金融賦能“海絲”核心區(qū)建設

文/俞強 編輯/章蔓菁

福建是海上絲綢之路的重要起點和發(fā)祥地，具有海外華僑華人眾多、閩臺交流合作密切、民營經(jīng)濟發(fā)達、海洋經(jīng)濟基礎雄厚等明顯優(yōu)勢，在21世紀海上絲綢之路建設中占有不可替代的重要地位。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將福建定位為“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”（下稱“‘海絲’核心區(qū)”）。圍繞這一定位，近年來福建省著力打造互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺、體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)域、人文交流的重要紐帶，在建設“海絲”核心區(qū)方面取得了顯著成效。未來，福建將圍繞高質(zhì)量建設“海絲”核心區(qū)的戰(zhàn)略方向，持續(xù)優(yōu)化外匯管理服務，全方位提升金融服務質(zhì)量，助力“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量建設不斷邁上新臺階。

高質(zhì)量建設“海絲”核心區(qū)的戰(zhàn)略方向

近年來，福建與“海絲”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通水平得到顯著提升。根據(jù)2021年福建省政府工作報告的數(shù)據(jù)，2020年福建與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易額同比增長7.2%，其中東盟成為第一大貿(mào)易伙伴國，“絲路海運”航線達70條；此外，中歐（廈門）班列發(fā)運271列?！陡＝ㄊ窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》強調(diào)，“堅持更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設為牽引，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢”。下一步，福建省將以聚焦國際合作重點、提升互聯(lián)互通水平、加強經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作作為戰(zhàn)略方向，深入推進“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量建設。

一是聚焦國際合作重點。聚焦西線合作走廊，兼顧南線、北線合作走廊，積極把握區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中歐投資協(xié)定（CAI）新機遇。西線合作走廊從福建沿海南下，經(jīng)南海和馬六甲海峽向西至印度洋，并延伸至東北非和西南歐；南線合作走廊從福建沿海南下，經(jīng)南海向南，并延伸至南太平洋和中、南美洲；北線合作走廊從福建沿海北上，重點鞏固與韓國、日本等傳統(tǒng)合作伙伴的交流合作，并延伸至北美和俄羅斯遠東地區(qū)。

二是提升互聯(lián)互通水平。其一，大力推進“絲路海運”建設，打造以福州、廈門、泉州等港口城市為支點，覆蓋日韓、東南亞等周邊地區(qū)，通達非洲、歐洲、美洲的便捷海上通道網(wǎng)絡。其二，推進“絲路飛翔”建設，完善航空樞紐快速換乘體系，提高機場承載能力和中轉(zhuǎn)服務功能，強化與“海絲”沿線國家和地區(qū)的?？章?lián)系。其三，深化與中西部物流節(jié)點城市合作，開辟覆蓋全省、服務全國、面向世界的大宗物資鐵路運輸和海鐵聯(lián)運通道。其四，深化信息基礎設施互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷的“數(shù)字絲路”信息傳輸、交換互認體系。

三是加強經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作。其一，積極推進“絲路貿(mào)易”和“絲路電商”，提升21世紀海上絲綢之路博覽會等經(jīng)貿(mào)合作平臺的功能作用，擴大國家級平臺品牌影響力，辦好“百展萬企”“福建品牌海絲行”“中國福建周”等活動，擴大與“海絲”沿線國家和地區(qū)的雙向貿(mào)易。其二，提升“絲路投資”影響力，辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工程承包等優(yōu)勢領域的國際產(chǎn)能合作，鼓勵閩商閩企通過綠地投資、境外并購、聯(lián)合投資、品牌創(chuàng)建等方式“走出去”，引導企業(yè)抱團發(fā)展，鼓勵開展第三方市場合作。其三，健全促進對外投資政策和服務體系，推進境外投資安全保障體系建設，增強企業(yè)競爭力和風險防控能力。

金融支持“海絲”核心區(qū)建設的思路和舉措

優(yōu)化外匯管理服務，助力“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量建設

加強自貿(mào)區(qū)政策改革創(chuàng)新。福建自貿(mào)區(qū)位于“海絲”核心區(qū)、連接海峽東西岸通道，由福州、廈門、平潭三個片區(qū)組成，從設立之初就定位于深化改革開放、推動兩岸融合、促進“海絲”合作。2018年7月，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)和平潭片區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域施行臺資企業(yè)資本項目管理便利化改革試點（下稱“試點政策”）；2019年，試點政策推廣至福建省分局全轄臺資企業(yè)，并獲評“福建自貿(mào)試驗區(qū)（2015—2019年）最佳創(chuàng)新舉措”。2020年12月，國家外匯管理局批復同意福建試點政策再升級，福建省外匯政策供給進一步豐富。下一步，外匯局福建省分局將圍繞新升級的試點政策，推動各項工作落地見效：其一，推動福建臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點進一步升級落地，協(xié)同兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展，同時落實、落細、落深自貿(mào)區(qū)已有的便利化試點舉措，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展賦能增效，引導和支持臺資企業(yè)參與強鏈補鏈，攜手開拓“一帶一路”市場。其二，加強與“海絲”沿線重要節(jié)點上自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗互鑒與協(xié)同合作，深化以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員來往自由、數(shù)據(jù)安全有序流動等為重點的投資貿(mào)易自由化、便利化改革，加快建立同國際高水平投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。

支持大型跨國企業(yè)集團深耕“一帶一路”市場。近年來，福建涌現(xiàn)出紫金礦業(yè)、福耀玻璃等一批投資布局“海絲”沿線國家和地區(qū)的行業(yè)龍頭企業(yè)，通過加快“走出去”布局全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，逐步形成總部設在國內(nèi)的跨國公司集團，為福建建設“海絲”核心區(qū)做出重大貢獻。為支持大型跨國企業(yè)集團深耕“一帶一路”市場，未來外匯局福建省分局將著力做好兩方面的工作：一是主動了解企業(yè)困難和訴求，堅持“一企一策”、靠前服務，便利企業(yè)跨境業(yè)務辦理。針對中國本土跨國公司總部依托國內(nèi)銀行統(tǒng)籌管理集團境內(nèi)外資金的合理訴求，以規(guī)范和提升境內(nèi)銀行對NRA賬戶主體的金融服務為切入點，優(yōu)化升級跨國公司資金運營政策框架，提高中國本土跨國公司境內(nèi)外資金運營效率，降低跨境交易成本，更好地支持中國企業(yè)維護和拓展全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。二是扎實做好重點企業(yè)跨境收支、匯率避險的面對面輔導工作。針對許多“海絲”沿線國家和地區(qū)存在匯兌管制、當?shù)匦欧N貨幣匯率波動大、缺乏衍生品避險工具，而國內(nèi)金融機構(gòu)在該區(qū)域的海外分支機構(gòu)仍較為缺乏的現(xiàn)狀，及時向企業(yè)通報“海絲”沿線國家和地區(qū)外匯管制及反洗錢政策的變化，指導企業(yè)逐步提高貿(mào)易投資的人民幣結(jié)算使用占比，并聯(lián)合銀行深入企業(yè)開展匯率風險中性宣傳與產(chǎn)品推介，引導企業(yè)樹立避險理念、強化避險能力建設。

優(yōu)化個人外匯管理，進一步發(fā)揮福建僑資僑智僑力優(yōu)勢。福建籍華僑華人有1580多萬，其中東南亞華僑華人約占80%，主要分布在馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡和泰國等。40%的中國香港同胞、60%的中國澳門同胞、80%的中國臺灣同胞的祖籍地也在福建。為充分發(fā)揮福建籍華僑華人的經(jīng)濟金融實力和政商人脈關系在支持“海絲”核心區(qū)建設中的作用，外匯局福建省分局將繼續(xù)做好以下三方面工作：其一，優(yōu)化涉僑個人外匯政策執(zhí)行和業(yè)務辦理。指導銀行堅持展業(yè)原則性和服務靈活性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持“實質(zhì)重于形式”，根據(jù)個人特殊外匯業(yè)務處置制度，個案辦理真實合法業(yè)務，解決網(wǎng)點人員對“不常見、不好辦”的個人外匯業(yè)務“不愿辦、不敢辦、不會辦”的問題。其二，加強政匯協(xié)作和部門協(xié)作，主動服務引僑工作。發(fā)揮外匯管理數(shù)據(jù)和信息優(yōu)勢，為政府引進僑資僑智僑力建言獻策，并通過加強與發(fā)改、商務部門協(xié)作，引導僑資進入數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等福建省重點發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其三，加強經(jīng)驗總結(jié)和政策研究，探索更有利于吸引和便利僑資融入國內(nèi)大循環(huán)的個人外匯管理政策框架。

創(chuàng)新支持遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。遠洋漁業(yè)是福建的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是福建民營企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設的重要產(chǎn)業(yè)。長期以來，福建遠洋漁業(yè)企業(yè)家數(shù)、外派遠洋漁船數(shù)及遠洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量均位居全國前列，遠洋漁船作業(yè)海域分布在全球多個區(qū)域。為滿足快速發(fā)展的遠洋漁業(yè)對跨境資金結(jié)算便利化程度的需求，外匯局福建省分局將從以下幾方面進一步創(chuàng)新外匯管理服務：其一，針對銀行對遠洋漁業(yè)部分業(yè)務的交易真實性審核存在困難，遠洋漁業(yè)融資難、融資貴等問題，加強外匯管理部門與遠洋漁業(yè)行業(yè)協(xié)會及福建省外匯與跨境人民幣自律機制的協(xié)作，按照“交易背景真實、優(yōu)化交易審核”的原則，制定遠洋漁業(yè)跨境業(yè)務展業(yè)規(guī)范，支持遠洋漁業(yè)發(fā)展。其二，加強外匯管理部門與遠洋漁業(yè)管理部門、遠洋漁業(yè)行業(yè)協(xié)會的合作，由遠洋漁業(yè)管理部門向外匯管理部門提供遠洋漁業(yè)企業(yè)的履約評估情況，再由外匯管理部門下發(fā)，供銀行參考。其三，優(yōu)先支持遠洋漁業(yè)企業(yè)列入貿(mào)易外匯收支便利化試點企業(yè)名單，簡化相關業(yè)務辦理要求。其四，為金融機構(gòu)提供相關外部信用信息，支持金融機構(gòu)向遠洋漁業(yè)提供更便利的跨境金融服務，鼓勵金融機構(gòu)加大對遠洋漁業(yè)相關產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持。

進一步支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。近年來，在傳統(tǒng)外貿(mào)出口受阻的情況下，市場采購、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)出口逆勢而上，成為福建出口“海絲”沿線國家和地區(qū)的新亮點。未來，外匯局福建省分局將繼續(xù)在政策層面加大對貿(mào)易新業(yè)態(tài)的支持力度：研究如何支持銀行直聯(lián)跨境電商平臺系統(tǒng)，以提高跨境電商收匯的便利性，進一步推動有條件的銀行開發(fā)系統(tǒng)對接平臺，使跨境電商企業(yè)均可享受到憑借交易電子信息辦理業(yè)務的政策紅利。支持“市場采購+跨境電商”模式實現(xiàn)新業(yè)態(tài)發(fā)展“雙贏”，鼓勵企業(yè)線上通過跨境電商平臺進行銷售，線下以市場采購貿(mào)易方式出口，實現(xiàn)“市場采購+跨境電商”相結(jié)合的新業(yè)態(tài)，建立和完善對“市場采購+跨境電商”貿(mào)易方式的外匯管理機制。

精準對接“海絲”建設需求，全方位提升金融服務質(zhì)量

完善聯(lián)動機制，打造“海絲”金融支持平臺。一方面，依托金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制，建立金融監(jiān)管機構(gòu)和地方政府相關部門的聯(lián)席會議制度，定期研究解決金融支持“海絲”核心區(qū)建設的相關問題；另一方面，構(gòu)建政銀企信息交流共享平臺，及時發(fā)布相關職能部門的政策法規(guī)、操作規(guī)程及管理服務信息，提高各部門信息交流共享效率，推動金融機構(gòu)主動對接“一帶一路”項目，為“走出去”企業(yè)提供一站式的政銀綜合信息服務。

發(fā)揮開發(fā)性金融作用，多渠道滿足互聯(lián)互通融資需求。福建“海絲”核心區(qū)的首要功能定位是打造互聯(lián)互通的重要樞紐，“絲路海運”“數(shù)字絲路”等基礎設施項目建設蘊含巨大的融資需求，但也普遍存在回報周期長、收益不確定、融資需求大等問題。對此，應堅持“先期扶持、長期獲益”的原則，以開發(fā)性金融支持為先導，逐漸引導商業(yè)性金融和民間金融參與。對于極低收益項目，可探索引進政府采購模式，由地方政府發(fā)行地方債募集采購資金，同時引導金融機構(gòu)向承建單位提供資金支持。

強化金融支持“引進來”“走出去”產(chǎn)業(yè)合作投資項目的力度?！白叱鋈ァ狈矫?，大力推動境外項目人民幣貸款，積極爭取亞投行、絲路基金等為福建企業(yè)承建的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供融資支持；“引進來”方面，主動參與對“海絲”沿線國家和地區(qū)的招商引資，推動金融機構(gòu)對引進項目優(yōu)先安排授信額度，積極支持外商投資企業(yè)借用外債。

支持和引導金融機構(gòu)強化“一帶一路”貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易融資和貿(mào)易保險服務。深化福建與“海絲”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，需要金融機構(gòu)在貿(mào)易結(jié)算、融資和化解收款風險等方面提供配套金融服務。在貿(mào)易結(jié)算方面，要大力推動人民幣在跨境貿(mào)易計價結(jié)算中的使用，支持商業(yè)銀行與互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)合作，為跨境電商提供跨境結(jié)算服務。在貿(mào)易融資方面，要大力發(fā)展出口信保保單融資，繼續(xù)發(fā)揮好福建外貿(mào)中小企業(yè)“助保貸”平臺功能。在化解貿(mào)易收款風險方面，要著力發(fā)揮好出口信用保險對中小外貿(mào)企業(yè)的風險保障作用，大力推動航運保險等各項航運金融創(chuàng)新。

深化區(qū)域金融合作，推進金融雙向開放。福建“走出去”企業(yè)以中小型民營企業(yè)為主，其境內(nèi)母公司缺乏有效的抵/質(zhì)押物為融資提供擔保，加上境內(nèi)銀行尚未在境外形成覆蓋面較廣的服務網(wǎng)絡，境外企業(yè)形成的國外資產(chǎn)較難用于“外保內(nèi)貸”，“走出去”企業(yè)的金融服務需求得不到充分滿足。對此，可通過深化區(qū)域金融合作、推進金融雙向開放的方式，滿足此類企業(yè)在“走出去”過程中的融資需求：其一，大力吸引“海絲”沿線國家和地區(qū)金融機構(gòu)來閩設立分支機構(gòu)或地區(qū)總部。其二，支持福建省內(nèi)有條件的法人金融機構(gòu)，攜手具備國際化市場經(jīng)驗的港澳金融機構(gòu)“并船出?！?，到“海絲”沿線國家和地區(qū)設立分支機構(gòu)，促進金融交流合作。其三，支持符合條件的企業(yè)在境外市場發(fā)行人民幣債券和外幣債券。其四，探索與“海絲”沿線國家和地區(qū)的征信合作，探索建立能及時反映相關企業(yè)在沿線國家和地區(qū)信用信息的征信系統(tǒng)。

健全風險監(jiān)測預警機制，強化金融風險政策保障

“海絲”沿線國家和地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展較為落后，法治保障相對薄弱，政治生態(tài)錯綜復雜，宗教文化多元交錯，地區(qū)沖突時有發(fā)生，因而國別風險較為突出。為幫助市場主體妥善應對“走出去”過程中的風險，未來應著力做好以下兩方面的工作。

一是加強對跨境金融風險和異常資金流動的監(jiān)測和應對。構(gòu)建“海絲”沿線國家和地區(qū)金融風險監(jiān)測指標，持續(xù)開展金融風險的識別、評估和預警，制定金融風險應急處置預案，及時向金融機構(gòu)、企業(yè)公布相關風險預警信息；加強福建與“海絲”沿線國家和地區(qū)間的跨境收支監(jiān)測和分析，嚴厲打擊跨境賭博、洗錢、恐怖融資及逃稅活動，防范短期投機性資本流動的沖擊，為“海絲”核心區(qū)建設保駕護航。

二是加大政策保障力度，完善風險補償和擔保機制。建立貸款風險補償資金池，為“走出去”的龍頭企業(yè)貸款提供風險補償；成立專業(yè)的融資擔保公司，在績效考核、資本金補充機制等方面，制定有針對性的政策，引導其為“走出去”企業(yè)提供融資擔保。