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    地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題及對(duì)策研究

    2021-11-21 21:59:31邢俊凱青河縣國有資產(chǎn)投資管理有限責(zé)任公司
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2021年18期
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)預(yù)算國有企業(yè)管理

    邢俊凱 青河縣國有資產(chǎn)投資管理有限責(zé)任公司

    引言

    隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,管理思想也就此發(fā)生著改變。一些企業(yè)建立了財(cái)務(wù)預(yù)算管理用來提高市場競爭力以及抵御風(fēng)險(xiǎn)力,使得企業(yè)內(nèi)部控制得以加強(qiáng),企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于對(duì)地方國有企業(yè)公司所屬各部門、各子公司的財(cái)務(wù)流程的有效控制,有利于企業(yè)公司財(cái)務(wù)管理上水平。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度在現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展中地位越來越重要了,地方國有企業(yè)有必要不斷完善自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。

    一、地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系架構(gòu)

    (1)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。地方國有企業(yè)應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,由企業(yè)的管理層和一些關(guān)鍵職能部門的管理人員組成財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì),負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算方案的審批,預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、檢驗(yàn)工作的協(xié)調(diào)。一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí),分解一步一步實(shí)現(xiàn),一層又一層考核,確保順利財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)的日常工作由公司財(cái)務(wù)相關(guān)部門辦公室負(fù)責(zé)。

    (2)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容和編制方法。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)主要考慮四個(gè)方面,第一,在編制利潤預(yù)算時(shí)要立足于資產(chǎn)管理考核,在完成總公司的分解管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)生產(chǎn),銷售情況來編制。第二,現(xiàn)金收入和現(xiàn)金支出組成了現(xiàn)金收支平衡預(yù)算。滿足正常周轉(zhuǎn)資金時(shí)不僅考慮現(xiàn)金的總量,而且要考慮怎樣彌補(bǔ)更大的資金缺口。第三,資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算限制其他預(yù)算的編制,主要關(guān)注規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債率、應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)比率和速動(dòng)比率等財(cái)務(wù)指標(biāo)是否達(dá)到要求。第四,經(jīng)營、投資和融資活動(dòng)的現(xiàn)金流量組成現(xiàn)金流量預(yù)算。在編制時(shí)要根據(jù)利潤預(yù)算及有關(guān)資料,以現(xiàn)金總額分別反映,不能以凈額反映。

    (3)財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程。地方國有企業(yè)應(yīng)采用“部門銜接、分別編制、逐級(jí)匯總”的編制程序,很必要、有效的強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制過程中的目標(biāo)一致與管理溝通。

    (4)財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整的程序,報(bào)告,批準(zhǔn),訂單流程是不變的。企業(yè)在年初預(yù)算上根據(jù)年內(nèi)經(jīng)營情況變化進(jìn)行調(diào)整,通過預(yù)算調(diào)整控制財(cái)務(wù)經(jīng)營管理目標(biāo)。

    (5)預(yù)算執(zhí)行情況的分析與考核。在分析財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí),財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)重點(diǎn)分析利潤預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算的月度執(zhí)行情況,仔細(xì)分析當(dāng)前的實(shí)際和預(yù)算之間的差異數(shù),得出原因,并提出改進(jìn)意見。

    二、地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義和作用

    財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段之一,財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于明確企業(yè)整體與各部門的階段性目標(biāo),有利于完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與員工的積極性,有利于協(xié)調(diào)企業(yè)管理中存在的矛盾,有利于部門和員工的業(yè)績考核,有利于提高資源配置效率。尤其是地方國有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有重要的意義和作用。

    (1)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)地方國有企業(yè)具有重大的意義。首先地方國有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于企業(yè)財(cái)務(wù)資源的整合。其次地方國有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于建立完善的企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng),有利于增進(jìn)企業(yè)內(nèi)部溝通。

    (2)地方國有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),階段分解、實(shí)施戰(zhàn)略,落實(shí)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理策略,讓企業(yè)做到事先控制,提前計(jì)劃,控制問題,與時(shí)俱進(jìn),事后控制,亡羊補(bǔ)牢。

    (3)地方國有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以幫助企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。編制財(cái)務(wù)預(yù)算,將充分考慮未來現(xiàn)金流量之間的關(guān)系,確定的未來的債務(wù),通過準(zhǔn)確、合理的預(yù)算計(jì)劃的制定安排資金運(yùn)用,有利于企業(yè)完全避免未來可能遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    三、地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

    地方國有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不健全、財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念不強(qiáng),導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題,并沒有真正成功的運(yùn)用到公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中。

    (1)財(cái)務(wù)預(yù)算管理基本概念學(xué)習(xí)不透徹。雖然地方國有企業(yè)積極探索和確定預(yù)算管理應(yīng)該基于市場,但是在預(yù)算編制時(shí)只重視內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算,很容易使預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略總目標(biāo)發(fā)生偏差,需要不斷的修改。

    (2)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法和流程不太科學(xué)。地方國有企業(yè)沒有找到適合自己的預(yù)算編制方法,比如滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算等。由于市場波動(dòng)和經(jīng)營情況的變化,大多數(shù)企業(yè)都沒有建立靈活的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在形式主義。

    (3)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度不強(qiáng)。地方國有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理往往只存在于財(cái)務(wù)部門之中,主要在編制中發(fā)揮作用,進(jìn)行差異分析,只有事后評(píng)價(jià)的影響,也沒有根據(jù)變化調(diào)整企業(yè)的預(yù)算,除此之外,各部門之間配合程度不夠緊密,導(dǎo)致無法控制財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。

    (4)財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)變能力不足。由于地方國有企業(yè)的業(yè)務(wù)類別比較多,所以財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可控性差別較大,但是無法對(duì)不同項(xiàng)目都分別制定不同的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式,這樣財(cái)務(wù)預(yù)算控制的某些方面已阻礙了業(yè)務(wù)的發(fā)展。

    (5)財(cái)務(wù)預(yù)算激勵(lì)作用不夠。財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)和激勵(lì)。地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲不夠明確、約束不嚴(yán),使得員工積極性不高,這樣就無法使財(cái)務(wù)預(yù)算管理起到激勵(lì)的作用。

    四、地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題

    (1)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度不夠。許多地方國有企業(yè)的管理者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性,但是對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅存在于制度之中,沒有很好的執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,出現(xiàn)敷衍了事的情況,導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理無法發(fā)揮重要的控制作用。另外,一些地方國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方法比較陳舊和落后。各部門之間信息不通暢,部門之間責(zé)任劃分不明確,隨著地方國有企業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致大量問題被擠壓得不到解決。

    (2)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不完善。地方國有企業(yè)缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的組織,編制,預(yù)測,預(yù)算,反饋等沒有形成科學(xué)的流程規(guī)范,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo),制度等都沒有明確。除此之外,由于地方國有企業(yè)依靠的編制財(cái)務(wù)預(yù)算的數(shù)據(jù)存在虛假性,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的管理不規(guī)范不科學(xué),沒有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要作用。具體表現(xiàn)在,分析和考核部門不明確、分析和考核內(nèi)容不具體或與財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)沒有直接關(guān)系、沒有形成體系化。

    (3)財(cái)務(wù)預(yù)算控制反饋不到位。地方國有企業(yè)沒有制定規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算工作業(yè)務(wù)流程,也沒有明確財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整、財(cái)務(wù)預(yù)算分析與考核等各環(huán)節(jié)的控制要求,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作全過程沒有得到有效控制。有的地方國有企業(yè)雖然建立了財(cái)務(wù)預(yù)算控制反饋的流程和制度,但是但在實(shí)踐中很難按照嚴(yán)格的制度和規(guī)定去管理公司,所謂的控制反饋,也只是流于形式。

    (4)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)不健全。大部分地方國有企業(yè)在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理中缺少組織機(jī)構(gòu),沒有建立比較權(quán)威的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu),通常把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)部門工作的一部分,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺少權(quán)威性。此外,地方國有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門大多數(shù)只是會(huì)計(jì)人員,沒有相應(yīng)的預(yù)算崗位,更缺少預(yù)算相關(guān)專業(yè)人員。

    (5)缺少有效的考核激勵(lì)機(jī)制。目前在已實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的地方國有企業(yè)中,沒有建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制和財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系,缺乏科學(xué)合理的激勵(lì)目標(biāo),沒能量化企業(yè)的工作成績,容易降低實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算的積極性和工作效率。

    五、地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題的原因分析

    (1)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位。地方國有企業(yè)的管理者缺少財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的認(rèn)識(shí),沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。地方國有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度不高,僅把財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)作財(cái)務(wù)部門的內(nèi)容,與其他業(yè)務(wù)部門相關(guān)性較低,往往導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理不具有科學(xué)性和權(quán)威性,除此之外,地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理的數(shù)據(jù)來源靠的是以往的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)算,沒有切實(shí)的統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù),導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理只停留在表面,對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)意義不大。地方國有企業(yè)沒有充分利用財(cái)務(wù)預(yù)算管理這個(gè)工具。

    (2)財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量不高,缺少科學(xué)規(guī)范的流程。地方國有企業(yè)沒有設(shè)計(jì)科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析等工作流程,導(dǎo)致其他部門不配合財(cái)務(wù)部門做好自身總預(yù)算的綜合平衡、控制、分析、考核等工作。地方國有企業(yè)各職能部門缺少強(qiáng)溝通和聯(lián)系,不能夠保證相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況能夠相互印證、相互監(jiān)督。

    (3)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行反饋不到位。地方國有企業(yè)在執(zhí)行過程中由于市場環(huán)境、經(jīng)營條件、國家法規(guī)政策等發(fā)生重大變化,或其他特殊原因等致使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立,將導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大差異。除此之外,地方國有企業(yè)沒有全面掌握財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,也沒有去研究、解決財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

    (4)各部門之間缺少溝通協(xié)作。在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中,地方國有企業(yè)沒有成立預(yù)算管理委員會(huì),就無法討論關(guān)于預(yù)算的問題,導(dǎo)致在企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題與困難放在一起解決,容易出現(xiàn)由一人做決定,財(cái)務(wù)不了解的尷尬境地,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅僅形式化。

    (5)上下目標(biāo)不具有一致性。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施中,財(cái)務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行者時(shí)刻將目光集中在企業(yè)總體目標(biāo),千萬不要存在企業(yè)下級(jí)僅僅把預(yù)算指標(biāo)當(dāng)成上級(jí)下達(dá)的一個(gè)任務(wù)來完成。地方國有企業(yè)如果做到按照一定比例調(diào)增單位效率工資,就可以發(fā)揮預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制,而且地方國有企業(yè)就會(huì)把精力放在預(yù)算收入的增加與成本費(fèi)用的控制上,使上下級(jí)目標(biāo)一致。

    六、地方國有企業(yè)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

    (1)提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度。地方國有企業(yè)的管理者應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的學(xué)習(xí),強(qiáng)化自身責(zé)任感以及專業(yè)技能知識(shí),充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。此外,也要結(jié)合當(dāng)下公司現(xiàn)狀,不斷優(yōu)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式,提高財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要以財(cái)務(wù)部門為主,其他部門為輔,部門之間要相互配合,提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性和權(quán)威性,同時(shí),地方國有企業(yè)要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式,提高財(cái)務(wù)管理的效率。因此,地方國有企業(yè)應(yīng)該利用財(cái)務(wù)預(yù)算管理這個(gè)工具,同時(shí)也作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略手段。

    (2)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定財(cái)務(wù)預(yù)算工作業(yè)務(wù)流程,明確財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整、財(cái)務(wù)預(yù)算分析與考核等各環(huán)節(jié)的控制要求,確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作全過程得到有效控制。為了有助于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在預(yù)算中,企業(yè)必須根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施,結(jié)合實(shí)際情況具體的部門、單位、和不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的不同方法來經(jīng)營預(yù)算。市場價(jià)格和企業(yè)的市場份額不能確定企業(yè)的資金流量,所以應(yīng)盡可能采用彈性預(yù)算,并確定企業(yè)的市場情況,以了解適合于哪種固定的預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法“不搞一刀切”,它是以適應(yīng)不同情況的發(fā)生而實(shí)行的預(yù)算,而不是固定的一種模型。

    (3)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的控制反饋力度。簡單說來,地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定財(cái)務(wù)預(yù)算工作業(yè)務(wù)流程,明確財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整、財(cái)務(wù)預(yù)算分析與考核等各環(huán)節(jié)的控制要求,確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作全過程得到有效控制。同時(shí)地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警機(jī)制,通過科學(xué)選擇預(yù)警指標(biāo),合理確定預(yù)警范圍,及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào),積極采取應(yīng)對(duì)措施。除此之外,地方國有企業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度,地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月召開財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議,全面掌握財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,研究、解決財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,月度實(shí)際與月度預(yù)算差異很大時(shí),應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)辦法或整改辦法。

    (4)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。地方國有企業(yè)預(yù)算管理要設(shè)立權(quán)威的財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì),有效的控制公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理和各個(gè)下屬企業(yè)不同業(yè)務(wù)部門之間權(quán)力,責(zé)任,利益,加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的集成、角色的資源配置及控制功能。地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)部門為財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門要組織編制、審議、平衡財(cái)務(wù)預(yù)算草案,協(xié)調(diào)、解決財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題,督促完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)要時(shí)時(shí)刻刻強(qiáng)調(diào)協(xié)同,使權(quán)、責(zé)、利結(jié)合的原則落到實(shí)處。從財(cái)務(wù)預(yù)算編制的預(yù)算管理、審批、調(diào)整直到全過程分析的充分體現(xiàn)。

    (5)建立相應(yīng)的激勵(lì)制度。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的分解明確了各責(zé)任單位的目標(biāo)和責(zé)任,并使他們擁有了相應(yīng)的權(quán)利,與激勵(lì)制度相結(jié)合,把責(zé)任和利益緊密結(jié)合起來。企業(yè)預(yù)算管理中預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲明確,使得員工積極性提高,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的激勵(lì)作用。

    結(jié)語

    企業(yè)管理在企業(yè)發(fā)展中占有重要的位置,財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中具有重要的作用。地方國有企業(yè)有企業(yè)應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,明確企業(yè)整體與各部門的階段性目標(biāo),不斷完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。建立適合的激勵(lì)制度,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與員工的積極性,提高資源配置效率。

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