工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的應(yīng)用策略

霍士武 大慶油田有限責(zé)任公司第四采油廠監(jiān)督管理中心

隨著我國(guó)工程行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的管理已經(jīng)日益規(guī)范化，建筑企業(yè)非常重視管理秩序的維護(hù)，以工程預(yù)算定額為主要方法開展的造價(jià)管理工作，得到現(xiàn)代建筑企業(yè)的普遍認(rèn)可，而工程造價(jià)管理工作作為一門集成了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)為一體的系統(tǒng)性學(xué)科，應(yīng)用工程預(yù)算定額的方法于其中，可以加深現(xiàn)代科學(xué)計(jì)算方法于實(shí)踐中的應(yīng)用，使之從本質(zhì)上予以強(qiáng)化，可以呈現(xiàn)出更好的效果?，F(xiàn)代工程建設(shè)需要完整的造價(jià)管理措施與之匹配，工程預(yù)算定額的方法在實(shí)踐應(yīng)用中透露著較強(qiáng)的科學(xué)性，能夠更好地控制工程建設(shè)的全過(guò)程，為管理者加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

一、工程預(yù)算定額方法的主要內(nèi)容

(一)工程預(yù)算定額的發(fā)展過(guò)程

工程預(yù)算定額是指建設(shè)工程在正常的施工條件下，按照預(yù)計(jì)的計(jì)量單位結(jié)構(gòu)構(gòu)件準(zhǔn)備相關(guān)的材料、預(yù)約施工隊(duì)伍，其中體現(xiàn)的價(jià)值貨幣表現(xiàn)和機(jī)械消耗等標(biāo)準(zhǔn)，就是預(yù)算定額的內(nèi)容。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，工程預(yù)算定額是在編制施工圖預(yù)算的過(guò)程中，將工程中的機(jī)械臺(tái)班及材料需要量進(jìn)行精準(zhǔn)的計(jì)算，并得到應(yīng)該使用的定額。隨著我國(guó)現(xiàn)代工程建設(shè)的發(fā)展，工程管理造價(jià)控制工作已經(jīng)逐漸形成了系統(tǒng)化的管理模式，配置了相關(guān)系統(tǒng)的管理應(yīng)用程序，并且建設(shè)方在履行工程造價(jià)工作的過(guò)程中，各種管理手段已經(jīng)慢慢完善。經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，社會(huì)建設(shè)水平越來(lái)越高，各種大型建筑企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)，加強(qiáng)企業(yè)管理是非常重要的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)資源進(jìn)行合理的安排，更是企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，所以企業(yè)在管理和控制勞動(dòng)定額方面會(huì)非常重視，并通過(guò)有效的控制方式，以取得更好的控制效果。

工程預(yù)算定額是指在應(yīng)用程序中使用既定的分析方法，對(duì)建筑項(xiàng)目工程進(jìn)行全面的控制與管理，多數(shù)地區(qū)配備的管理機(jī)制都與當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力價(jià)格相關(guān)聯(lián)，而不同地區(qū)的建筑工程建設(shè)，由于勞動(dòng)力價(jià)格的不同，也會(huì)在管理方面呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，受到周圍影響因素的限制，建筑企業(yè)通常需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行合理的分析，以制定更適合本工程建設(shè)的工程造價(jià)管理方法。我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)確定了統(tǒng)一的施工定額管理方法，隨著經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，盡管多種因素的制約會(huì)影響建筑工程造價(jià)管理工作的效果，但傳統(tǒng)的定額管理制度仍然需要隨著時(shí)代的發(fā)展而改善，經(jīng)過(guò)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展模式的綜合分析來(lái)看，逐步改革要傾向于工程建設(shè)的本質(zhì)需求，才能滿足現(xiàn)代工程建設(shè)的預(yù)算要求[1]。

(二)工程預(yù)算定額的區(qū)分

建設(shè)方的管理者需要清楚地了解工程預(yù)算定額中管理程序的具體應(yīng)用方法以及管理對(duì)象的主要范圍，所謂建筑工程的管理對(duì)象，就是在施工過(guò)程中所耗費(fèi)的材料及成本花費(fèi)計(jì)量單位等，相應(yīng)程序中應(yīng)用的施工人員、施工材料及施工機(jī)械都屬于管理對(duì)象的范疇，在此定義下，建設(shè)方可以對(duì)工程預(yù)算定額按照以下幾個(gè)條件進(jìn)行分類。如果按照生產(chǎn)定額來(lái)分類，就可以將其中三種要素綜合分析為勞動(dòng)定額材料、使用定額及機(jī)械使用定額；如果按照使用途徑進(jìn)行分類，為了保證工程項(xiàng)目建設(shè)的總體要求，建設(shè)方可以將工程施工過(guò)程中的四種體系分為施工定額管理的具體內(nèi)容；如果按照工程預(yù)算定額功能的指示進(jìn)行分類，則整體工程的重要步驟要落實(shí)于工程預(yù)算。一個(gè)成功的工程建設(shè)需要取決于工程預(yù)算定額方案是否與實(shí)際的工程花費(fèi)一致，工程成本預(yù)算與管理工作構(gòu)成的整體預(yù)算體系，要滿足建設(shè)企業(yè)的投標(biāo)依據(jù)，依靠工程預(yù)算定額，對(duì)整體工程的建設(shè)及管理進(jìn)行綜合分析，工程定額要準(zhǔn)確地跟進(jìn)工程建設(shè)的全過(guò)程，要對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量作出保障，還要對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和管控，才能符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求[2]。

二、工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中面臨的主要問(wèn)題

(一)適應(yīng)能力較弱

工程預(yù)算定額在原有工程造價(jià)管理方案的基礎(chǔ)上，可以對(duì)方案進(jìn)行良好的完善及補(bǔ)充，以原來(lái)的工程成本管理為基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)工程施工的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑靸r(jià)管理工作，并不能以現(xiàn)在的水平來(lái)預(yù)見未來(lái)的管理水平。應(yīng)用工程預(yù)算定額管理方法以后，建設(shè)方對(duì)工程成本的管理能力更強(qiáng)，是因?yàn)楣こ填A(yù)算定額運(yùn)用解析都是將典型工程作為基本的案例進(jìn)行分析，而這些工程項(xiàng)目的種類比較豐富，并不是絕對(duì)的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估算，且建設(shè)方在應(yīng)用工程預(yù)算定額管理方法時(shí)，需一定的時(shí)間進(jìn)行工程模擬，建立完整的模型以后，才能以科學(xué)的方式進(jìn)行計(jì)算。而工程造價(jià)成本價(jià)格是處于不斷變化的過(guò)程中的，如果建設(shè)方只是用靜態(tài)的方式進(jìn)行計(jì)算，則難以體現(xiàn)出建筑工程動(dòng)態(tài)化的成本變化過(guò)程，這也代表著工程預(yù)算定額方法的應(yīng)用需要良好的客觀條件，其適應(yīng)能力較低，需建設(shè)方的工作人員按照工程的特點(diǎn)來(lái)針對(duì)性地應(yīng)用工程預(yù)算定額，而不是盲目地將工程預(yù)算定額管理方法應(yīng)用于各個(gè)方面的工程造價(jià)管理中，將這種方法與其他方法相融合，才能體現(xiàn)出工程預(yù)算定額對(duì)成本造價(jià)管理的真實(shí)作用[3]。

(二)監(jiān)督體制不全

我國(guó)有關(guān)部門對(duì)工程行業(yè)的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管工作已經(jīng)提出了明確的要求，并制定了相關(guān)法律條文進(jìn)行明確的規(guī)定，企業(yè)在投標(biāo)或招標(biāo)的過(guò)程中，必須要實(shí)行定額管理方法，按照相關(guān)規(guī)定采取公平、公正、公開的招投標(biāo)方式，為工程預(yù)算定額方法的應(yīng)用創(chuàng)造了客觀的社會(huì)環(huán)境。但是因?yàn)楣こ绦袠I(yè)中的建設(shè)企業(yè)要多于待建的工程數(shù)目，社會(huì)中建設(shè)企業(yè)的數(shù)量非常龐大，企業(yè)為了在市場(chǎng)中獲得良好的競(jìng)爭(zhēng)力，通常會(huì)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中盡量降低對(duì)項(xiàng)目工程花費(fèi)的成本，制定價(jià)格更低的成本管理方案，以獲得工程的承包權(quán)。這種盲目降低成本的方式，可能會(huì)對(duì)工程的施工質(zhì)量造成難以預(yù)計(jì)的影響。比如，一些企業(yè)過(guò)分壓低施工成本，則后續(xù)施工中可能會(huì)應(yīng)用造價(jià)較低的建材，這些建材的質(zhì)量無(wú)法獲得保障，也就間接地造成了社會(huì)中出現(xiàn)許多豆腐渣工程，如果后續(xù)工程審核工作沒(méi)有落實(shí)到位，這些質(zhì)量不過(guò)關(guān)的工程就會(huì)被僥幸審核過(guò)關(guān)，影響著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，也會(huì)間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。諸如此類現(xiàn)象都說(shuō)明了我國(guó)建筑行業(yè)的相關(guān)監(jiān)督管理體制還有很大的提升空間，對(duì)于現(xiàn)下不夠完善的管理體系，有關(guān)部門還要探索創(chuàng)新之路，相關(guān)企業(yè)更應(yīng)在建設(shè)中謀求高效的管理模式，結(jié)合對(duì)建筑工程的特點(diǎn)研究，以推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展[4]。

三、工程預(yù)算定額在工程造價(jià)控制的階段性實(shí)踐應(yīng)用策略

(一)工程預(yù)算定額對(duì)工程造價(jià)控制的三個(gè)階段

1.投資決定階段

在工程項(xiàng)目建設(shè)的初期，建設(shè)方要經(jīng)歷工程項(xiàng)目的投資決定階段，此階段的造價(jià)控制工作對(duì)整個(gè)工程的成本管理工作影響巨大，所以建設(shè)方要采用工程預(yù)算定額的管理方法，在優(yōu)化管理方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)用編制更高的項(xiàng)目質(zhì)量投資估算方法，選擇適合的工藝流程及建廠地區(qū)，確定建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)水平及設(shè)備的需用，這些因素都會(huì)影響工程造價(jià)的水平。建設(shè)方要重視工程項(xiàng)目預(yù)算投資決定階段對(duì)工程造價(jià)控制的影響，所以在此階段應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的造價(jià)控制工作，以科學(xué)的工程預(yù)算定額管理方來(lái)調(diào)控整體的工程造價(jià)控制目標(biāo)，使之可以在工程預(yù)算的整體工作安排中發(fā)揮重要的作用[5]。

2.設(shè)計(jì)預(yù)算階段

工程造價(jià)的控制工作是對(duì)建筑工程全過(guò)程產(chǎn)生重要影響的階段，所以建設(shè)方的管理者要對(duì)其予以高度重視，不僅要做好工程造價(jià)的方案設(shè)計(jì)工作，從眾多方案中選擇一個(gè)與工程建設(shè)最契合的方案，還要考慮到技術(shù)方面的應(yīng)用，技術(shù)是否能夠與工程施工的要求相符合，經(jīng)濟(jì)方面是否能夠承擔(dān)，從圖紙的設(shè)計(jì)到施工組織設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，都需要做好完整的設(shè)計(jì)工作。除此之外，建設(shè)方還要搞好工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析，努力做到工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)型與先進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)論在選擇怎樣的技術(shù)與材料時(shí)，都要兼顧建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特征，在不影響工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有機(jī)協(xié)調(diào)各部分的施工安排，可以對(duì)其予以標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，比如應(yīng)用限額設(shè)計(jì)工作，能夠?yàn)楹罄m(xù)的施工做好目標(biāo)[6]。

3.建設(shè)施工階段

建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用主要體現(xiàn)在施工建設(shè)階段，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)成本控制影響最大的階段就是項(xiàng)目的施工階段，在項(xiàng)目施工階段實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值的最大化，需要管理者從具體的施工過(guò)程中出發(fā)，此階段能夠節(jié)約投資的可能性比較小，但是卻非常容易造成資金浪費(fèi)的情況，所以減少資金的浪費(fèi)就等于降低投資成本，要與成本控制工作相結(jié)合。在大多數(shù)的情況下，企業(yè)的管理者通過(guò)合同條款來(lái)支付工程款，可能難以達(dá)到實(shí)際支付的款項(xiàng)，比如，施工過(guò)程中出現(xiàn)的工期延長(zhǎng)就會(huì)造成成本增加，而這些成本增加所引發(fā)的投資增加情況，又如，施工階段組織、技術(shù)合同等控制因素屬于可以預(yù)見的因素，但是施工過(guò)程中遇到的一些惡劣天氣則屬于不可抗力因素，這些因素是極難控制的，造成的工程成本增加因素也有多種，或是因?yàn)闃I(yè)主的想法改變而出現(xiàn)的施工變更，或是因?yàn)闃I(yè)主不遵守合同條款所造成的損失，或是因?yàn)樵O(shè)計(jì)上存在一些缺陷所造成的返修工程等，都會(huì)造成嚴(yán)重的成本浪費(fèi)。企業(yè)為加強(qiáng)施工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本管控，就需要嚴(yán)格地按照工程預(yù)算定額的管理方法來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程管理工作的審核，認(rèn)真地執(zhí)行合同中的相關(guān)條款，并做好施工組織工作，可減少建設(shè)階段因人為因素造成的成本浪費(fèi)，為建設(shè)企業(yè)節(jié)約更多的建設(shè)資金[7]。

(二)工程造價(jià)成本變化的原因

近年來(lái)，我國(guó)工程行業(yè)的發(fā)展一直呈現(xiàn)著上升的趨勢(shì)，而工程項(xiàng)目中造價(jià)成本管理工作卻停滯不前，這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的建設(shè)企業(yè)通常會(huì)沿用傳統(tǒng)的成本管理方式，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程預(yù)算定額管理方法的真實(shí)價(jià)值。之所以造成工程成本上漲的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：工程項(xiàng)目的總體要求配置已經(jīng)明顯提升，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直處于不斷發(fā)展的階段，人們生活的要求也越來(lái)越高，對(duì)周圍建筑的建設(shè)水平也提出了更高的要求，要求覆蓋的范圍比較廣，比如對(duì)生活環(huán)境的要求、對(duì)生活品質(zhì)的要求等，這些代表著人們?cè)竿囊?，?dǎo)致了工程項(xiàng)目成本的持續(xù)增加，相應(yīng)周邊設(shè)施要想得到改善，就需要建設(shè)方投入較大的成本進(jìn)行整修，而國(guó)家相應(yīng)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提升，這些因素都是工程造價(jià)成本變化的問(wèn)題。

隨著現(xiàn)代工程的不斷發(fā)展，工程建設(shè)中所需要的人力資源、物力資源、各項(xiàng)資源的費(fèi)用也在不斷地增加，比如人力資源當(dāng)下市場(chǎng)中的勞動(dòng)力價(jià)格與幾十年前相比，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)在雇傭勞動(dòng)力時(shí)，要考慮到勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)。物力資源價(jià)格的上漲也是市場(chǎng)變化的體現(xiàn)之一，各類建材的價(jià)格近幾年持續(xù)走高，各類設(shè)備使用的消耗情況越來(lái)越大，設(shè)備的維修成本、養(yǎng)護(hù)成本都在不斷累積，這些原因都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生了明顯的影響，給企業(yè)開展高效的造價(jià)管理工作帶來(lái)了巨大的壓力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，帶來(lái)這些改變的主要因素是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，而企業(yè)身處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，難以脫離競(jìng)爭(zhēng)的范圍，也必須要受到這些因素的影響，所以遵循造價(jià)管理工作的原則，以工程造價(jià)成本變化的客觀形勢(shì)為基礎(chǔ)，合理化應(yīng)用工程預(yù)算定額的管理方法，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)開展科學(xué)的管理應(yīng)用，才是推進(jìn)造價(jià)管理工作改善優(yōu)化的必經(jīng)之路。

(三)工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的改善應(yīng)用

現(xiàn)代建設(shè)企業(yè)在工程建設(shè)中要做好監(jiān)督規(guī)范工作，并在施工過(guò)程中積極接受一切工作的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握工程施工的進(jìn)度與施工的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作施工中存在的漏洞與潛在的不良因素。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)地調(diào)整工作計(jì)劃，以免工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。施工材料作為工程質(zhì)量管理中重要的內(nèi)容，其成本占工程總成本的60%左右，所以建筑企業(yè)的管理人員要嚴(yán)格控制原材料的成本，在工程項(xiàng)目策劃的要求下，尋求利益最大化，密切了解市場(chǎng)原材料的價(jià)格變動(dòng)，與相關(guān)材料咨詢機(jī)構(gòu)保持密切的聯(lián)系，企業(yè)可以建立大型的材料價(jià)格信息網(wǎng)，以便于及時(shí)準(zhǔn)確地查詢相關(guān)材料的價(jià)格變動(dòng)情況，還要定期地對(duì)成本信息進(jìn)行資源共享。

政府部門雖然能夠?yàn)槠髽I(yè)分享一些材料的信息資源，但是企業(yè)自身也要從市場(chǎng)變化規(guī)律中探尋材料價(jià)格的變化趨勢(shì)，能夠盡早地做出材料采購(gòu)方案，以免在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)成本浪費(fèi)問(wèn)題，這種管理模式可以更好地幫助企業(yè)選購(gòu)建材，節(jié)約相應(yīng)的資金。與此同時(shí)，企業(yè)在管理機(jī)械設(shè)備時(shí)，也要更加注意設(shè)備應(yīng)用的成本，比如，有一些設(shè)備企業(yè)并不需要通過(guò)購(gòu)買的方式進(jìn)行使用，如果租賃的價(jià)格更低，那么企業(yè)可以制定科學(xué)的設(shè)備租賃方案，按照相關(guān)要求做好設(shè)備維護(hù)工作。如此一來(lái)，即便設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，也不需要企業(yè)承擔(dān)損失。企業(yè)在管理材料與設(shè)備工作中，要密切關(guān)注成本變化的情況，以動(dòng)態(tài)化的方式開展成本控制工作，將工程預(yù)算定額作為基本的管理方法，可以更好地提升企業(yè)對(duì)成本控制的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

在新的發(fā)展形勢(shì)下，工程行業(yè)也面臨著巨大的發(fā)展壓力，建筑企業(yè)在組織工程施工時(shí)需要考慮到諸多方面的內(nèi)容，對(duì)成本控制工作加以重視，應(yīng)用工程預(yù)算定額做好科學(xué)的管理工作，合理地開展成本控制工作，以協(xié)助工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，確保工程造價(jià)管理工作可以在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有效地開展。企業(yè)的管理人員要在此過(guò)程中發(fā)揮重要的引導(dǎo)工作，以減少工程的經(jīng)濟(jì)糾紛。■