社會(huì)治理模式創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)研究

文/楊琪

推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建設(shè)，除了要根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之外，還要根據(jù)黨的指示與安排做好社會(huì)治理模式的創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)工作。社會(huì)治理模式對(duì)于我國(guó)社會(huì)治安與居民生活水平的提高有著重要的意義，而要促進(jìn)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，不僅需要相關(guān)治理人員積極履行為人民服務(wù)的宗旨，聽(tīng)從政府的指揮與安排，還要對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治理模式中存在的問(wèn)題進(jìn)行改善與相關(guān)策略的實(shí)施，這樣才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理更好地進(jìn)行[1]。

一、我國(guó)社會(huì)治理模式的現(xiàn)狀分析

由于我國(guó)的社會(huì)治理模式創(chuàng)新工作開(kāi)展的時(shí)間較短，因此仍然存在著一些缺陷。而在基層的社會(huì)治理模式上，行政主導(dǎo)的模式與多方治理的模式較為完善，對(duì)于社會(huì)治理模式的成功實(shí)現(xiàn)有著一定的參考意義。

（一）行政主導(dǎo)的模式

所謂行政主導(dǎo)的社會(huì)治理模式，即以政府的管理為治理主導(dǎo)，充分提升街道辦事處的監(jiān)管能力和處理能力，將街道辦事處與政府管理結(jié)合起來(lái)，市場(chǎng)組織和居民委員會(huì)參與治理的過(guò)程中，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作的開(kāi)展。而在這一治理模式中，街道主要是在政府的管理下履行行政管理的職能，從而使得政府的權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)向到基層的社區(qū)管理體系之中。

在社區(qū)管理的體系中，主要是由城區(qū)管委會(huì)與街道辦事處兩大部分組成。其中，街道辦事處擁有部分的行政職能，可以直接參與到行政管理中[2]。街道辦事處不僅可以參與社區(qū)管理中公安、工商管理部門所安排的活動(dòng)，還能夠參與城區(qū)的建設(shè)過(guò)程，對(duì)社區(qū)的計(jì)劃生育、環(huán)境管理等發(fā)揮行政管理的權(quán)利與職能。而在此過(guò)程中，街道辦事處也會(huì)與計(jì)劃生育、環(huán)境管理、城市發(fā)展建設(shè)等相關(guān)部門進(jìn)行細(xì)致溝通，并制定相關(guān)科學(xué)合理的計(jì)劃，促進(jìn)社會(huì)治理中社區(qū)治理工作的開(kāi)展以及社區(qū)的發(fā)展。但是，行政主導(dǎo)的模式也存在著相應(yīng)的缺陷。首先，在此模式中居委會(huì)行政權(quán)力的增加，使其直接成為街道辦事處的下屬單位，阻礙著社區(qū)治安管理的進(jìn)行。其次，居委會(huì)擁有過(guò)多的行政權(quán)力也會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)治理的參與感大大降低。

（二）多方治理的模式

多方治理的模式，是指將行政管理體系與社區(qū)的自治體系相結(jié)合的模式。在此模式中政府與街道辦事處與居委會(huì)之間的關(guān)系不僅僅是上下屬，更多的是相互監(jiān)督與合作。政府承擔(dān)著為街道辦事處和居委會(huì)等治理部門配置相關(guān)的設(shè)施和物力、財(cái)力等責(zé)任，以保證社區(qū)自治的加強(qiáng)以及社區(qū)居民生活水平的提高。并且，政府會(huì)更加深入社區(qū)的工作，在與街道辦事處的配合中使得不同部門之間的權(quán)利得到合理分配與運(yùn)用。而多方治理的社會(huì)治理模式不僅有利于加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理的不同部門之間的互相監(jiān)督，充分行使政府和各社區(qū)治安部門的權(quán)力，還能夠塑造社區(qū)治理部門與政府的良好形象，有利于社會(huì)治理模式的創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)。

二、社會(huì)治理模式中存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)治理理念不夠先進(jìn)

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架基本形成，相關(guān)的政策也已經(jīng)建設(shè)得較為完善，而且可以根據(jù)實(shí)時(shí)社會(huì)情況來(lái)調(diào)整和完善。但是社會(huì)治理理念卻沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求標(biāo)準(zhǔn)，治理的理念不夠先進(jìn)，并且依舊是以管理為主。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，社會(huì)治理的理念中需要的是為人民服務(wù)，而不是實(shí)行管理制度，陳舊的社會(huì)觀念只會(huì)制約社會(huì)治理能力的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步[3]。從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然難以消除，雖然國(guó)家的行政體制有了明顯的變化，但是社會(huì)組織依然會(huì)面對(duì)很多政策的約束。

（二）社會(huì)治理投入的相關(guān)人力物力不足

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)組織也開(kāi)始大力發(fā)展，而且在社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。特別是社會(huì)的基層組織，具有橋梁的作用，連接不同的階層，也能夠?qū)?guó)家的各項(xiàng)政策的改變第一時(shí)間作出回應(yīng)。但由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過(guò)快，各項(xiàng)民生發(fā)展并不完善，各種社會(huì)組織也缺少相應(yīng)的人才，因此只有不斷培養(yǎng)更多的人才，才能進(jìn)一步推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和建設(shè)，讓各行各業(yè)的人才都能在社會(huì)基層組織中充分發(fā)揮自己的作用，提高人才在社會(huì)中的參與感，這樣才能體現(xiàn)出組織在社會(huì)發(fā)展中的作用。人才強(qiáng)國(guó)是我國(guó)的重要戰(zhàn)略措施，以后的社會(huì)發(fā)展更加需要注意人才的培養(yǎng)，各個(gè)組織也要建立更好的組織機(jī)制，才能創(chuàng)造出良好的組織環(huán)境。綜合來(lái)看，現(xiàn)在社會(huì)上存在的問(wèn)題主要是社會(huì)治理上投入的相關(guān)人力物力不足，并且人們之間存在的社會(huì)性矛盾需要社會(huì)組織配合專業(yè)人才才能有效解決。

（三）對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不當(dāng)

大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)于社會(huì)實(shí)踐而言是一次新的突破，而大數(shù)據(jù)本身僅僅是實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理的一個(gè)工具，但是在實(shí)踐中卻讓社會(huì)治理迷失了方向，忽略了社會(huì)治理中最為關(guān)鍵的理性和目標(biāo)。很多地方政府為了政績(jī)考核，往往把大數(shù)據(jù)技術(shù)當(dāng)成完成社會(huì)任務(wù)來(lái)對(duì)待，造成數(shù)據(jù)平臺(tái)采集數(shù)據(jù)效率低下且信息失真，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，這樣會(huì)使得社會(huì)治理陷入虛假數(shù)據(jù)帶來(lái)的負(fù)面效果中。

三、社會(huì)治理模式的創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)策略

（一）改善社會(huì)治理體系，大力培育社會(huì)組織

在過(guò)去由于社會(huì)管理存在著資源的匱乏以及準(zhǔn)入門檻高等問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)組織一直難以發(fā)展，這對(duì)于改善我國(guó)社會(huì)治理模式十分不利[4]。直至在黨的十八屆三中全會(huì)上，國(guó)家明確提出大力發(fā)展社會(huì)組織，并對(duì)社會(huì)組織的管理體系進(jìn)行大刀闊斧的改革，降低其準(zhǔn)入門檻，這一情況才逐漸好轉(zhuǎn)。此外，為了給社會(huì)組織創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的制度已經(jīng)建立，并以母法為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)組織的法規(guī)進(jìn)行了制定，使得社會(huì)組織能夠合法地參與到社會(huì)的治理之中，這一系列舉措加速了社會(huì)組織健康快速地發(fā)展，而國(guó)家大力發(fā)展社會(huì)組織的一系列政策對(duì)建立我國(guó)的社會(huì)自我協(xié)調(diào)機(jī)制具有重大意義。結(jié)合我國(guó)以往相關(guān)的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，改善社會(huì)治理體系十分有必要，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新有著重要的意義。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，就要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理模式，建設(shè)城鄉(xiāng)新社區(qū)。作為公共服務(wù)與管理的載體，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行改革，能夠有效提升社區(qū)資源利用率、完善社區(qū)管理體系、提升居民滿意度，從而達(dá)到改善社會(huì)治理體系的目的。

（二）加強(qiáng)政府職能的發(fā)揮與轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，能夠推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)程。在傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展模式下，各級(jí)政府僅僅注重自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了更為重要的社會(huì)治理與民生等問(wèn)題，致使社會(huì)環(huán)境問(wèn)題突出，破壞了社會(huì)發(fā)展的平衡性。并且傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府與弱社會(huì)”的發(fā)展模式已經(jīng)不再適用于這個(gè)快速發(fā)展的信息時(shí)代，影響了社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于改善社會(huì)治理模式不利。為了促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，我國(guó)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)以及其他國(guó)家改革經(jīng)驗(yàn)的前提下，開(kāi)始以社會(huì)治理為核心對(duì)政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

首先，將社會(huì)治理模式向“強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)”方向調(diào)整，減少政府對(duì)于社會(huì)和市場(chǎng)的人為干預(yù)，提升政府工作人員的公共服務(wù)能力。其次，加強(qiáng)政府調(diào)控與社會(huì)調(diào)控之間的聯(lián)系，平衡兩者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)大眾在社會(huì)治理中的能動(dòng)性，有利于監(jiān)督政府的工作，并構(gòu)建起良好的社會(huì)自主性，提高治理水平。最后，提高政府的資源整合與利用的效率，使公共產(chǎn)品和服務(wù)能夠按照政府的需要進(jìn)行選擇，有助于提升社會(huì)活力。

（三）創(chuàng)新治理技術(shù)，做好協(xié)同治理工作

隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治理制度需要緊隨時(shí)代的步伐，利用大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理模式進(jìn)行現(xiàn)代化變革。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的現(xiàn)代化需要在整體思維的指導(dǎo)下進(jìn)行，改掉以往碎片化治理的缺點(diǎn)。在政府各部門中需要打破部門主義、劃分各部門的職責(zé)細(xì)分，建立社會(huì)治理協(xié)調(diào)委員會(huì)以充分發(fā)揮各部門之間的協(xié)作，提升各部門的快速反應(yīng)能力，打造各部門協(xié)同治理的工作機(jī)制。同時(shí)，政府在與其他社會(huì)治理主體協(xié)同工作的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)權(quán)利進(jìn)行下放并給予資源上的支持，充分調(diào)動(dòng)其積極性，建立政府、社會(huì)大眾與社會(huì)組織的多方共同治理的網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題；在實(shí)施過(guò)程中，采用“先試點(diǎn)，后推廣”的方式，在嚴(yán)格控制改革風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積累改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)，以便更好地在全國(guó)進(jìn)行推廣。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的治理工作在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。而作為社會(huì)治理工作中的參與者，無(wú)論是相關(guān)政府還是相關(guān)的社區(qū)辦理部門，都要積極配合，共同推進(jìn)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。政府要加強(qiáng)職能的應(yīng)用和轉(zhuǎn)變，改善社會(huì)治理的體系并大力培養(yǎng)社會(huì)組織。除此之外，社會(huì)治理的過(guò)程中還要?jiǎng)?chuàng)新治理技術(shù)并做好協(xié)同工作。只有社會(huì)各界積極配合與溝通，才能促進(jìn)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)，促使社會(huì)和諧發(fā)展。