以財稅政策完善助力雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

段鑄 程穎慧

【摘要】雄安新區(qū)于2017年4月1日正式設(shè)立，設(shè)立雄安新區(qū)是我國一項具有重大歷史意義的國家戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)的戰(zhàn)略部署決定了新區(qū)財稅政策改革的要求，科學的財稅支持政策會有力地推進與新區(qū)疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新相關(guān)事項的順利發(fā)展。要創(chuàng)新完善財稅對策舉措，推動雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū) 創(chuàng)新驅(qū)動 財稅對策

【中圖分類號】F127.9 【文獻標識碼】A

雄安新區(qū)將主要功能設(shè)定為有效疏解北京非首都功能，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，以及培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，故而疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新將是雄安新區(qū)建設(shè)中的核心所在。雄安新區(qū)的快速高效發(fā)展離不開政府財政大力支持，科學的財稅支持政策會有力地推進與新區(qū)疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新相關(guān)事項的順利發(fā)展。

雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的先天優(yōu)勢

雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的有利推手。雄安新區(qū)借助京津冀三地的發(fā)展，依賴交通區(qū)位優(yōu)勢，順利承接各類產(chǎn)業(yè)和資源入駐，會增大創(chuàng)新空間。在中央政策的支持下，雄安新區(qū)對北京疏解出來的部分非首都功能集中承接，可成功打造政策、技術(shù)、人才、資金的高地，形成區(qū)域經(jīng)濟增長極。雄安新區(qū)的建設(shè)同時可以帶動冀中南地區(qū)的發(fā)展，真正實現(xiàn)京津冀區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

雄安新區(qū)內(nèi)部交通便利，要素流動便捷。目前津保高速鐵路和榮烏高速公路通行在雄安新區(qū)境內(nèi)，京雄城際鐵路已開工建設(shè)，京雄高速和榮烏高速雄安段的改造、“四縱兩橫”區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)和“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)都已納入到規(guī)劃中。雄安新區(qū)與京津兩地已實現(xiàn)半小時便捷通勤圈，使得北京、天津兩地向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新要素變得更加便捷。

雄安新區(qū)可補齊京津冀一體化發(fā)展中的地區(qū)短板。在京津冀一體化發(fā)展過程中，河北省因自身經(jīng)濟發(fā)展落后于京津地區(qū)，所以一直以來都是此區(qū)域發(fā)展中的“短板”。而自雄安新區(qū)建立以來，積極承接來自京津地區(qū)已發(fā)展成熟的企業(yè)，它們的注入為當?shù)厥袌鰩砹诵聞恿?，要素?yōu)勢在市場發(fā)展過程中逐漸明顯，周邊地區(qū)經(jīng)濟市場的消費需求得到充分滿足，雄安新區(qū)的發(fā)展帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟市場的發(fā)展，其示范作用非常明顯。

雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)過程中亟待解決的問題

經(jīng)濟發(fā)展后行劣勢明顯。雄安新區(qū)的建設(shè)剛剛起步，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資本持有量以及經(jīng)濟發(fā)展水平等各方面都不可與京津兩地同日而語。在吸引、承接工業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，因不具備大型企業(yè)所需的生產(chǎn)加工的配套設(shè)施與生產(chǎn)能力等條件，所以只能靠超額耗用資源環(huán)境來實現(xiàn)承接的目的，代價是很大的。在對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)種類選擇上，目前還是更多集中于煤炭、鐵等礦產(chǎn)資源以及低附加值的產(chǎn)品上，這些產(chǎn)業(yè)缺少長遠規(guī)劃的意識和充足的自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量無法實現(xiàn)提升。

雄安新區(qū)公共服務(wù)水平低，創(chuàng)新集聚效應(yīng)不足。雄安新區(qū)目前在服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐條件還不是很健全，區(qū)內(nèi)社會生活配套設(shè)施不齊全，內(nèi)部交通不便利，通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這些都導致技術(shù)人才供給嚴重不足。但想要在短期內(nèi)解決這些問題，形成并發(fā)揮創(chuàng)新資源和要素的集聚效應(yīng)，僅依靠市場力量難以實現(xiàn)。

雄安新區(qū)科技研發(fā)動力缺乏。從國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展離不開高校教育機構(gòu)和科研院所的鼎力支持，當前雄安新區(qū)內(nèi)的高校、教育機構(gòu)和科研院所還處于引導和進駐階段，缺少了它們的支撐，雄安新區(qū)整體的創(chuàng)新發(fā)展水平還較為低下。

創(chuàng)新財稅對策舉措支持雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

構(gòu)建橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，提供有力的外圍支持。在財政轉(zhuǎn)移支付方式中橫向財政轉(zhuǎn)移支付解決的是省際間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，它是一種“兄弟式互助”模式。京津冀三地在行政區(qū)劃上各自獨立，各自的經(jīng)濟發(fā)展受制于本轄區(qū)財力和地方公共需求的差異。而要想有效地實現(xiàn)地區(qū)間互助協(xié)同，單靠三地自發(fā)自愿的互惠補償，而沒有法律約束，是不太現(xiàn)實的，當前我國還沒有專門的法律法規(guī)來約束和規(guī)范省際間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付。為此應(yīng)做好頂層設(shè)計，可研究出臺相關(guān)法律，讓京津冀協(xié)同發(fā)展這個戰(zhàn)略目標能得以順利實施，為新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的外圍支持。

建立稅收激勵機制，為進駐企業(yè)提供便利。為了大力推動雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)解放思想，盡快建立新區(qū)具有競爭力的稅收激勵機制。對于進駐新區(qū)的科研院所和高等教育機構(gòu)，可以在一定年限內(nèi)視作非盈利性機構(gòu)，在此期間實行所得稅予以免征優(yōu)惠的稅收激勵政策。對于進駐新區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)，首先，應(yīng)簡化高新企業(yè)認定手續(xù)，按現(xiàn)行的高新技術(shù)企業(yè)15%的企業(yè)所得稅稅率實施，在此基礎(chǔ)上可參考當年我國改革開放后的外企優(yōu)惠政策，給予其盈利之日起的“五免五減半”的稅收激勵優(yōu)惠政策。其次，還應(yīng)為區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)量身打造研發(fā)稅收激勵政策，比如，規(guī)定新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入達到一定金額水平時均可享受研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠政策。最后，對于在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)的跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)，也應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策逐步提升企業(yè)競爭實力。

加大政府采購力度，引導新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。政府一直都是刺激企業(yè)進行新產(chǎn)品和新技術(shù)的發(fā)展及加速企業(yè)創(chuàng)新的重要力量。政府要重視公共采購對于企業(yè)創(chuàng)新的促進作用，做企業(yè)創(chuàng)新的先導客戶。未來雄安新區(qū)將建設(shè)成以科技服務(wù)、信息技術(shù)、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、生活服務(wù)等為主導的高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群。政府要利用公共采購推動新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。國家可建立支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政府采購優(yōu)先政策，加大政府公共采購面向雄安新區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度，以向社會提供公共產(chǎn)品形式彌補市場失靈。

探索設(shè)置“援區(qū)稅”補償機制。對京津石等大城市而言，其對周邊資源能夠產(chǎn)生較大影響，出現(xiàn)了“虹吸”現(xiàn)象，就與北京、天津相接壤的河北來說，人才流失十分嚴重。為緩解該現(xiàn)象，推動雄安新區(qū)快速發(fā)展，支持人們建設(shè)支援新區(qū)，可研究探索在現(xiàn)有的稅收政策基礎(chǔ)上設(shè)立新區(qū)人才“援區(qū)稅”補償機制，具體包括對進駐新區(qū)個人所得稅、購房契稅、印花稅、車輛購置稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅等方面給予稅收補償，通過這種方式提升人才進駐新區(qū)的積極性。如此一來，一方面對新區(qū)吸引全球優(yōu)質(zhì)人才有利，另一方面對解決新區(qū)與京津石出現(xiàn)的發(fā)展失衡問題有利，在推動新區(qū)的快速發(fā)展的同時對確保社會和諧公平有利。

構(gòu)建新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的資金籌措渠道，確保政策順利落地。一是設(shè)立“新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基金”支持進駐新區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)，向新區(qū)內(nèi)具有高增長潛力的科創(chuàng)型企業(yè)進行直接投資，助力發(fā)展。二是發(fā)行新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展抵用券，鼓勵和幫助中小企業(yè)與科研院所更緊密的合作，獲得高校、教育機構(gòu)和研究部門的知識助力。凡是申請參加創(chuàng)新券計劃的科創(chuàng)企業(yè)均可獲得一定金額的創(chuàng)新券支持，其主要是在與科研院所合作過程中進行費用抵扣。三是發(fā)行一定規(guī)模的新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展彩票，促進解決新區(qū)發(fā)展中的資金難題。這使得新區(qū)創(chuàng)新財政資金渠道得到拓展的同時，也激發(fā)了公眾創(chuàng)新熱情，調(diào)動了公眾創(chuàng)新發(fā)展積極性。

（作者分別為河北金融學院保險系教授；河北金融學院經(jīng)濟貿(mào)易系教授）

【注：本文系2019年河北省社會科學基金項目“財政支持雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策研究”（項目編號：HB19JL010）階段性成果】

【參考文獻】

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②黃軍英：《后危機時代英國政府的科技與創(chuàng)新政策》，《中國科技論壇》，2012年第4期。

③董昕：《科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗與啟示》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》，2016年第6期。

④叢海濤、郭凈：《雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公共融資模式探討——基于新市場財政理論視角》，《金融理論探索》，2017年第6期。