以更高水平開放推動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

文/張威 編輯/王亞亞

推進粵港澳大灣區(qū)建設，是黨中央、國務院做出的重大決策。近年來，粵港澳大灣區(qū)建設取得重大進展和顯著成效，既是我國開放的最前沿，也是高水平參與國際經(jīng)濟合作的新平臺。

2021年9月5日和9月6日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》）相繼發(fā)布，為大灣區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展勾勒出新的藍圖。新的形勢下，推動橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“橫琴合作區(qū)”）和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（下稱“前海合作區(qū)”）建設，既是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，也是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，將促進粵港澳合作水平提升，為港澳經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，推動香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

推進大灣區(qū)開放融合發(fā)展具有重大意義

灣區(qū)經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要形態(tài)之一。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等知名灣區(qū)，已成為世界經(jīng)濟的增長極，在全球經(jīng)濟版圖中占據(jù)重要位置?？傮w看，這些灣區(qū)的共性特征比較明顯，包括創(chuàng)新引領作用突出、資源配置高效、對外交往便利、輻射帶動能力強，等等。其中，開放合作既是灣區(qū)經(jīng)濟的重要特征，也是推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

在全球的灣區(qū)經(jīng)濟中，粵港澳大灣區(qū)的特殊性十分突出。習近平總書記深刻指出，“大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。要大膽闖、大膽試，開出一條新路來”。據(jù)此，大灣區(qū)建設一方面要探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，依托港澳的開放型經(jīng)濟優(yōu)勢，輻射帶動內(nèi)地經(jīng)濟加快接軌國際，更好地適應和把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成中國特色的開放道路；另一方面，要探索拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新路徑，借助港澳特殊地位，強化內(nèi)地對港澳經(jīng)濟發(fā)展的支撐，高水平吸引、配置全球優(yōu)質(zhì)資源，推動要素自由、安全、高效、有序流動，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

首先，以開放融合促進體制機制創(chuàng)新。大灣區(qū)是我國“協(xié)議開放”與“自主開放”相結(jié)合的最佳實踐。一方面，港澳與內(nèi)地相臨，交流合作便利，使大灣區(qū)成為深化和落實《內(nèi)地與港澳關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，CEPA）協(xié)定的重要承載區(qū)，有利于各方在“協(xié)議開放”的框架下加強合作；另一方面，大灣區(qū)同時也是“自主開放”的最前沿，可依托自由貿(mào)易試驗區(qū)等載體，對港澳率先實行更高水平的開放舉措，有利于進一步深化改革、擴大開放，推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。加快粵港澳大灣區(qū)開放融合發(fā)展，通過“協(xié)議開放”與“自主開放”的有機結(jié)合，能夠充分借鑒港澳的開放經(jīng)驗、充分發(fā)揮港澳的開放優(yōu)勢、充分運用港澳的開放網(wǎng)絡，加快與國際接軌，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，促進體制機制創(chuàng)新，形成具有中國特色的開放道路。

其次，以開放融合促進經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定。推動香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，是大灣區(qū)建設的重要目標之一。進一步推動內(nèi)地與港澳的開放融合，一方面有利于推動要素的自由便利流動，形成強大的供需雙向支撐，增強港澳經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力；另一方面有利于發(fā)揮港澳吸引、整合全球優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)勢，同時還可依托大灣區(qū)相對完善的產(chǎn)業(yè)基礎和相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性互動、協(xié)同發(fā)展，從而進一步提升我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和國際競爭力。

兩個合作區(qū)建設為大灣區(qū)發(fā)展注入新動力

多元合作的新空間

“一個國家、兩種制度”是國家為實現(xiàn)和平統(tǒng)一而采取的基本國策，對香港、澳門的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。橫琴合作區(qū)和前海合作區(qū)的建設，從拓展產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展空間入手，進一步豐富了“一國兩制”的實踐內(nèi)涵。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，橫琴合作區(qū)立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎，從發(fā)展科技研發(fā)和高端制造業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)入手，構(gòu)建符合澳門發(fā)展實際、適度多元的產(chǎn)業(yè)體系；同時，在稅收政策、人員往來等方面，給予諸多優(yōu)惠和便利，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，有利于有效解決長期以來困擾澳門經(jīng)濟發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)單一化”問題，為澳門長期繁榮穩(wěn)定奠定堅實基礎。前海合作區(qū)將更為重視深港在現(xiàn)代服務業(yè)領域的合作，積極推動與港澳服務貿(mào)易自由化，擴大金融、法律事務、文化等領域的開放，推動高水平國際合作。這是把握全球經(jīng)濟發(fā)展大勢和我國擴大服務業(yè)開放歷史機遇的正確選擇。

從區(qū)域空間的角度看，在橫琴合作區(qū)，澳門居民可以在合作區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、合作區(qū)與澳門教育、醫(yī)療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系將實現(xiàn)有效對接。使合作區(qū)與澳門之間的交通連接更加順暢和便利，實現(xiàn)基礎設施的互聯(lián)互通。這有利于合作區(qū)與澳門經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，使其成為澳門居民生活就業(yè)的新家園?！肚昂７桨浮访鞔_將前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，這有利于前海擴大服務業(yè)開放，為推動港澳投資者與前海的產(chǎn)業(yè)合作，預留了更大的發(fā)展空間。

自主開放的新探索

總體來看，兩個方案為構(gòu)建高水平開放新體系，做出了更具創(chuàng)新性和突破性的制度安排。

根據(jù)《橫琴方案》，在市場準入方面，合作區(qū)將實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”；在貨物貿(mào)易方面，合作區(qū)堅持“一線放開、二線管住”，對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關稅；在人員進出方面，“一線”在確保安全的基礎上積極推行合作查驗、一次放行通關模式，“二線”對人員進出不做限制；對合作區(qū)經(jīng)“二線”進入內(nèi)地物品方面，研究制定相適應的稅收政策，按規(guī)定進行監(jiān)管；在跨境金融管理方面，合作區(qū)重在加強金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動金融市場率先高度開放；在數(shù)據(jù)跨境流動方面，合作區(qū)將開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，研究建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。

根據(jù)《前海方案》，前海將發(fā)揮多區(qū)疊加的優(yōu)勢，率先探索構(gòu)建更加科學合理、符合我國發(fā)展實際的跨境服務貿(mào)易負面清單管理方式；率先探索服務業(yè)擴大開放的優(yōu)先領域和具體模式；率先探索新形勢下，跨境提供、商業(yè)存在、自然人移動等服務貿(mào)易模式持續(xù)健康發(fā)展的新路徑和有效的監(jiān)管手段；率先探索對標國際、符合我國發(fā)展實際的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準體系，為推動制度型開放做出積極貢獻。

這些領域的開放舉措是統(tǒng)籌粵港澳合作的重要手段，反映了我國高水平自主開放的最新實踐成果，將為大灣區(qū)創(chuàng)造更加開放、包容、自由、便利的環(huán)境，為更好地優(yōu)化配置資源，構(gòu)建更高水平的開放體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，注入更多活力和動力。

區(qū)域協(xié)同的新標桿

兩個合作區(qū)的建設也為更好地實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進行了有益探索，重點解決管理協(xié)同和發(fā)展協(xié)同兩個關鍵問題。

從管理協(xié)同看，橫琴合作區(qū)的管理模式創(chuàng)新，為我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展探索了新的思路。從雙方內(nèi)部協(xié)同看，合作區(qū)將建立合作區(qū)管理委員會，下設執(zhí)行委員會，組建開發(fā)投資公司的管理架構(gòu)，以此為合作區(qū)的健康穩(wěn)定運行，提供良好的機制保障，也為粵澳雙方加強交流合作，搭建起良好的交流平臺。合作區(qū)秉持“共商共建共管共享”的理念，遵循聯(lián)合建立管理機構(gòu)、共同開發(fā)建設、收益雙方共享的原則。這樣的機制安排，有利于最大限度地激發(fā)粵澳雙方的合作動力和潛力，推動合作區(qū)建設發(fā)展進入“快車道”。從中央地方協(xié)同看，中央支持合作區(qū)以清單式申請授權(quán)方式，在經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領域深化改革、擴大開放。廣東省將兩個合作區(qū)上升為廣東省管理，并成立廣東省委和省政府派出機構(gòu)，履行屬地管理職能。這將極大地釋放合作區(qū)的制度創(chuàng)新活力，有利于合作區(qū)在立足分線管理、積極推進自主開放、繼續(xù)豐富“一國兩制”實踐方面取得更加富有成效的實績。

從發(fā)展協(xié)同看，兩個合作區(qū)在促進各方緊密合作、有序競爭、共同發(fā)展方面進行了有益的嘗試。橫琴合作區(qū)從消除珠江東西兩岸的發(fā)展落差入手，力爭通過合作區(qū)建設，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展，使其成為推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。前海合作區(qū)則從與香港的錯位競爭、優(yōu)勢互補入手，力爭通過合作區(qū)建設發(fā)揮各自所長、滿足各自所需。以金融服務業(yè)為例，前海與香港的金融合作，重在通過合作進一步鞏固提升香港國際金融中心和全球最大離岸人民幣中心的地位，發(fā)展綠色金融、金融科技等更前沿、更符合內(nèi)地需求的領域，以提升競爭力；同時，充分發(fā)揮深圳在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等方面積累的資源優(yōu)勢，推動與香港實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，促進金融更好地服務于實體經(jīng)濟。

總體來看，這兩個合作區(qū)將立足改革開放前沿，引領改革開放實踐新探索，發(fā)揮示范帶動作用，推動制度型開放水平進一步提升。

在構(gòu)建新發(fā)展格局中推動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

當今世界正處于百年未有之大變局，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，是有效回應我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求、科學應對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略謀劃，是遵循大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

在推動構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史進程中，粵港澳大灣區(qū)建設應進一步重視加強創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、管理協(xié)同和要素流通，以促進高水平開放合作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在推動創(chuàng)新協(xié)同方面，可充分發(fā)揮粵港澳三地的科技、資金、人才等優(yōu)勢，通過加強在技術研發(fā)、高端制造等領域的合作，打造全球科技創(chuàng)新平臺，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動形成全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，依托粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；加快現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在全球分工中的地位；依托強大的國內(nèi)市場，推動三地基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈優(yōu)勢形成合理布局，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

在管理協(xié)同方面，著力推動制度創(chuàng)新，在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等領域進一步深化改革，加強粵港澳三地之間規(guī)則、標準等領域的互認和銜接，探索構(gòu)建既具有中國特色又符合全球開放發(fā)展趨勢的制度體系和管理體制，優(yōu)化營商環(huán)境。同時，積極推進社會協(xié)同治理，把粵港澳大灣區(qū)建成綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級城市群。

在便利要素流通方面，充分發(fā)揮“協(xié)議開放”“自主開放”區(qū)域疊加優(yōu)勢，充分運用好現(xiàn)有的政策紅利，為貨物、服務的順暢流通，資金、技術、人才、數(shù)據(jù)等高端要素的便利流動創(chuàng)造有利條件，積極接軌國際，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

總體來看，作為大灣區(qū)開放發(fā)展的前沿，橫琴合作區(qū)和前海合作區(qū)應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化開放、管理創(chuàng)新等方面，堅持不懈地開展探索和嘗試，努力將自身打造成為港澳經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐、深化粵港澳全方位合作和推動大灣區(qū)建設的重要平臺，以及粵港澳資金、技術、人才、數(shù)據(jù)等先進生產(chǎn)要素跨境流動的重要樞紐，在不斷豐富和完善“一國兩制”偉大實踐、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史進程中，發(fā)揮積極而重要的作用。