海上維權(quán)的法律認(rèn)定

李鳳圖

（南京政治學(xué)院，南京 210003）

一、海上維權(quán)的法律界定

海上維權(quán)行動是在法律的框架下進(jìn)行的，在海上維權(quán)行動中不僅要嚴(yán)格遵守相關(guān)國內(nèi)法，還要嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國憲章》和《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法。因此以下主要從法律的角度對海上維權(quán)的概念、海上維權(quán)的特征及海上維權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行解析。

（一）海上維權(quán)的概念

《中國人民解放軍軍語》是這樣定義海上維權(quán)概念的，即“國家依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約和本國法律法規(guī)，在海上執(zhí)法或軍事手段維護(hù)海上權(quán)益的行動?！盵1]可以看出，海上維權(quán)是指國家在和平時期，軍事力量或地方海上執(zhí)法力量依據(jù)其法律職能和授權(quán)，在特定?？沼虮Ｐl(wèi)國家主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益的法律行動，完成國家賦予的政治、經(jīng)濟(jì)、外交或者軍事任務(wù)；或者是軍事力量和地方海上執(zhí)法力量兩者之間相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一并凝聚成一股維權(quán)力量，依據(jù)相關(guān)法律職能和授權(quán)，完成上述相關(guān)任務(wù)。

海上維權(quán)行動的主體是指軍事力量、地方海上執(zhí)法力量或者軍地聯(lián)合海上執(zhí)法力量；客體是在國家處于和平時期甚至武裝沖突期間，以保衛(wèi)國家主權(quán)、維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)海上交通線安全、打擊海上違法犯罪及恐怖主義活動、維護(hù)國際和平與安全以及制止和抵御外來入侵等為目的，單獨或兩者聯(lián)合在海上進(jìn)行的海上維權(quán)演習(xí)、海上執(zhí)法、?？昭策壘?、海上搜救以及海洋科考等海上法律行為。在進(jìn)行海上維權(quán)行動時，應(yīng)嚴(yán)格遵守國際法、國際關(guān)系基本準(zhǔn)則及我國國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)。

（二）海上維權(quán)的法律特征

從法理上講，海上維權(quán)行動是一種國家行為，是國家在憲法和法律的框架下組織和實施的活動，是國家外交活動在海上的延伸，涉及國家利益和民族尊嚴(yán)，具有顯著的法律特征。

海上維權(quán)是一項宣示主權(quán)的合法行為。海上維權(quán)行動是以實際行動來宣示國家對所屬海域和島嶼的主權(quán)。眾所周知，我國釣魚島及其附屬島嶼和南海諸島擁有無可爭辯的主權(quán)，國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》也對此提供了重要的法理依據(jù)。但是我國合法的海上維權(quán)行動常常遭到相關(guān)國家的抗議和反對。根據(jù)國際法和國際司法判例，一個要對其享有主權(quán)與管轄權(quán)的海域、島嶼和平地行使主權(quán)權(quán)威，應(yīng)避免其他國家長期的一貫的抗議或反對[2]。因此，為避免他國對我正常維權(quán)行動提出的抗議，我國在對相關(guān)海域執(zhí)行巡航、巡視任務(wù)時，應(yīng)嚴(yán)格遵守與相關(guān)國家簽署的相關(guān)條約、協(xié)議等法律法規(guī)，以及相關(guān)國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》。同時，對該國際司法判例反其道而用之，我國應(yīng)對他國侵占的島礁及相關(guān)海域的不法行為進(jìn)行長期的、經(jīng)常性的抗議，占領(lǐng)輿論制高點。更重要的是要付諸實際行動，定期和不定期地派遣軍艦或海上執(zhí)法力量到有爭議的海域巡航、巡視，以宣示我國對其擁有主權(quán)。

海上維權(quán)是一項維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益的合法行為。一個國家對本國所屬海洋擁有無可爭辯的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，因此海洋維權(quán)是圍繞國家安全和海洋權(quán)益展開的，并以國家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)為權(quán)力基礎(chǔ)，以國家總體安全戰(zhàn)略和政治、外交大局為核心，以相互協(xié)調(diào)的國際、國內(nèi)法律規(guī)范為依據(jù)，充分考慮海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則和海洋權(quán)益保護(hù)。我國的海上維權(quán)過程中，不僅要遵守明確的法律依據(jù)，而且要履行正當(dāng)?shù)暮Ｉ暇S權(quán)執(zhí)法的相關(guān)程序，堅決制止他國限制和干涉我在國家主權(quán)的海洋空間（包括水面、水下和水面上的空間）的自由活動的一切行動。在立足于維護(hù)本國的領(lǐng)海和海上通道的安全的基礎(chǔ)上，為世界和平和地區(qū)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）海上維權(quán)的內(nèi)容

在海上維權(quán)行動中，必須嚴(yán)格遵守國際、國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)。海上維權(quán)行動的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是依照法律和政策管控行動區(qū)域。依照法律和政策對海上維權(quán)行動區(qū)域的綜合管控滲透于海上維權(quán)的全過程，對海上維權(quán)執(zhí)法能力的形成起著集成和維系作用。海上維權(quán)行動涉及的區(qū)域性質(zhì)非常復(fù)雜，既有可能是我國管轄的海域，也有可能是國際公海；既可能在海上，也可能在空中；既可以是預(yù)先設(shè)定的地區(qū)，也可以是臨時性決定的地區(qū)。因此我海上維權(quán)行動的不確定性和復(fù)雜性決定了無論是軍方、地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是軍地聯(lián)合，都必須嚴(yán)格依照法律和政策嚴(yán)格管控行動區(qū)域，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的軍事利益和民事利益不受他國的侵犯。

二是依照法律和政策處置行動對象。海上維權(quán)行動依照相關(guān)法律和政策對行動對象予以合理處置。像海盜等行動對象，執(zhí)法人員必須提高警惕，切實保護(hù)好自己的人身財產(chǎn)安全，如在特定海域發(fā)生對維權(quán)人員進(jìn)行攻擊，直接危及維權(quán)人員人身安全的，可以按照法律規(guī)定，當(dāng)場予以擊斃。對于參與犯罪行動的海盜從犯，也要追究其法律責(zé)任，絕不能任由犯罪分子逍遙法外。

三是依照法律和政策適當(dāng)使用武力?，F(xiàn)代國際海洋秩序是靠國際法規(guī)來維持的，如果不遵守國際法規(guī)，就是破壞了國際海洋秩序，不管是哪個國家、法人或者自然人做出了這種行為都應(yīng)該受到相應(yīng)的法律制裁。我軍地聯(lián)合海上維權(quán)行動在執(zhí)法過程中如碰到這類不遵守國際法律法規(guī)，只按自己意志和價值觀行事的組織或人，在對其進(jìn)行口頭等非武力方式勸解無效的情況下可以在法律和政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)運(yùn)用武力迫使其中止違法行為。

二、法律視野中海上維權(quán)的樣式

通過對海上維權(quán)樣式的法律審視，充分了解我國海上維權(quán)的法律特性，才能為維護(hù)島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益提供針對性的法律服務(wù)，而我國海上維權(quán)樣式所呈現(xiàn)出多維性和廣闊性。

（一）海軍巡航維權(quán)執(zhí)法的法律審視

海軍巡航維權(quán)執(zhí)法，是指海軍兵力定期或不定期單獨組成艦艇編隊赴相關(guān)海域執(zhí)行維權(quán)執(zhí)法任務(wù)的方式。海軍無疑是海上維權(quán)力量的軍事主體。

從法理上講，我國運(yùn)用海軍巡航維權(quán)執(zhí)法是符合國際法的，是運(yùn)用國際法國家基本權(quán)利中的獨立權(quán)捍衛(wèi)了國家的主權(quán)和海洋利益的具體表現(xiàn)。獨立權(quán)是國家主權(quán)在對外關(guān)系上的體現(xiàn)，指的是國家可以按照自己的意志處理本國事務(wù)而不受外來控制和干涉的權(quán)利，它有兩個層面的意思：首先意味著國家行使權(quán)力的完全自主性；其次顯示出國家在主權(quán)范圍內(nèi)處理本國事務(wù)時不受外來干涉的排他性。在海軍維權(quán)執(zhí)法行動中，對外籍船舶進(jìn)入我國領(lǐng)海的違法行為進(jìn)行果斷制止，否則不僅會使我國海域管轄范圍增加不穩(wěn)定性和危險性因素，破壞國家行使海洋權(quán)力的自主性，而且嚴(yán)重影響我海軍在主權(quán)范圍內(nèi)有效行使管理本國海上事務(wù)的職能。此外，海軍巡航執(zhí)法還運(yùn)用了國家基本權(quán)利中的管轄權(quán)，國際法把它分為屬地管轄權(quán)和屬人管轄權(quán)兩類。海軍對非法進(jìn)入我國管轄海域的一切“外籍船只”進(jìn)行驅(qū)離的行動是行使國家有權(quán)按照本國的法律管轄領(lǐng)海內(nèi)發(fā)生的事件的一種權(quán)利。

（二）地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)海上維權(quán)執(zhí)法的法理審視

我國多年以來地方海上執(zhí)法主體多元化，形成了“五龍治海”的混亂格局，導(dǎo)致了海上執(zhí)法力量分散，各執(zhí)法主體之間智能重疊、交叉，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足等諸多弊端，已經(jīng)不能適應(yīng)海洋權(quán)益保護(hù)、海洋資源管理和海洋治安維護(hù)的要求。直到2013年重組國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，地方海上執(zhí)法才以嶄新的姿態(tài)走向祖國的萬里海疆。雖然地方上還有其他海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但中國海警局已然是地方執(zhí)法主體無疑，因此地方海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)以海警局為核心承擔(dān)起地方單方面海上執(zhí)法的主要任務(wù)是其義不容辭的責(zé)任。

從理論上說，海警是人民警察的一種，海警的海上執(zhí)法權(quán)屬于警察執(zhí)法權(quán)，是行政執(zhí)法權(quán)的組成部分。中國海警作為海上武裝力量，在有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修改之前，海上執(zhí)法時的法律依據(jù)仍以2007年公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》為主。地方海上執(zhí)法力量進(jìn)行的海上維權(quán)行動在遵守相關(guān)國內(nèi)法同時，還要嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法，并在法律的框架下對海上犯罪、侵犯我國海洋權(quán)益的行為進(jìn)行堅決的打擊，切實維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、凈化海上治安環(huán)境。

（三）軍地聯(lián)合海上維權(quán)執(zhí)法的法理審視

軍地聯(lián)合海上維權(quán)作為一項維護(hù)祖國海權(quán)的執(zhí)法行動，應(yīng)通過法制手段進(jìn)一步規(guī)范軍地共同執(zhí)行海上任務(wù)的指揮體制、機(jī)制和相關(guān)活動，使軍地聯(lián)合海上行動有法可依，有章可循，把握海上行動的主動權(quán)。軍地聯(lián)合海上維權(quán)執(zhí)法主要有兩種執(zhí)法模式：

其一，“以地方執(zhí)法力量維權(quán)為主，海軍支持為輔”執(zhí)法模式。在海上維權(quán)行動中如果以暴力性更強(qiáng)的海軍力量直接和其正面沖突，往往會造成難以預(yù)料的局面。但是假如以暴力性相對較弱的海警與其正面接觸，即以海警維權(quán)為主的方式執(zhí)法，則雙方都會有緩沖的余地，不會因一點小摩擦而釀成無可收拾的境地，海警以其暴力性不強(qiáng)且相對溫和的海上執(zhí)法特質(zhì)避免給我國帶來一些不必要的國際責(zé)難輿論，但是暴力性較弱并不代表其完全沒有暴力的能力。而運(yùn)用“以地方執(zhí)法力量維權(quán)為主，海軍支持為輔”執(zhí)法模式可以達(dá)到海上執(zhí)法過程中“進(jìn)可攻，退可守”的執(zhí)法效果，并游刃有余地做好執(zhí)法任務(wù)。

其二，“以海軍維權(quán)為主，地方執(zhí)法船支為輔”的執(zhí)法模式。主要指地方執(zhí)法力量支持作為配合力量隨著我海軍的軍艦（飛機(jī)）聯(lián)合海上（空中）維權(quán)成為了緊急狀態(tài)之下軍地聯(lián)合海上維權(quán)的一種可行方案。規(guī)范參與海上行動的軍地人員的行為使之符合法律要求，在緊急狀態(tài)下實施以軍艦維權(quán)為主，海警支持為輔的方案，以贏得國內(nèi)和國際的廣泛支持，通過法律規(guī)范軍地共同海上行動，使軍地執(zhí)法師出有名，推動海上維權(quán)行動的順利實施，而法律手段強(qiáng)制性、廣泛性、深刻性的特點在推動我軍地聯(lián)合海上維權(quán)行動各種保障方面具有不可置疑的權(quán)威性，從而提升軍地人員的海上執(zhí)法效果。

三、海上維權(quán)的法律價值

海上維權(quán)對于維護(hù)國家海權(quán)，合法謀求我國海洋事業(yè)的發(fā)展，具有極其重要的法律價值。

（一）海上維權(quán)行動促進(jìn)我國海洋執(zhí)法力量不斷增強(qiáng)

隨著海上維權(quán)力量的不斷增強(qiáng)，海洋事業(yè)取得了舉世矚目的成就，我國對于海洋和海權(quán)等問題有了更深層次的了解和把握。特別是建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，吹響了中國“海洋意識”覺醒的號角。目前，我國海上維權(quán)行動的逐步展開使我國海上執(zhí)法力量呈現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的趨勢。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，我國所管轄的海域面積約300萬平方公里，包括渤海、黃海、東海和南海等“四?！?。其中很大部分海域與周邊國家存在爭議，它們是中國大陸的天然屏障，其安全是國家安全的重要組成部分，與中華民族的偉大復(fù)興息息相關(guān)。對以上海域的有效維權(quán)執(zhí)法使我國海上維權(quán)力量的實踐和理論經(jīng)驗不斷趨于完善，反過來又促使我海上執(zhí)法力量不斷的增強(qiáng)。

顯而易見，①《中華人民共和國海上交通法》第11條規(guī)定：外國籍非軍用船舶，未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入中華人民共和國的內(nèi)水和港口。但是，因人員病急、機(jī)件故障、遇難、避風(fēng)等意外情況，未及獲得批準(zhǔn)，可以在進(jìn)入的同時向主管機(jī)關(guān)緊急報告，并聽從指揮。外國籍軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國政府批準(zhǔn)，不得進(jìn)入中華人民共和國領(lǐng)海。假如外國籍非軍用船舶和軍用船舶未經(jīng)我主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入我國海域，我國海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)以事實為根據(jù)，以地方執(zhí)法力量為主導(dǎo)，以軍事手段為后盾，以經(jīng)濟(jì)、科技和國防為輔助，以法律為準(zhǔn)繩，沿著《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國海上交通法》等法律法規(guī)的軌跡，在海上執(zhí)法過程中努力維護(hù)我國管轄海域的安全、穩(wěn)定和和諧。海上維權(quán)行動，使我海上執(zhí)法的實踐和理論得到不斷的發(fā)展，并在法律踐行有效掌握海權(quán)的道路上更好地?fù)?dān)負(fù)起海上維權(quán)的責(zé)任。

（二）海上維權(quán)行動促進(jìn)海上執(zhí)法細(xì)則的制定

制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃和立法工作是國家需著力推進(jìn)的一項重點任務(wù)，是推進(jìn)海洋工作順利有序開展的重要基礎(chǔ)。海上維權(quán)行動不僅促進(jìn)了海上執(zhí)法的穩(wěn)步推進(jìn)，也促進(jìn)了我國海上執(zhí)法細(xì)則的制定和不斷完善。

由于一些海洋法律法規(guī)制定的時間尚早，其中一部分已經(jīng)不能滿足新形勢新時代下我軍地聯(lián)合海上維權(quán)的需要，再加上現(xiàn)代海洋活動情況日趨復(fù)雜化和多樣化的特征，使繼續(xù)推動有關(guān)海洋法律法規(guī)的修訂已成為保護(hù)我海洋權(quán)益的一個重大舉措。海上維權(quán)行動促進(jìn)了對《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》及《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》修訂工作的極大展開，同時還有《南極活動管理條例》、《軍事用海管理辦法》（國家海洋局和總參謀部共同起草）的條文起草工作的順利進(jìn)行[3]的同時，使我國相關(guān)海洋法律法規(guī)特別是海上執(zhí)法細(xì)則的進(jìn)一步完善以及為法律理論和實際難題的進(jìn)一步突破提供了強(qiáng)大的實踐支撐。

（三）海上維權(quán)行動推動執(zhí)法程序不斷完善

海上維權(quán)行動不斷推動執(zhí)法程序的完善，程序即正義，特別是執(zhí)法程序的正確與否直接決定了執(zhí)法效力的強(qiáng)弱。以緊追權(quán)為例，海上維權(quán)行動在我國海域應(yīng)對犯有違法犯罪行為或者有違法犯罪行為嫌疑的船舶時，緊追權(quán)是一道非常重要的關(guān)于海上執(zhí)法的法律程序。緊追是指國家的軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識別的為政府服務(wù)并特別授權(quán)的船舶或飛機(jī)，為了實施登臨檢查或采取其他強(qiáng)制性執(zhí)法措施而對嫌疑船舶進(jìn)行的不間斷追逐。對有犯罪嫌疑的船舶實施緊追是維護(hù)我海域合法權(quán)益的一項重要執(zhí)法手段。緊追權(quán)一般是軍艦單獨行使或者地方執(zhí)法船舶單獨行使，也可以是軍地協(xié)同實施緊追的功能，在此協(xié)同實施情況下又可以分為先軍隊后地方或者先地方后軍隊的緊追法律程序，這可以更大范圍、更有效和更有力地打擊海上違法犯罪活動等侵犯我海洋權(quán)益的行為，同時在執(zhí)法程序上從軍隊或地方純粹的一方緊追轉(zhuǎn)變成了先軍隊維權(quán)力量實施緊追后地方執(zhí)法力量跟隨或者先地方執(zhí)法力量實施緊追后軍隊維權(quán)力量跟隨這樣一種從單一的平面的海上緊追模式向多層次的立體的海上緊追方案過渡的復(fù)合式緊追流程，也是對緊追法律程序進(jìn)行創(chuàng)新的一次有益探索。

因此，我國維權(quán)行動在查證、攔截、驅(qū)逐、強(qiáng)制改航、登臨檢查以及押解回港等一系列海上法律行動中推動了此間執(zhí)法程序制定的完善。

[1]中國人民解放軍軍語[M].北京:軍事科學(xué)出版社，2011:165.

[2]曾皓.論國際司法判例對我軍維護(hù)海洋權(quán)益的啟示[J].西安政治學(xué)院學(xué)報，2011，(4):72.

[3]國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.2013中國海洋發(fā)展報告[R].北京:海洋出版社，2013:35.