工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理廉潔問(wèn)題分析與對(duì)策

文/陜西華營(yíng)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 張國(guó)勇

我國(guó)自1996年正式在全國(guó)全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)已成為建筑業(yè)的三大主體之一，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在施工項(xiàng)目管理中發(fā)揮了巨大的作用。但一些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理在履職過(guò)程中，利用自己對(duì)施工過(guò)程監(jiān)督的權(quán)力，發(fā)生一些廉潔問(wèn)題，對(duì)整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍形象造成很大的破壞，有的甚至對(duì)整個(gè)工程施工造成重大不良影響。在當(dāng)前反腐倡廉的新形勢(shì)下，行業(yè)對(duì)廉潔從業(yè)有了更新更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，本文對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理廉潔問(wèn)題的表現(xiàn)形式、問(wèn)題原因、解決思路進(jìn)行分析和探討。

一、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理廉潔從業(yè)問(wèn)題的表現(xiàn)形式

施工項(xiàng)目千差萬(wàn)別，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理發(fā)生廉潔從業(yè)問(wèn)題的表現(xiàn)形式多種多樣，大體上說(shuō)主要有以下幾種：

（一）施工單位主動(dòng)送。施工單位為了讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理給自己行方便，進(jìn)行所謂的“公關(guān)”，通過(guò)送禮、賄賂等手段來(lái)拉攏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。送禮的方式、手段很多，有過(guò)年過(guò)節(jié)“禮品往來(lái)”的；有巧立名目給監(jiān)理人“加班費(fèi)”“交通費(fèi)”和“通信費(fèi)”的；有投其所好送煙、酒、禮品、禮金的等等。意志不堅(jiān)定的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理覺(jué)得我沒(méi)吃、拿、卡、要，是你主動(dòng)送給我的，不自覺(jué)的出現(xiàn)廉潔從業(yè)問(wèn)題。

（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理主動(dòng)要。個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理利用自己監(jiān)督者的身份和工序放行權(quán)，對(duì)施工單位和分包隊(duì)伍進(jìn)行“吃、拿、卡、要”。在施工過(guò)程中，不給好處，便在工作中使絆子，該簽的字不簽，該履行的程序拖延辦理，在這樣的脅迫下，施工單位和分包隊(duì)伍不得已滿足一些監(jiān)理的利益訴求。少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理甚至按照施工工序明碼標(biāo)價(jià)，獅子大張口，毫無(wú)羞恥和顧忌收受財(cái)物。施工單位對(duì)這種行為極為反感，現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)多是這種情況。

（三）與分包隊(duì)伍串通一氣。由于目前的建筑市場(chǎng)還不是十分規(guī)范，在一些項(xiàng)目上存在施工隊(duì)伍掛靠、以包代管、層層分包等情況。一些分包隊(duì)伍為了私利與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理串通一氣，相互勾結(jié)，偷工減料，非法牟利。例如隱蔽工程的幾何尺寸小于設(shè)計(jì)規(guī)定，隱蔽的一些材料用其他不合格材料替代，基坑支護(hù)能減則減，擴(kuò)大簽證量等等。監(jiān)理人面對(duì)這些違法、違規(guī)、違反職業(yè)道德的事情，為了利益，簽字確認(rèn)，對(duì)偷工減料所獲得的非法所得與分包隊(duì)伍坐地分贓。這種行為性質(zhì)極為惡劣，對(duì)工程實(shí)體影響最大，容易發(fā)生安全、質(zhì)量隱患。

（四）向施工單位推銷產(chǎn)品，在施工單位報(bào)銷費(fèi)用。有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理利用職務(wù)之便在工地上向施工方推銷小型材料、設(shè)備、辦公用品或土特產(chǎn)等，從中獲取好處。有些監(jiān)理人員把自己應(yīng)承擔(dān)的辦公、交通、用餐、接待和一些個(gè)人花費(fèi)，交給施工單位報(bào)銷。這兩種行為往往比較隱蔽，但對(duì)正常的監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系破壞很大。

二、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理廉潔問(wèn)題原因分析

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理發(fā)生廉潔問(wèn)題，有建筑市場(chǎng)監(jiān)管不完善的大環(huán)境原因，有監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)期積累的頑疾，也有監(jiān)理自身的原因，總體概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）分包隊(duì)伍的籠絡(luò)收買。當(dāng)前建筑市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管還不完善，一些項(xiàng)目存在施工隊(duì)伍掛靠、買賣工程、以包代管、層層分包等違法違規(guī)的現(xiàn)象。分包隊(duì)伍魚龍混雜，施工企業(yè)項(xiàng)目管理水平參差不齊，一些企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍管理十分松散。這些分包隊(duì)伍很多是掛靠資質(zhì)的私人“老板”，個(gè)別“老板”迷信市場(chǎng)“潛規(guī)則”，利益至上，金錢開道，為了自己的利益，讓監(jiān)理人員在施工監(jiān)管過(guò)程中“睜一只眼、閉一只眼”或是工序轉(zhuǎn)化中綠燈放行，用各種手段籠絡(luò)、收買現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，一些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理意志不堅(jiān)，經(jīng)不住誘惑，發(fā)生廉潔問(wèn)題。

（二）不同待遇的心理失衡。監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入門檻低，企業(yè)眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，很多企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致監(jiān)理工作取費(fèi)過(guò)低，企業(yè)利潤(rùn)空間被極大壓縮。監(jiān)理企業(yè)為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的待遇水平普遍不高。與建設(shè)方、設(shè)計(jì)方和施工方同層次人員相比較，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理待遇水平處于較低水平。加之現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境比較艱苦，工作強(qiáng)度相對(duì)較大，一些監(jiān)理人員心理失衡，通過(guò)非法手段獲取利益進(jìn)行彌補(bǔ)。

（三）臨時(shí)聘任的用工方式。目前，很多企業(yè)為了節(jié)約用工成本，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理聘用上多采用臨時(shí)聘用的方式（勞務(wù)派遣和聘用退休人員），在社會(huì)保險(xiǎn)和員工培養(yǎng)上投入不夠，導(dǎo)致員工和企業(yè)關(guān)系較為松散，員工對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度不夠，加之環(huán)境艱苦、待遇不高等因素，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理流動(dòng)頻繁。在這樣的用工環(huán)境下，一些監(jiān)理存在打工心態(tài)，心理上較為短視，認(rèn)為自己不廉潔行為即使被發(fā)現(xiàn)，大不了走人，換個(gè)地方繼續(xù)打工。員工對(duì)自己工作不珍惜，放松了對(duì)自己的要求，容易滋生不廉潔事件。

（四）法治意識(shí)淡薄。由于企業(yè)對(duì)相關(guān)的廉潔從業(yè)相關(guān)法律宣貫不夠，一些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理認(rèn)為自己不是公職人員，也不是企業(yè)的正式員工，就算不廉潔的事情暴露了，只是企業(yè)對(duì)自己處理，到不了被紀(jì)檢組織追究和法律懲處的程度。實(shí)際上，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理行使的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督權(quán)力是企業(yè)賦予的，行使的是公權(quán)力，只要受賄行為被查實(shí)，就會(huì)等同行使公權(quán)力的人員，同樣會(huì)受到相關(guān)法律的懲處。個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)法律的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)自己不廉潔行為的嚴(yán)重后果沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，無(wú)知者無(wú)畏，出現(xiàn)不廉潔行為。

（五）價(jià)值觀錯(cuò)位。工程領(lǐng)域是腐敗多發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域，至今不收手、不收斂的情況依然存在，在這樣的大環(huán)境中，有些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的價(jià)值觀發(fā)生扭曲，錯(cuò)誤地認(rèn)為大家都這樣，有權(quán)不用，過(guò)期作廢，不拿白不拿。有些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)自己工作的作用認(rèn)識(shí)不清，只把工作作為糊口的工具，沒(méi)有當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的平臺(tái)，在工作上得過(guò)且過(guò)、渾渾噩噩，沒(méi)有追求。在這種錯(cuò)誤價(jià)值觀的影響下，工作動(dòng)力不足、精神狀態(tài)較差，往往難以經(jīng)受利益的誘惑。這是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理出現(xiàn)廉潔問(wèn)題的內(nèi)生原因。

三、解決現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不廉潔行為的建議

黨的十八大以后，在中央全面從嚴(yán)治黨的大形勢(shì)下，不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制已經(jīng)逐步建立，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的廉潔問(wèn)題雖然多數(shù)都屬于微腐敗，但應(yīng)引起重視，綜合施治，逐步解決。

（一）細(xì)化流程，明確標(biāo)準(zhǔn)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。獨(dú)立、公正、科學(xué)地開展工作是監(jiān)理行業(yè)存在的重要前提，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的不廉潔行為，極大破壞了監(jiān)理工作的獨(dú)立性和公正性，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工程監(jiān)督權(quán)和工序放行權(quán)予以限制和監(jiān)督。要在保證正常開展工作的前提下，最大限度縮小權(quán)力行使的自由裁量度，提高制度的操作性、制衡力。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作的內(nèi)容和程序進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理清楚知道有些情況下自己應(yīng)該怎么做，減少主觀判斷。要加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的監(jiān)督和檢查，定期回訪建設(shè)方和施工方，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反流程和標(biāo)準(zhǔn)的情況。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督，將施工關(guān)鍵程序的影像資料上傳到平臺(tái)上，管理部門經(jīng)常抽查，打消個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的僥幸心理。

（二）規(guī)范用工，提高待遇，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作狀態(tài)。目前，監(jiān)理企業(yè)用工以返聘和勞務(wù)派遣員工為主的現(xiàn)狀，是非正常的一種用工方式。隨著建筑行業(yè)的逐步規(guī)范，全過(guò)程咨詢的發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都會(huì)發(fā)生很大的改變，逐步過(guò)渡到以合同制員工為主、其他用工方式為輔的正常用工狀態(tài)。同時(shí)，要逐步提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理待遇，實(shí)現(xiàn)薪金水平與同層次施工單位人員基本持平，讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的待遇與艱苦的工作環(huán)境和自己的付出相匹配。要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理得到應(yīng)有的尊重和認(rèn)同，珍惜崗位，以更加積極向上的狀態(tài)投入工作中。

（三）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，從思想上筑牢防線。思想上的放松，導(dǎo)致行為上的錯(cuò)誤，必須不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的廉潔從業(yè)教育，筑牢思想防線，才能從根本上減少廉潔從業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)。首先，要加強(qiáng)法治教育，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的法制意識(shí)，自覺(jué)做到懂法、守法，不觸碰法律紅線。其次，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，通過(guò)案例教育，讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理感同身受，體會(huì)到出現(xiàn)廉潔問(wèn)題受懲處的嚴(yán)重性，慎微、慎獨(dú)，明明白白做人、清清白白做事。同時(shí)，也讓他們對(duì)分包隊(duì)伍保持警惕，不要咬餌上當(dāng)，落入別人設(shè)計(jì)好的圈套。再次，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。職業(yè)是個(gè)人對(duì)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生價(jià)值的平臺(tái)，監(jiān)理通過(guò)嚴(yán)格履職，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，為社會(huì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。如果廉潔方面出現(xiàn)問(wèn)題，就不可能再進(jìn)行有效的監(jiān)督，會(huì)斷送自己的職業(yè)生涯。同時(shí)，拿了不該拿的錢，人生質(zhì)量將大打折扣，為蠅頭小利自毀尊嚴(yán)、矮化了人格，得不償失。

（四）堅(jiān)決打擊，嚴(yán)厲懲處，讓害群之馬得到應(yīng)有的懲罰。只有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)腐敗問(wèn)題零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，才能打消個(gè)別人認(rèn)為反腐“隔墻扔磚頭，砸到誰(shuí)誰(shuí)倒霉”的僥幸心理，形成震懾。監(jiān)理企業(yè)必須要破除息事寧人、投鼠忌器的想法，對(duì)發(fā)生廉潔問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，通過(guò)組織手段、黨政紀(jì)處分等方式及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違法行為的，要果斷移交地方監(jiān)委，讓違法者受到法律的制裁。要樹立功過(guò)不相抵的意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)廉潔問(wèn)題，不管他的水平多高，做了多少貢獻(xiàn)，功過(guò)不相抵，都要進(jìn)行應(yīng)有的問(wèn)責(zé)和懲處。要注意防微杜漸，“小洞不補(bǔ)，大洞難補(bǔ)”，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一些小微腐敗，對(duì)其他現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理也是很好的警示。要根據(jù)監(jiān)理人員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，監(jiān)理行業(yè)建立黑名單制度，對(duì)貪腐行為造成較大不良影響的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，所在企業(yè)要將其列入黑名單，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上與所有企業(yè)共享，讓這些人在行業(yè)無(wú)法立足，產(chǎn)生足夠的震懾。