jìn)行了較大力度地改革，比如在第13屆全運(yùn)會上采取了取消奧運(yùn)會金牌積分以及全運(yùn)會獎牌榜排名，新增群眾體育比賽項(xiàng)目等舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出了“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批”；國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出了“構(gòu)建多部門合作、多主體參與的體育競賽體系”等措施，為市場組織參與體育競賽舉辦提供了良好的政策保障。

在轉(zhuǎn)變階段，競技體育發(fā)展理念正在從強(qiáng)調(diào)競技體育為國爭光的單向度功能定位與趕超型發(fā)展導(dǎo)向逐步向強(qiáng)調(diào)競技體育多元化功能定位與協(xié)調(diào)型發(fā)展導(dǎo)向演進(jìn)。管理體制正在從由政府一元主體管理向政府、社會組織與市場組織多元主體共治轉(zhuǎn)變。運(yùn)動項(xiàng)目布局正在由單一強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)會項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目發(fā)展向強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)會項(xiàng)目與非奧運(yùn)會項(xiàng)目、夏季奧運(yùn)會項(xiàng)目與冬季奧運(yùn)會項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目與潛優(yōu)勢項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目及集體球類項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。人才培養(yǎng)機(jī)制正在由政府培養(yǎng)機(jī)制（即三級競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，主要受政府行政主導(dǎo)）為主向政府培養(yǎng)機(jī)制、學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制（受教育行政部門直接管理，由各類普通大、中、小學(xué)構(gòu)成）、俱樂部培養(yǎng)機(jī)制（由職業(yè)體育俱樂部各梯隊(duì)構(gòu)成）、家庭培養(yǎng)機(jī)制（由家庭出資支持運(yùn)動員參加體育競賽）協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變。競賽機(jī)制正在由強(qiáng)調(diào)量大面廣、競技優(yōu)先、政府主導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)精簡有序、競技與普惠兼顧、多元主體參與轉(zhuǎn)變。

2 我國競技體育發(fā)展方式存在的主要問題及其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1 競技體育發(fā)展理念存在的主要問題及其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

競技體育為國爭光的單向度功能定位與趕超型發(fā)展導(dǎo)向雖然快速提升了我國的競技運(yùn)動水平與比賽成績，但也帶來了一些負(fù)效應(yīng)。比如，過分強(qiáng)調(diào)競技體育為國爭光的功能定位，導(dǎo)致競技體育促進(jìn)社會和諧、豐富民眾休閑文化、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及培育青少年道德素養(yǎng)等其他多元功能的挖掘與發(fā)揮受到限制。事實(shí)上，我國目前已深度融入世界發(fā)展體系，外交展示手段日益多元，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。在此背景下，黨中央通過競技體育進(jìn)行國家形象建構(gòu)與宣傳的動機(jī)相比于北京奧運(yùn)會之前呈弱化趨勢，這也需要競技體育轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極挖掘與豐富自身的多元功能，以贏得更多的政策紅利。

在政府財(cái)力有限的情況下，過分強(qiáng)調(diào)競技體育優(yōu)先發(fā)展，會擠壓群眾體育的發(fā)展空間，導(dǎo)致競技體育與群眾體育相互脫節(jié)，難以形成有效的互補(bǔ)互促。隨著民眾健身需要的日益增長及維權(quán)意識的逐漸增強(qiáng)，其對繼續(xù)推進(jìn)競技體育趕超型發(fā)展的質(zhì)疑也在增多，其實(shí)這也是倒逼競技體育發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的外在驅(qū)力。加之我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及人口老齡化程度加深所帶來的社會醫(yī)療與養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，財(cái)政壓力隨之加大。在這種背景下，不管是中央政府還是地方政府，通過財(cái)政手段支撐競技體育趕超型發(fā)展的期望和能力均在減弱。

2.2 競技體育管理體制存在的主要問題及其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

體育行政部門掌握了絕大部分的競技體育資源，并基于科層制體系通過行政指令的方式從上至下對競技體育發(fā)展進(jìn)行全能型控制。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在短時間內(nèi)集中有限資源形成趕超型發(fā)展，但其也存在兩方面的弊端。

一是存在管辦不分、政社不分、政企不分現(xiàn)象，擠壓了體育社會組織與市場組織的發(fā)展空間，導(dǎo)致競技體育發(fā)展的驅(qū)動主體單一。一旦政府財(cái)力短缺或者其驅(qū)動競技體育發(fā)展的動機(jī)減弱，就可能導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺的危機(jī)。受國家整體放權(quán)以及發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響，體育社會組織與市場組織的規(guī)模逐步壯大，其分享競技體育利益的需求也日漸迫切，導(dǎo)致政府（或其附屬事業(yè)單位）與體育社會組織、市場組織發(fā)生沖突。

二是體育行政部門在長期運(yùn)行中形成“閉環(huán)”，與教育、文化等部門的協(xié)同度偏低。典型表現(xiàn)就是運(yùn)動員退役安置問題，隨著勞動人事制度的改革以及退役運(yùn)動員數(shù)量的累積，體育行政部門內(nèi)部消化退役運(yùn)動員的能力減弱，亟需與教育、文化等行政部門形成協(xié)同，共同解決運(yùn)動員的退役安置問題。所以，無論從緩解政府與體育社會組織、市場組織的沖突上，還是從聯(lián)合教育、文化等行政部門共同破解競技體育發(fā)展難題上，競技體育管理體制均需要在新的社會發(fā)展環(huán)境下主動完成自身改革。

2.3 競技體育運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題及其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

我國競技體育之所以能夠?qū)崿F(xiàn)趕超型發(fā)展的一個重要原因就是以縮短戰(zhàn)線、確保重點(diǎn)、猛攻尖端為原則進(jìn)行了運(yùn)動項(xiàng)目布局，即優(yōu)先發(fā)展奧運(yùn)會項(xiàng)目，并在奧運(yùn)會項(xiàng)目中重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目。然而，這種運(yùn)動項(xiàng)目布局相對擠壓了非奧運(yùn)會項(xiàng)目以及一些非優(yōu)勢奧運(yùn)會項(xiàng)目的發(fā)展，導(dǎo)致運(yùn)動項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)失衡。隨著美國、俄羅斯、英國等傳統(tǒng)競技體育強(qiáng)國逐步重視體操、跳水、射擊等項(xiàng)目的發(fā)展，我國在傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目上面對的競爭日益激烈。再加上，在其他奧運(yùn)項(xiàng)目（如田徑、游泳、自行車等）上的競爭力仍難以與傳統(tǒng)競技體育強(qiáng)國相抗衡。導(dǎo)致了我國競技體育發(fā)展面臨著奪金點(diǎn)飽和、潛優(yōu)勢項(xiàng)目后繼乏力的困境，金牌增長的瓶頸限制越來越緊，這從我國在2016年里約奧運(yùn)會上的表現(xiàn)也可以看出。

在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，政府培養(yǎng)機(jī)制自身也面臨著運(yùn)動員的文化教育資源不充分以及退役運(yùn)動員的就業(yè)安置難題。加之受“少子化”程度加深的影響，我國青少年人口占總?cè)丝诘谋戎爻氏陆祽B(tài)勢，這其實(shí)從人口基數(shù)上對競技體育人才培養(yǎng)形成了剛性限制（馬德浩，2016）。此外，學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制、俱樂部培養(yǎng)機(jī)制以及家庭培養(yǎng)機(jī)制在競技體育人才培養(yǎng)上的作用仍未得到充分地激活與整合。在體育競賽機(jī)制方面，社會組織與市場組織在我國大型綜合性運(yùn)動會（如全運(yùn)會、青運(yùn)會、冬運(yùn)會等）以及各單項(xiàng)體育錦標(biāo)賽舉辦過程中的參與度仍相對有限。而且，在大型綜合性運(yùn)動會的項(xiàng)目設(shè)置上，全面對標(biāo)奧運(yùn)會項(xiàng)目設(shè)置，一方面容易導(dǎo)致普通民眾的觀賽疲勞，另一方面，也會形成對非奧運(yùn)會項(xiàng)目發(fā)展的限制。

3 推動我國競技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的對策建議

3.1 重視競技體育多元功能發(fā)揮，強(qiáng)化協(xié)調(diào)型發(fā)展導(dǎo)向

可以形象地把發(fā)展理念比作競技體育發(fā)展方式的“龍頭”。因此，要推動競技體育發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)完成發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

1）在競技體育功能定位上，不僅要重視其為國爭光功能的發(fā)揮，還要重視其促進(jìn)社會和諧、豐富民眾休閑文化、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及培育青少年道德素養(yǎng)等多元功能的發(fā)揮，這是新時代競技體育獲取更多國家政策紅利所必須完成的轉(zhuǎn)變。

2）重視競技體育意識形態(tài)的建設(shè)與宣傳。習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”。對于競技體育而言，如果意識形態(tài)建設(shè)不到位的話，其發(fā)展目標(biāo)的定位就容易偏離，發(fā)展模式的認(rèn)同就會遭遇危機(jī)，所制定的政策就難以有效推進(jìn)。對此，一方面要對我國競技體育的功能定位、發(fā)展導(dǎo)向、管理體制與運(yùn)行機(jī)制等特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與總結(jié)，構(gòu)建具有中國特色的競技體育意識形態(tài)；另一方面，要加強(qiáng)競技體育意識形態(tài)宣傳，通過實(shí)施體育文化精品工程等舉措，推出一批競技體育文學(xué)著作和電影電視劇作品，讓民眾了解競技體育的多元價值，增進(jìn)對競技體育發(fā)展的認(rèn)同感。

3）強(qiáng)化協(xié)調(diào)型發(fā)展導(dǎo)向。一方面是重視競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是重視青少年體育發(fā)展，夯實(shí)競技體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)。在此方面，可以借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，在獲得2012年奧運(yùn)會舉辦權(quán)后，英國不僅頒布了《2012使命計(jì)劃》（Mission2012）、《為勝利而戰(zhàn)的新紀(jì)元》（PlayingtoWin——ANewEraforSport）等強(qiáng)化競技體育發(fā)展的規(guī)劃，也頒布了《青少年和社區(qū)體育戰(zhàn)略（2012—2017）》（The2012—2017YouthandCommunityStrategy）、《面向一個活躍的民族（2016—2021）》（TowardsanActiveNationStrategy2016—2021）等旨在推動群眾體育發(fā)展的規(guī)劃（UK-DCMS，2019）。另一方面是協(xié)調(diào)好職業(yè)體育、專業(yè)體育、業(yè)余體育的關(guān)系，根據(jù)3個不同層次的體育形態(tài)及其發(fā)展規(guī)律，在政策保障、競賽銜接、人才輸送等方面做好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，使三者能夠形成良性的互補(bǔ)互促，共同服務(wù)于奧運(yùn)會戰(zhàn)略。在此方面，可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，其競技體育發(fā)展形成了“金字塔”式的結(jié)構(gòu)，中小學(xué)競技體育是“塔基”，大學(xué)競技體育是“塔身”，大學(xué)頂級體育聯(lián)盟以及職業(yè)體育聯(lián)盟是“塔尖”。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建政府、社會組織與市場組織多元主體共治的體制

在推動競技體育管理體制有效轉(zhuǎn)變上，要根據(jù)黨的十八屆三中全會所提出的“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能，著重推進(jìn)競技體育管理體制由政府一元主體管理向政府、社會組織與市場組織多元主體共治轉(zhuǎn)變。

1）政府要繼續(xù)簡政放權(quán)，推進(jìn)管辦分離、政社分離、政企分離，可以參照《中國足球改革發(fā)展總體方案》，分類、分步地推進(jìn)運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會的實(shí)體化進(jìn)程。

2）要厘清國家體育總局、中華全國體育總會與中國奧委會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。國家體育總局應(yīng)把更多的精力放在體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育法律法規(guī)、體育財(cái)政預(yù)算制定以及對中華全國體育總會和中國奧委會工作的引導(dǎo)與監(jiān)督上。中華全國體育總會應(yīng)成為全國體育社會組織的統(tǒng)領(lǐng)者與管理者，主要負(fù)責(zé)群眾體育的組織與管理。中國奧委會則主要負(fù)責(zé)競技體育的組織與管理，保障奧運(yùn)會戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

3）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》精神，將適合交由社會組織、市場組織承接的競技體育服務(wù)（如體育競賽組織，教練員與裁判員培訓(xùn)等），通過委托、購買、公私合營等方式交由社會組織、市場組織提供，以激發(fā)社會組織、市場組織參與競技體育發(fā)展的積極性。

4）根據(jù)黨的十九屆三中全會關(guān)于“加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮”的要求，主動跳出“競技體育問題由體育行政部門自身解決”的觀念，健全體育行政部門與教育、文化等行政部門的跨部門協(xié)同機(jī)制，可以參照發(fā)達(dá)國家解決跨部門聯(lián)合行政問題的行政締約制度，通過聯(lián)合簽署合作協(xié)議或備忘錄等形式，厘清部門間的權(quán)責(zé)，協(xié)同解決競技體育發(fā)展難題（馬德浩，2018）。

3.3 堅(jiān)持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育運(yùn)行機(jī)制

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，堅(jiān)持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1）科學(xué)合理地進(jìn)行運(yùn)動項(xiàng)目布局。一方面，通過創(chuàng)新運(yùn)動訓(xùn)練方法與手段，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目的競爭力，尤其是要仔細(xì)研判與我國優(yōu)勢項(xiàng)目布局相類似的日本、韓國等國家的項(xiàng)目發(fā)展動態(tài)，進(jìn)行針對性施策；另一方面，通過加強(qiáng)科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫(yī)療保障等工作，加快提升潛優(yōu)勢項(xiàng)目的發(fā)展水平。同時，重點(diǎn)發(fā)展田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)，以此帶動其他項(xiàng)目的發(fā)展。此外，還應(yīng)借助備戰(zhàn)2022年北京冬奧會契機(jī)，夯實(shí)冰雪項(xiàng)目群眾基礎(chǔ)，加大冰雪項(xiàng)目選材力度，提高冰雪項(xiàng)目競技水平。借助中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》所帶來的政策紅利，加大資金投入，促進(jìn)武術(shù)、龍舟、射藝等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展。

2）構(gòu)建以學(xué)校培養(yǎng)為主，以政府、俱樂部和家庭培養(yǎng)為輔的多元化競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制。在學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建上，關(guān)鍵是要明確學(xué)校在競技體育人才培養(yǎng)上的主體地位，并在此基礎(chǔ)上厘清體育行政部門與教育行政部門的權(quán)責(zé)，健全兩大部門在競技體育人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制，這一根本性的改革需要國家更高層級的決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力地統(tǒng)籌推進(jìn)。在此方面，可以借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，其競技體育人才培養(yǎng)形成了以學(xué)校為中心，以不同項(xiàng)目為區(qū)別，以各單項(xiàng)體育協(xié)會為主導(dǎo)，以相關(guān)主體為合作伙伴的培養(yǎng)機(jī)制，縱向由教育部門、體育部門和各種體育俱樂部組成，橫向的組織合作體由學(xué)校體育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、郡體育伙伴等組成（盧文云等，2013）。除此之外，政府還要通過制度規(guī)范、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方式優(yōu)化俱樂部培養(yǎng)機(jī)制與家庭培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)而形成政府、學(xué)校、職業(yè)俱樂部、家庭四位一體相互協(xié)同的競技體育人才培養(yǎng)格局。

3）建立精簡有序、競技與普惠兼顧、多元主體參與的體育競賽機(jī)制。一方面，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型綜合性體育運(yùn)動會申辦和籌辦工作意見的通知》，嚴(yán)格控制和壓縮各類大型綜合性運(yùn)動會規(guī)模及支出，簡化開閉幕式；另一方面，系統(tǒng)總結(jié)全運(yùn)會改革經(jīng)驗(yàn)，如取消奧運(yùn)會獎牌積分以及獎牌榜排名，鼓勵跨區(qū)域、跨單位組隊(duì)參賽，增設(shè)群眾體育比賽項(xiàng)目等，并在其他大型綜合性運(yùn)動會的舉辦上進(jìn)行推廣，以更好地滿足普通民眾的參賽與觀賽需要，有效利用競技體育資源。同時，體育行政部門要配合教育行政部門構(gòu)建大中小學(xué)相互銜接的全國性、地域性體育競賽體系，并將其納入到體育行政部門的全國性體育競賽體系加以扶持。此外，還需要進(jìn)一步消除行政壁壘，大力推進(jìn)賽事舉辦目錄公開，搭建規(guī)范、透明的賽事投融資平臺，積極吸引社會組織、市場組織參與賽事舉辦。

4 結(jié)語

結(jié)合我國競技體育發(fā)展方式當(dāng)前存在的主要問題以及在新時代背景下所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出了旨在推動其實(shí)行有效轉(zhuǎn)變的對策：1）在發(fā)展理念轉(zhuǎn)變上，要重視競技體育多元功能的挖掘與發(fā)揮，強(qiáng)化協(xié)調(diào)型發(fā)展導(dǎo)向；2）在管理體制轉(zhuǎn)變上，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建政府、社會組織與市場組織多元主體共治的體制；3）在運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變上，要科學(xué)合理地進(jìn)行運(yùn)動項(xiàng)目布局，構(gòu)建以學(xué)校培養(yǎng)為主體，以政府、俱樂部和家庭培養(yǎng)為輔的多元化競技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，建立精簡有序、競技與普惠兼顧、多元主體參與的體育競賽機(jī)制。