福清市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)分析

文/王功明

為解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，福建省福清市政府于2009年7月頒布實(shí)施《福清市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》。這項(xiàng)制度建立與實(shí)施，在一定程度上緩解征地難、拆遷難等問(wèn)題，并對(duì)保障被征地農(nóng)民失地后的基本生活，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安定局面，以及對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但多年實(shí)踐證明，在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作過(guò)程中，還面臨著被征地農(nóng)民保障水平偏低、被征地農(nóng)民因戶(hù)籍變遷而影響參保資格以及當(dāng)?shù)刎?cái)政承付壓力等問(wèn)題。因此，健全完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展值得探討。

一、福清市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人數(shù)大幅增加

截至2018年12月31日，福清市共有14.5萬(wàn)人16周歲及以上的被征地農(nóng)民參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中4.44萬(wàn)人60周歲及以上的被征地農(nóng)民已正常領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇；而2009年福清市參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障只有3.32萬(wàn)名50周歲及以上被征地農(nóng)民參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中正常領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的有1.77萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，福清市參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人數(shù)凈增了11.18萬(wàn)人，增幅高達(dá)336.75%；其中60周歲及以上的被征地農(nóng)民正常領(lǐng)取養(yǎng)老保障金人數(shù)凈增了2.67萬(wàn)人，增幅高達(dá)150.85%。

（二）本科畢業(yè)生繼續(xù)深造率逐年提高

截至2018年12月31日，福清市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月350元，年支付總額為12185.93萬(wàn)元；而2009年福清市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月僅70元，年支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金為2430.26萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)十年來(lái)四次的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，福清市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平大幅提高，增幅高達(dá)400%，有力地保證了被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，進(jìn)一步提升了被征地農(nóng)民獲得感與幸福感。福清市財(cái)政歷年累計(jì)撥付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金達(dá)47146.67萬(wàn)元。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

目前，福清市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專(zhuān)項(xiàng)資金主要來(lái)源有兩項(xiàng)：一是項(xiàng)目用地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納的社會(huì)保障資金。其中商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地按每畝6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納，其他重點(diǎn)項(xiàng)目用地按每畝1.8萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納；二是以上一年度福清市國(guó)有土地有償使用收入為基數(shù)，暫按1%的比例計(jì)提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金（注：視情況發(fā)展可提高計(jì)提比例）；另外，福清市人民政府還明確在被征地農(nóng)民保障資金出現(xiàn)缺口時(shí)負(fù)責(zé)兜底。截至2018年12月31日，福清市預(yù)留被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)結(jié)余為14.89億元，這為進(jìn)一步增強(qiáng)保障福清市被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)提供有力支持。

（四）被征地農(nóng)民養(yǎng)老政策執(zhí)行力度得以強(qiáng)化

福清市認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的養(yǎng)老保障政策，對(duì)屬于被征地農(nóng)民對(duì)象的，嚴(yán)格按照規(guī)定經(jīng)辦流程經(jīng)過(guò)村級(jí)初審、大會(huì)討論、公示無(wú)異后，報(bào)鎮(zhèn)街經(jīng)管、國(guó)土、派出所與民政部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審，然后送到人社部門(mén)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記。各職能部門(mén)在經(jīng)辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格按照“四個(gè)準(zhǔn)入”參保條件，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合參保條件的農(nóng)民做到“即征即保”“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)對(duì)已參保年滿(mǎn)60周歲及以上的被征地農(nóng)民按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老保障金。

二、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)中存在的問(wèn)題與困難

（一）被征地養(yǎng)老保障待遇水平還偏低，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿配合參保

土地是農(nóng)民最基本的生活保障。目前，福清市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平是按照上年度的城市居民最低生活保障與居民收入之間的“平均補(bǔ)差”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，雖然城市低保水平逐步提高，但被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇沒(méi)有得到相應(yīng)提高。因此，被征地農(nóng)民感覺(jué)與他們的期許相差甚遠(yuǎn)，從而造成部分被征地農(nóng)民參保意愿不積極，導(dǎo)致逾期申報(bào)參保現(xiàn)象比較突出。

（二）戶(hù)口區(qū)域的限制，造成部分被征地農(nóng)民無(wú)法享受養(yǎng)老保障待遇

現(xiàn)行政策規(guī)定，納入被征地社會(huì)保障范圍的條件之一是符合參保條件時(shí)戶(hù)籍關(guān)系還保留在原地。但現(xiàn)實(shí)是由于嫁娶、就學(xué)、就業(yè)以及外出經(jīng)商等原因而遷移戶(hù)口就會(huì)發(fā)生戶(hù)籍變動(dòng)，從而出現(xiàn)因戶(hù)口原因未能滿(mǎn)足參保條件，造成這部分被征地農(nóng)民無(wú)法享受被征地養(yǎng)老保障待遇。

（三）現(xiàn)行的被征地保障制度缺乏優(yōu)越性，財(cái)政支付壓力逐年增強(qiáng)

目前，雖然福清市預(yù)留被征地養(yǎng)老保障資金結(jié)余達(dá)14.89億元，但參加被征地保障的農(nóng)民有14.5萬(wàn)人，其中正在領(lǐng)取保障金的被征地農(nóng)民有4.44萬(wàn)人，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)每年支付養(yǎng)老保障金將達(dá)1.6億多，再考慮到今后養(yǎng)老保障待遇會(huì)逐步提高以及正常領(lǐng)取被征地社會(huì)保障待遇的人數(shù)逐年增多等因素，2020年往后每年預(yù)計(jì)需要支付被征地保障金大概在2.5億左右。如此一來(lái)，福清市財(cái)政6年后將會(huì)面臨巨大的支付壓力。

三、解決當(dāng)前問(wèn)題的若干思路

（一）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障正常調(diào)整機(jī)制

適時(shí)提高福清市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。建議政府加大調(diào)研，盡可能地從被征地農(nóng)民需求、期望出發(fā)，探討通過(guò)立法方式建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障正常調(diào)待機(jī)制。建議以城市低保水平為基數(shù),隨著城市低保水平的提高而相應(yīng)增加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇，讓被征地農(nóng)民共享福清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

（二）堅(jiān)持以人為本，解決因戶(hù)籍遷移而產(chǎn)生的被征地養(yǎng)老保障參保問(wèn)題

畢竟有一部分農(nóng)民土地被征在前，甚至早在20世紀(jì)90年代初土地就被政府依法征用，而福清市被征地社會(huì)保障相關(guān)政策制定與實(shí)施是從2009年1月才開(kāi)始。時(shí)間跨度較大，期間難免出現(xiàn)因婚嫁、就學(xué)、外出經(jīng)商務(wù)工等外遷戶(hù)籍現(xiàn)象。因此，建議修訂現(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，以人為本，放寬戶(hù)籍限制。明確戶(hù)籍只是在本行政區(qū)域內(nèi)遷移，只要征地符合條件時(shí)戶(hù)籍仍保留在原地的，即可列入被征地農(nóng)民范圍。待其他參保條件都符合的情況下，允許其參加福清市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，以妥善解決這部分被征地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題。

（三）融合養(yǎng)老保障制度，逐步將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障融入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中

建議政府進(jìn)一步加大投入力度，積極探討完善養(yǎng)老保障政策，即按照“新人新辦法”原則，將45周歲以下的被征地農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障范圍；按照“中人中辦法”原則，對(duì)46周歲至59周歲之間的被征地農(nóng)民可自主選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或是城居保，待其60周歲后自主選擇其中之一的養(yǎng)老保障方式；按照“老人老辦法”原則，對(duì)已在領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)合并城居保養(yǎng)老金統(tǒng)一發(fā)放。這樣可一舉三得：一是有利于提高被征地農(nóng)民今后養(yǎng)老保障水平，提高他們生活質(zhì)量；二是有利于實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)；三是有利于控制財(cái)政承付風(fēng)險(xiǎn)，減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政今后面臨巨大的支付壓力。