以公共健康為導向的城市街道空間治理策略研究*

在實施健康中國戰(zhàn)略背景下，尤其是面對新冠肺炎疫情的沖擊，社會各界普遍更加重視健康、關注健康和追求健康。世界衛(wèi)生組織(World Health Organization)指出，城市和街道的規(guī)劃設計影響城市的宜居性和居民的健康與幸福。①2016年發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)亦提出要“把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理的全過程，促進城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展”②。然而，我國長期以來以車輛通行效率為導向的城市街道空間治理，強調(diào)街道設計以“車”為本，忽視“人”、公共健康的價值和意義，由此引發(fā)街道空間品質(zhì)較差或空間失序等諸多問題。為提升城市街道空間的環(huán)境品質(zhì)，給推進健康中國戰(zhàn)略提供堅實的健康和物質(zhì)基礎，有必要重新審視城市街道空間治理，完善街道空間治理策略，從街道空間治理層面促進公共健康。

一、城市街道空間治理與公共健康的內(nèi)在聯(lián)系

作為人類最偉大的發(fā)明之一，汽車自誕生的100多年來深刻改變了人們的生活方式和出行方式，甚至社會生活方式。過去相當長一段時間，車是城市街道空間治理的重心，單純以提高車輛通行效率為治理目標的街道空間治理忽視人的健康需求，并因此引發(fā)一些新的公共健康問題。傳統(tǒng)街道空間治理方式在引發(fā)交通擁堵、街道空氣和噪聲污染等影響人類公共健康的環(huán)境問題之外，還成為影響公眾身體活動不足的一個不可忽視的因素。世界衛(wèi)生組織2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球有四分之一的成年人和五分之四的青少年沒有進行足夠的身體活動，運動不足已嚴重危害人類健康和生命安全。③世界衛(wèi)生組織健康促進司司長Ruediger Krech博士說：“任何類型的身體活動，無論持續(xù)時間長短，都可以改善健康和福祉。所有的身體活動都是有益的，可以作為工作、運動、休閑或交通(步行、輪滑和騎自行車)的一部分”。④正是基于這樣的理念，從街道空間治理層面主動干預公共健康逐漸成為近年來城市治理的新趨勢。2020年7月，英國成立新的政府部門——“活力出行英格蘭”(Active Travel England)，擬在5年內(nèi)投入20億英鎊以改善步行以及騎行環(huán)境。⑤以公共健康為導向的街道空間治理主要通過改善公眾生活方式和習慣、工作和生活環(huán)境、社會(包括社區(qū))交通網(wǎng)絡、交通文化等提升公眾身心健康水平及其社會適應性，進而實現(xiàn)促進公共健康的目標。其最直接的體現(xiàn)就是為提升公眾活力出行(active travel，主要指步行和騎行)比例創(chuàng)造條件。最新的相關研究表明，公眾活力出行的健康收益甚至大于其暴露在污染空氣中的風險。⑥

1.街道空間治理與公眾身體健康

以公共健康為導向的街道空間治理不僅致力于解決街道空氣和噪聲污染、城市熱島效應等危害公共健康的環(huán)境問題，還從頂層設計層面為增加公眾身體活動、培育健康出行習慣等創(chuàng)造條件和支撐。其中，很重要的一項內(nèi)容就是通過街道空間治理，增加公眾功利型身體活動和消遣型身體活動。

具體而言，功利型身體活動是為特定目的而被動進行的身體活動，比如日常通勤或體力勞動。國家衛(wèi)計委在《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能(2015年版)》中倡導“成年人每日應當進行6～10千步當量的身體活動，動則有益，貴在堅持”⑦。從這個角度而言，改變街道空間治理導向和方式、構建支持公眾活力出行的慢行網(wǎng)絡、改善街道空間品質(zhì)、吸引更多公眾選擇活力出行、增加功利型身體活動等，不僅有助于預防和管理非傳染性疾病和高血壓，更能促進不同年齡人群形成積極健康的生活方式，增加預期壽命，降低由缺乏運動引起的死亡風險。消遣型身體活動則是人們?yōu)殄憻捝眢w而主動從事的身體活動，比如打球或跑步等，而大部分情況下公眾對消遣型身體活動的選擇意愿很大程度上受到場地可達程度及其設施品質(zhì)等的影響。如果合理規(guī)劃和利用街道空間，就能最大限度地為居民日常體育鍛煉提供理想場所。比如，不斷建設的各類綠道和步行道為騎行、健身走、跑步等活動提供了便利條件，在各種街頭廣場和立交橋下修建的健身場地為公眾進行各類消遣型身體活動提供了場所。

2.街道空間治理與公眾心理健康

如果城市一味追求“快”的建設，忽視了“慢”的需求，在交通出行方面忽視多樣性，非但不能讓人真正享受城市的便利，還容易使人產(chǎn)生焦慮。通過街道空間治理吸引更多公眾活力出行，不僅能夠促進身體鍛煉，還能為舒緩心理壓力、調(diào)適心理狀態(tài)提供可能。人與自然和諧相處同良好的人際交往一樣，有助于人的心理健康。街道綠化和街道綠視率的提升，有助于公眾直觀感受來自大自然的顏色與活力，緩解人們出行過程中產(chǎn)生的視聽疲勞，促進脈搏、血壓的穩(wěn)定和心理壓力的舒緩，給人以“休憩空間、新鮮空氣、豐富綠化”的健康體驗。不僅如此，宜人的城市街道空間還有利于促進公眾的社會交往。我國江南的廊棚、廣東的騎樓都是公共建筑實現(xiàn)向城市社交空間轉(zhuǎn)化的范例，為豐富人們生活體驗、增加社會交往提供了外部條件。可停留的沿街休憩空間，包括獨立的或結合花壇的座椅、多功能臺階等便捷實用的“城市家具”以及由綠地、花架等景觀小品圍合而成的口袋公園等，都有利于促進公眾社會交往并提升其心理健康水平。⑧

3.街道空間治理與人的社會適應性

人是社會的人。人要在社會上生存和發(fā)展，就不可避免地要與社會打交道，要去適應社會。所謂的社會適應能力是指人為了在社會中更好生存而進行的心理上、生理上以及行為上的各種適應性改變，提升自身與社會和諧相處的適應能力。人要積極主動地適應社會、調(diào)整心態(tài)、提高應對挫折的能力，就要主動融入日常工作、學習和生活環(huán)境。作為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾臻g場所，街道是很多故事發(fā)生的地方，承載著一個地方的集體精神和文化。安全、舒適、宜人的街道空間有利于構建個人的社會支持系統(tǒng)，提高人的社會適應性。

二、以公共健康為導向的城市街道空間治理面臨的主要問題

國內(nèi)外的相關理論和實踐表明，街道空間對公共健康的影響是多元的，通過街道空間治理促進公共健康的途徑是多樣的，從街道空間治理層面促進公共健康是有效的。然而，當前我國以公共健康為導向的街道空間治理在很大程度上還停留在理論研究階段，面臨不少現(xiàn)實問題。

具體而言，在理念層面，雖然我國城市街道空間治理以人為本的理念已漸入人心，但“大健康觀”仍有待加強；在制度層面，雖然隨著城市精細化治理水平的提升以及相關制度日趨完善，但政策在執(zhí)行過程中仍面臨不少阻礙⑨；在規(guī)劃層面，雖然城市街道空間的頂層設計日臻科學，但規(guī)劃時“貪大求闊”思想的影響依舊；在設計層面，雖然隨著域外“完整街道”“健康街道”設計技術的傳入和發(fā)展，有關街道設計的技術規(guī)范日趨完備，但一些設計細節(jié)亟待更新，空間失序現(xiàn)象仍廣泛存在；在建設層面，雖然現(xiàn)代科技在工程領域的廣泛應用極大提升了街道建設的時效，但粗放式的施工方式也造成人性化的缺位；在管理層面，雖然街道空間的管理水平不斷提升，但管理成效欠佳，在實踐中貫徹公共健康的導向目標仍任重道遠；在監(jiān)督層面，雖然“路長制”促進街道監(jiān)督機制的創(chuàng)新，但監(jiān)督主體仍不明晰，監(jiān)督實效有待提升；在評價層面，雖然街道空間評價指標從以往單一的交通效率評價轉(zhuǎn)向多元評價，但完整的評價體系和評價主體仍未建立，公共健康因素還不是評價的主要指標。

上述問題直接影響我國以公共健康為導向的城市街道空間治理水平的提升。當前，在借鑒國內(nèi)外街道空間治理經(jīng)驗的基礎上，構建具有中國特色的、以公共健康為導向的城市街道空間治理體系，提升空間治理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、公共健康協(xié)同共促的治理目標，已成為當務之急。

三、以公共健康為導向的城市街道空間治理策略

基于對以上問題的省思，本文力圖構建融合理念、制度、規(guī)劃、設計、建設、管理、監(jiān)督和評價層面的城市街道空間治理閉環(huán)并提出相應的治理策略，以期開拓激發(fā)城市活力、繁榮街道商業(yè)、促進社會交往、傳承歷史文脈和提升公共健康的共贏局面。

1.理念層面

治理理念的轉(zhuǎn)變是當務之急?！叭恕笔浅鞘泻徒值赖闹鹘牵盀槿恕笔浅鞘泻徒值来嬖诘膬r值，“有人”的城市和街道才會充滿活力。樹立以人為本、健康促進、集約高效、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌推進的治理理念，既要從頂層設計層面轉(zhuǎn)變決策理念，也要從執(zhí)行層面保證新理念貫徹治理全過程。街道空間治理不僅要加寬道路、修建高架，實現(xiàn)讓車跑得更快的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，還要學會把街道“還給”行人，通過部門協(xié)同、共建共治主動給機動車道“瘦身”、擴大禁行區(qū)，發(fā)展以交通穩(wěn)靜化、共享街道等為具體表現(xiàn)的充滿人文關懷的街道氛圍，為公眾養(yǎng)成日常活力出行的健康習慣創(chuàng)造條件。

2.制度層面

在城市街道空間治理過程中，要堅持踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的初心和使命，不斷提升城市治理能力，加強制度建設，構建系統(tǒng)、連貫的政策制度體系，增強政策協(xié)同性，提高制度的強制效力。為此，一方面，要加快相關配套細則的出臺，提高政策的完整性、連續(xù)性和執(zhí)行力；另一方面，要加強多學科、多部門的協(xié)同，深刻總結和分析國內(nèi)外有益經(jīng)驗，研制出臺符合我國國情和社會發(fā)展要求的以公共健康為導向的城市街道空間治理相關指南、標準和法規(guī)，以切實指導治理行為。

3.規(guī)劃層面

街道作為城市肌體的血管，其中的造血紅細胞是“人”而不是“車”。讓街道回歸服務“行人”的本質(zhì)功能已逐漸成為后汽車時代城市發(fā)展的重要趨勢。當前，我國街道空間治理正在努力實現(xiàn)從“車本位”到“人本位”的轉(zhuǎn)變，而處于頂層設計層面的城市和街道規(guī)劃科學合理與否直接關系治理目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)。為保證城市和街道規(guī)劃的科學合理性，這里提出值得關注的三個具體規(guī)劃原則。

第一，堅持“三規(guī)協(xié)同”和“多圈同步”的建設導向。一要持續(xù)推進“三規(guī)協(xié)同”，即整體推進城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和交通體系規(guī)劃，全面統(tǒng)籌交通與用地的發(fā)展需求，嚴格控制城市邊界，審慎進行城市功能分區(qū)，基于新城市主義和精明增長理論，人性化地進行規(guī)劃和設計，注重土地的混合利用，避免出現(xiàn)“職住分離”現(xiàn)象，倡導TOD的開發(fā)模式。⑩二要統(tǒng)籌推進城市15分鐘“生活圈”“健身圈”“文化圈”等建設，在“多圈同步”建設中既要避免重復和資源浪費，也要加強連接各個“圈”的慢行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設。

第二，堅持以人為本、慢行優(yōu)先的人文關懷。俗話說“寬街無鬧市”，以公共健康為導向的街道空間治理，必須以“人的尺度”來規(guī)劃布局街道，讓街道回歸服務“行人”的本質(zhì)功能。為此，要嚴格執(zhí)行《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》所要求的“小街區(qū)、窄馬路、密路網(wǎng)”街道發(fā)展模式。以建設“步行和自行車友好城市”為目標，確保行人和非機動車的路權，在此基礎上不斷完善城市慢行系統(tǒng)和公交系統(tǒng)?！奥邢到y(tǒng)+公交系統(tǒng)”是治理當下城市交通擁堵、環(huán)境污染和能源短缺等問題的良藥，同時也是公眾活力出行的必要物質(zhì)保證。

第三，堅持創(chuàng)新思維。過去一段時間，高架快速路成為解決城市交通擁堵問題的不二法寶。然而，根據(jù)誘導需求理論，高架快速路的修建會誘導更多的人選擇小汽車出行，在客觀上增加城市交通引發(fā)的空氣污染和能源浪費，有時甚至加重交通擁堵。在很多城市，每天早晚的出行高峰期，高架快速路往往是擁堵最嚴重的地方。原本是治堵的“藥”，卻成了致堵的“毒”。以公共健康為導向的城市街道空間治理要求在進行街道空間規(guī)劃時辯證看待城市高架快速路建設的利弊，拒絕墨守成規(guī)，慎重發(fā)展高架快速路建設，堅持以創(chuàng)新思維解決城市交通問題。

4.設計層面

設計決定細節(jié)，細節(jié)決定成敗?！翱茖W規(guī)劃+精明設計”可以有效助力以公共健康為導向的城市街道空間治理目標的實現(xiàn)。具體需要關注以下五個方面的內(nèi)容。

第一，要制定國家統(tǒng)一標準。需要從國家層面制定和出臺針對步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃的設計標準，以便為科學合理利用城市街道空間、改善步行和騎行的出行環(huán)境、提升城市步行和騎行交通系統(tǒng)建設水平提供指導。各級地方政府的街道設計導則需要以國家統(tǒng)一標準為基本遵循，結合自身城市特點編制以人性化的設計理念為引領的具體街道設計方案、技術規(guī)范和評價標準，最大限度地避免各級設計標準相互矛盾的現(xiàn)象。

第二，要堅持分類設計與整體設計相結合。應按照交通性街道、商業(yè)性街道、生活性街道、景觀性街道、綜合性街道等的不同特點，分類制定相關的設計標準和細則，形成各具特色的街道空間?；诔鞘薪值揽臻g可劃分為慢行空間、車行空間、交叉口空間、設施空間、綠化空間及前區(qū)空間等6個大類要素的現(xiàn)有發(fā)展情況，在設計時應按照“全范圍、全要素”的原則，進行整體設計。

第三，要合理分配路權，確保行人路權優(yōu)先。為此，需要保證步行道與非機動車道的寬度，完善配套設施、基礎設施，提高路網(wǎng)密度，為公眾活力出行創(chuàng)造安全、優(yōu)美、舒適的街道交通環(huán)境。一要將公眾活力出行路線融入公共交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)其與公共交通系統(tǒng)的無縫對接；二要將公園、廣場、空地、運動場地、體育設施等納入活力出行路線，方便公眾的運動和游憩；三要對現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡進行升級改造，創(chuàng)建適于公眾活力出行的路線；四要根據(jù)當?shù)氐乩淼孛蔡卣?，將活力出行路線融入當?shù)鼐坝^設計。

第四，要拓展街道空間的健身功能。步行和騎行不僅是兩種最易達成的出行方式，也是不少公眾主要的健身方式，對促進公共健康具有積極作用。在社會層面倡導活力出行，不僅需要政策法規(guī)層面的保障，還需要出臺具體的激勵計劃和措施。比如：鼓勵公眾平日在住所附近街道進行健步走、跑步、騎行、輪滑等健身娛樂活動的綠線計劃；鼓勵活力出行的街頭打卡游戲項目；鼓勵孩子們在家門口的街邊空地上進行游戲、玩耍的戶外玩耍計劃等。通過臨時或定期的交通管制，實現(xiàn)特定時期、特定區(qū)域的街道僅對行人和非機動車開放，讓街道亦成為公眾進行健身、娛樂、游憩等活動的有效空間。

第五，要活化利用街道中的消極空間。對街道空間而言，除卻街道邊角空地，最大的消極空間就是高架橋下。目前，我國城市高架橋下空間最常見的利用方式是停車場和綠地。近年來，上海、廣州、寧波、常州等城市利用高架橋下空間建設全民健身苑點、體育公園等全民健身場地，為緩解群眾“去哪兒健身”難題提供了很好的解題思路。

5.建設層面

推行城市慢行系統(tǒng)建設，既是解決公眾出行“最后一公里”難題的必然選擇，也是踐行綠色出行理念的具體措施。“快”“慢”有機結合的交通系統(tǒng)是實現(xiàn)人們順暢出行的必要條件。具體而言，包含以下五個方面的建設內(nèi)容。

第一，建設完善的慢行系統(tǒng)。首先，要積極推進“道路瘦身”(road diet)計劃，對行人、非機動車和機動車占用的道路空間進行合理的空間分配，在保證機動車通行效率的基礎上，適當拓寬人行道和非機動車的寬度。其次，要提升慢行系統(tǒng)的品質(zhì)，不管是步行道還是非機動車道都必須整潔平整、視野開闊、照明充足，并配建包括公共衛(wèi)生間、休息椅、直飲水在內(nèi)的適宜的基礎設施。再次，在城市中心區(qū)域，要通過實施機動車禁行、限行以及單行道等辦法，盡可能地在更廣泛的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)活力出行比機動車通行更加快捷的交通效果。最后，要加強公共交通系統(tǒng)建設，實現(xiàn)公交站點與慢行通道的無縫對接，讓公交出行成為活力出行的有益補充，兩者相互結合、相互促進，在實現(xiàn)交通資源合理化配置的同時更好地滿足個體出行需求。

第二，建設多功能的戶外空間網(wǎng)絡。公園、廣場、綠地、湖(河)畔以及江河湖海、森林山川等各種戶外空間不僅是公眾進行休閑娛樂、運動健身的理想場所，也是公眾活力出行的目的地之一。在進行城市規(guī)劃時應科學合理地將戶外空間融入城市整體景觀設計。特別是，要合理利用各種綠色資源，根據(jù)不同的地形地貌特點，建設各種體育公園、城市綠道或健身場地，并通過慢行系統(tǒng)將城市中各種自然景觀以及公園、廣場、綠地連接起來，建立起多功能的戶外空間網(wǎng)絡，為滿足公眾休憩聊天、文化娛樂、運動健身等多種需求提供適宜空間。

第三，建設城市綠道體系。結合城市空間和城市公園綠地布局，利用城市街道空間資源，建設城市綠道，不僅能夠為公眾提供活力出行的通勤通道，還能為公眾日常健步走、慢跑提供空間環(huán)境，引領綠色、低碳、健康的生活方式。而且，城市綠道體系要有機融入城區(qū)交通系統(tǒng)，建立和完善融系統(tǒng)規(guī)劃、建設指引、分區(qū)建設規(guī)劃的綠道實施規(guī)劃體系和整體機制，以保證城市綠道規(guī)劃建設工作落地落實。

第四，建設全民健身苑(點)。全民健身苑(點)的布局要與公共體育場館的布局相結合，按照不同的服務半徑、等級體系和數(shù)量規(guī)模進行科學規(guī)劃和布局。要充分利用街道周邊的廣場、空地和高架橋下空間，遵循人口集中、交通便利的原則，配建滿足各種全民健身需要的必要場地和設施，既回應當?shù)厝罕姷慕∩硇枰?，又不致擾亂他人正常生活和休息。為此，可以利用電子地圖、GIS技術，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的面積及人口，利用ArcGIS空間統(tǒng)計工具，實現(xiàn)健身苑(點)布局與居住空間結構相吻合，以提高土地的利用率和建成后的使用率。

第五，建設完善的街道基礎設施。充足、適宜的基礎設施是公眾活力出行的必要條件。公共衛(wèi)生間和休息座椅對許多老年人、孕嬰等群體來說，是滿足他們外出需要的首要條件。很多老年人害怕或避免外出的一個重要原因就是出門后公共衛(wèi)生間太少，如廁難。因此，要保證城區(qū)衛(wèi)生間的合理分布，并設置殘障人士專用通道及設施；在道路兩側及其他公共場所安裝休閑座椅；在人員密集的區(qū)域配備公共飲水機；在單位、學校、居住區(qū)及其他公共空間的出入口設置自行車、嬰兒車和輪椅停放處，為公眾活力出行提供便利條件。

6.管理層面

街道空間治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，所涉部門多、事務繁雜，需要走多元共治的發(fā)展道路。具體需要從以下四個方面展開。

第一，明確職責分工，加強部門協(xié)同。城市街道空間管理涉及發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局、交通管理委員會、城市管理局、工商管理局、園林綠化、交警支隊和街道辦事處等多個部門，存在責權交叉或空白的情況。提升街道空間治理能力必須明確各部門的職責與分工，在各主管部門達成理念共識的基礎上，加強部門協(xié)同，理順各類街道空間管理的事權和財權，建立和完善共商共建、部門聯(lián)動、橫向互動、相互支持的協(xié)同機制，摒棄各部門條塊分割、各自為政的管理慣習，促進各部門條塊化管理轉(zhuǎn)向協(xié)同共治，明確共治目標和標準，建立相應的政策體系、指標體系和績效考核體系。

第二，以現(xiàn)代信息技術為引領，提升空間治理的智能化水平。要把街道空間治理同智慧城市建設相結合，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算和5G等現(xiàn)代信息化技術，提高信息共享和數(shù)據(jù)整合能力和水平，為街道空間治理進行智慧化賦能。具體而言，一要通過利用智能技術感知街道空間特征、識別街道肌理，對街道進行實時畫像，增強管理的科學性和時效性；二要基于智能技術的支撐建立動態(tài)的街道設計反饋機制與公眾參與平臺，提升“共建共享共治”水平；三要在后續(xù)建設和運營管理中，探索和開發(fā)智能監(jiān)控、出行輔助、信息交互、設施共享等街道空間智慧管理功能。

第三，建立民主決策機制。要堅持“問需于民”，把公眾的需求作為第一信號，把公眾滿意作為第一標準，通過各種渠道和方式，傾聽民聲、集中民智、尊重民意、惠及民生，逐步建立起“政府主導、專家領銜、公眾參與”的民主決策機制，按照“按需規(guī)劃、按需設計、按需建設”的原則，提高街道空間的利用率和使用率，讓公眾產(chǎn)生城市認同感和歸屬感，最大程度地滿足公眾多層次、多樣化的出行需求和健康需求。

第四，建立治理長效機制。首先，要在設計時充分考慮到街道空間及基礎設施的管理及維護，保證所用材料堅固耐用，便于后期維護和更新；其次，要在保證管理維護資金投入的同時，明確負責本地區(qū)各種街道空間及設施的日常管理與維護的責任部門和責任人，杜絕出現(xiàn)有人建沒人管的現(xiàn)象，避免公共資源的閑置和浪費。同時，可以聯(lián)合沿街業(yè)主、居民和公眾團體，成立社區(qū)自治機構，對街道設施及空間品質(zhì)進行必要的監(jiān)督和維護。

7.監(jiān)督和評價層面

第一，要建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，把基層治理從“網(wǎng)格化”轉(zhuǎn)向“路長制”。依托“路長制”進行城市街道空間監(jiān)管，有利于實現(xiàn)街道網(wǎng)格與分級責任的精細化、規(guī)范化和常態(tài)化。而且，將現(xiàn)代信息化技術應用于“路長制”，有助于建構“發(fā)現(xiàn)、報送、立案、處理、復查和結案”的監(jiān)督閉環(huán)，提升治理成效。

第二，要不斷完善監(jiān)督反饋機制，確保政策落實落地。一方面，要把“健康入萬策”情況作為一項考核指標納入各部門及主要負責人的年度考核、任期考核的硬性指標，作為考核、評優(yōu)的重要依據(jù)，明確罰責；另一方面，要充分借助科技手段提升對行人和非機動車逆行、闖紅燈、闖入機動車道和機動車超速、亂停車、不禮讓行人等行為的處罰力度，保證良好、有序的街道空間秩序。

第三，建立和完善“以人為本”的交通、活力、商業(yè)、文化、綠化等城市街道空間多元評價體系。為此，可以考慮成立由紀檢監(jiān)察部門牽頭，科研院所(校)承擔，相關領域?qū)＜摇⑾嚓P部門及民眾代表共同參與的第三方機構，明確機構的職責范圍和工作流程，建立監(jiān)督、評價城市街道空間的專業(yè)評價指標體系，以便為城市街道空間健康發(fā)展提供合理依據(jù)，為政府決策提供有益參考。

四、結語

街道是城市生活的縮影，承載著人民對美好生活的向往和追求。以公共健康為導向的城市街道空間治理是當下應對公共健康問題的一種新理念、新策略，也是一個新的研究領域。本文希望通過以上探索性研究，吸引更多相關領域的專家學者關注城市街道空間治理，不斷提出適合我國國情的、促進公共健康的城市街道空間治理模式。在政府層面，積極推進“城市空間體育化”計劃，在促進公眾活力出行的基礎上提升城市空間的活力，為大眾營造更多健身空間和機會；在公眾層面，著力培養(yǎng)“體育生活化”的理念和習慣，大力倡導活力出行，養(yǎng)成“鍛煉在平時、鍛煉貴持久”的健康生活理念和方式。從供給側和需求側兩端發(fā)力，為推進健康中國戰(zhàn)略實施奠定堅實基礎。

注釋

①馬祖琦：《健康城市與城市健康——國際視野下的公共政策研究》，東南大學出版社，2015年，第8頁。②《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/25/content_5124174，2016年10月25日。③④《每種活動都有益健康》，世界衛(wèi)生組織網(wǎng)站，https://www.who.int/zh/news/item/25-11-2020-every-move-counts-towards-better-health-says-who，2020年11月25日。⑤《英國將投入20億英鎊，推動“自行車革命”》，澎湃新聞網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_8558762，2020年8月3日。⑥Tainio Marko et al. Air Pollution, Physical Activity and Health: A Mapping Review of the Evidence.EnvironmentInternational, 2021, No.2, p.147.⑦國家衛(wèi)生計生委編：《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能(2015年版)》，《中國健康教育》2016年第1期。⑧丁小涵：《城市與健康 街道設計可以讓生活更健康》，澎湃新聞網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1708856，2017年6月15日。⑨郭建、黃志斌：《“將健康理念融入所有政策”的價值意涵和實現(xiàn)路徑》，《中州學刊》2020年第6期。⑩劉泉、史懿亭：《軌道交通TOD規(guī)劃中開發(fā)強度的整體管控》，《國際城市規(guī)劃》2020年第4期?！吨泄仓醒?國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2016-02/21/content_5044367.htm，2016年2月21日。蔡玉軍等：《城市公共體育空間結構現(xiàn)狀模式研究——以上海市中心城區(qū)為例》，《體育科學》2012年第7期。王剛、趙思方：《從網(wǎng)格化到路長制：城市基層治理精細化中的制度超越與模式創(chuàng)新》，《河南社會科學》2020年第8期。