陳毅凱 徐 波 王潤斌
(1.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,福建 福州 350117;2.廣西民族大學(xué)體育與健康學(xué)院,廣西 南寧 530007)
2013 年9 月日本東京獲得奧運會舉辦權(quán),至今,即將度過籌備階段進入賽事階段,奧運會必要部分的建設(shè)也已于2019 年12 月完成。日本東京奧組委參照《2020 年奧林匹克議程》制定了《東京2020 年奧運會和殘奧會可持續(xù)發(fā)展計劃》(以下簡稱“計劃”)作為奧運會運營的指導(dǎo)方針。計劃的制定具有日本風(fēng)格和東京特色,符合東京奧運會(以下簡稱“東京2020”)可持續(xù)發(fā)展的需求?,F(xiàn)東京奧運會計劃仍在實施階段,針對其可持續(xù)發(fā)展的研究還很少。本文通過針對“計劃”中五大主題及其獨特之處進行分析解讀,探明其可持續(xù)管理與治理的特點,為今后奧運會舉辦國、舉辦地走出自己的可持續(xù)奧運會道路,共同通過體育為解決可持續(xù)發(fā)展問題做出貢獻。
可持續(xù)發(fā)展的概念是在1987 年第42 屆聯(lián)合國大會世界環(huán)境與發(fā)展委員會上正式提出的,“可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展符合現(xiàn)代人們的需求和不構(gòu)成損害子孫后代滿足其需求的能力”[1]。聯(lián)合國始終致力于可持續(xù)發(fā)展,從概念的提出到1992年沒有法律約束力的可持續(xù)發(fā)展計劃行動藍(lán)圖《21 世紀(jì)議程》,再到2015 年有明確目標(biāo)指向和具有完整法律依據(jù)的“17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”及2016 年的《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡稱“2030 議程”)。在可持續(xù)方面設(shè)立五個目標(biāo)領(lǐng)域:人類、地球、繁榮、和平、伙伴關(guān)系,這五個方面包括了可持續(xù)發(fā)展的方方面面,并制定兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面的17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及169 個具體目標(biāo)。旨在建立一個沒有貧困、饑餓、疾病、匱乏并適于萬物生存的世界;一個和平、平等、公正、相互尊重、相互包容的世界;一個有經(jīng)濟健康、環(huán)境優(yōu)美、法制的世界??沙掷m(xù)發(fā)展是個宏大的工程,聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為世界可持續(xù)發(fā)展治理提供了指導(dǎo)方針。
可持續(xù)性是一個不斷發(fā)展和變化的過程。只有通過眾多利益相關(guān)者的積極合作和參與,才能制定國際奧委會的可持續(xù)性戰(zhàn)略。[5]在國家奧委會、國際單項體育聯(lián)合會、國家或地區(qū)奧委會所組成的3 大支柱的有力組織保障下,協(xié)同利益相關(guān)方在各自領(lǐng)域共同為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。特別是在奧運會的整個生命周期中,從申辦到奧運會的規(guī)劃和舉辦,再到奧運會的遺產(chǎn),實施以可持續(xù)性和可行性為核心的奧林匹克組織新理念,目標(biāo)是使奧運會成為城市可持續(xù)發(fā)展的催化劑[6]。1994 年國際奧委會宣布,除了體育和文化之外,環(huán)境成為奧林匹克運動的第三大支柱,并在1996 年修訂《奧林匹克憲章》中將“環(huán)境與可持續(xù)性”納入基本原則。2014年的《2020 年奧林匹克議程》(以下簡稱“2020 議程”)及其40 條建議明確了國際奧委會可持續(xù)發(fā)展將致力于基礎(chǔ)設(shè)施和自然場地、采購和資源管理、流動性、勞動力和氣候五個重點領(lǐng)域,并將可持續(xù)性納入奧林匹克運動的日常工作和奧運會的所有方面[2]。2015 年聯(lián)合國2030 議程中提出“體育也是可持續(xù)發(fā)展的重要推動力”,體育被聯(lián)合國正式認(rèn)可為可持續(xù)發(fā)展的“重要推動者”[3]。國際奧委會為回應(yīng)聯(lián)合國的認(rèn)可,在2016 年發(fā)布的《國際奧委會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》具體討論了如何為17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻[4]。
早在2011 年12 月23 日東京就公布了《東京2020 年城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,規(guī)劃圍繞提升東京整體實力水平的八大目標(biāo)和十二個工程展開。其中,八大目標(biāo)為:建設(shè)具有超強抗災(zāi)能力的城市;建設(shè)高效自給的能源分散型低碳社會;建設(shè)水域空間和綠色長廊環(huán)繞的魅力城市;建設(shè)海陸空一體、具有超強國際競爭力城市;建設(shè)產(chǎn)業(yè)魅力和城市魅力兼?zhèn)?、發(fā)展軌跡獨特的城市;建設(shè)靈活應(yīng)對少子老齡化問題的世界模范城市;建設(shè)人人有創(chuàng)業(yè)機會、杰出人才輩出的城市;建設(shè)人人愛運動、青少年兒童有夢想的城市[7]。東京2020“計劃”的五大主題與這八個目標(biāo)相契合。奧運會已在東京市中及東京灣地區(qū)的國家戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)總共啟動了22 個城市重建項目。項目的建設(shè)盡可能減少環(huán)境負(fù)荷,如在建設(shè)奧林匹克/殘奧村方面,將盡可能滿足綠色城市社區(qū)物理環(huán)境評價體系(CASBEE-UD),努力推廣氫能源的使用,減少二氧化碳的排放,以實現(xiàn)氫能社會等,確保各方面建設(shè)具有較高的環(huán)境效益。通過可持續(xù)發(fā)展建設(shè)安全城市、多元城市、智慧城市實現(xiàn)一個新的成熟城市的模式。
“計劃”參照“2020 議程”提出五個可持續(xù)發(fā)展主題——氣候變化(碳管理);資源管理;自然環(huán)境和生物多樣性;審議人權(quán)、勞工和公平商業(yè)行為;參與,合作與交流(協(xié)調(diào))。五個主題相互聯(lián)系相互作用,不僅實現(xiàn)東京奧運會的可持續(xù)性,而且以最大限度發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展的效益,從而促進實現(xiàn)“2030 議程”規(guī)定的17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
2020 年是《巴黎協(xié)定》國際框架的開始,東京2020 的氣候變化主題確定了“零碳排放”的目標(biāo)。通過計算碳足跡、制定實施措施、實行碳管理三步驟實現(xiàn)東京2020 在氣候變化領(lǐng)域的十二個具體目標(biāo),計劃取得以下成果:第一,實現(xiàn)低碳足跡的奧運會。第二,通過減少碳的措施來降低碳足跡,從BAU 一級減少碳足跡,包括避免排放約80000 噸二氧化碳措施(對場地計劃的戰(zhàn)略修訂);除上述措施外,以后還將計算碳足跡的減少措施。第三,對二氧化碳排放實行碳抵消,即使只是采取減少影響的措施也是不可避免的。第四,通過東京2020 內(nèi)外各組織和團體的參與合作,提高對氣候變化的認(rèn)識和促進減少未來排放[5]。緩解氣候變化措施制定與實施采取PDCA 的管理和實行系統(tǒng),PDCA 計劃以便對措施實施過程中出現(xiàn)的問題作出改進。奧運會期間正值酷暑,通過制定實施相應(yīng)的熱管理和傳染病預(yù)防策略,及一些極端天氣的應(yīng)對策略等一些列適應(yīng)措施以應(yīng)對突發(fā)事件。
在2017 計劃的第一版本的基礎(chǔ)上,第二版本將12 個避免和減少二氧化碳排放措施升華為12 個具體目標(biāo)。依據(jù)計劃的進程,在奧運會結(jié)束后,這12 個目標(biāo)有望成為氣候變化領(lǐng)域的12 個成就。
在奧運會運作中,投入各種資源后,為減少資源浪費,提高資源利用效率,實行資源管理是必要的,有效的管理實施措施能夠減少排放,同時實現(xiàn)“零浪費”目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo),“計劃”對“投入方”和“產(chǎn)出方”在產(chǎn)品和服務(wù)的采購過程做了相應(yīng)要求。為了在采購過程中履行社會責(zé)任,遵守相關(guān)法律法規(guī),同時考慮對環(huán)境問題,包括氣候變化、自然資源枯竭和生物多樣性喪失、人權(quán)和勞工問題、不公平的商業(yè)做法等的影響,東京2020 于2016 年制定了《東京2020 可持續(xù)采購基本原則》,以此規(guī)定了《東京2020 年可持續(xù)采購守則》的基本原則。2017 年制定出《可持續(xù)采購守則(第一版)》用于東京奧運會簽訂的產(chǎn)品和服務(wù)采購合同,以及東京奧運會的籌備和運營許可合同;2018 年修訂了“第二版”,增加了紙張和棕櫚油的單獨守則;2019 年“第三版”對木材個別法規(guī)進行修訂[8]。隨著奧運會生命周期的推進,運營中所需產(chǎn)品和服務(wù)的采購項目不斷更替,東京2020 也隨之更新相應(yīng)的對策及措施,必要時根據(jù)PDCA 循環(huán)通過適當(dāng)程序修訂“采購原則”。東京2020 的可持續(xù)采購工作將給整個社會的消費和生產(chǎn)模式改革產(chǎn)生影響,包括引進和促進私營和公共部門的可持續(xù)做法。
為實現(xiàn)資源管理“零浪費”的目標(biāo),東京2020 根據(jù)3R(減少、再利用、回收)原則進行資源管理。針對投入方和產(chǎn)出方以及東京2020 設(shè)定了四個資源管理目標(biāo):減少、再利用、再回收、保護全球環(huán)境。目標(biāo)相同,但措施實施方面卻有所差別,一方面是對奧運會籌備階段所做出的要求,另一方面是在奧運會運營的賽事階段所提出的要求。
東京奧運會需要考慮到生物多樣性問題以及水和綠化相關(guān)問題,這些問題都是密切相關(guān)的。自然環(huán)境和生物多樣性方面希望能夠?qū)崿F(xiàn)自然環(huán)境與城市發(fā)展相結(jié)合,將現(xiàn)有的自然環(huán)境與人類創(chuàng)造的自然環(huán)境結(jié)合在一起,形成城市獨特的自然環(huán)境。東京2020 的遺產(chǎn)區(qū)與東京灣沿海地區(qū)緊靠,遺產(chǎn)區(qū)中許多1964 年東京奧運會遺留下來的場館設(shè)施經(jīng)過修訂后成為了東京2020 的比賽場館繼續(xù)使用,充分利用空置場地極大地減少了對自然環(huán)境場地的開發(fā)。遺產(chǎn)區(qū)緊靠的東京灣地區(qū)是許多海洋公園的所在地,它作為城市綠地在人們的生活中起著重要的作用,東京灣區(qū)將以奧林匹克/殘奧村為核心開發(fā)附近海域,主要的新建場館就在灣區(qū)曾經(jīng)的垃圾填埋場。
為恢復(fù)自然環(huán)境和確保生物多樣性,東京2020 設(shè)立了“城市中的自然、自然中的城市”這一目標(biāo),旨在建立一個新的城市體系。為實現(xiàn)這一目標(biāo),以3 個具體目標(biāo)為導(dǎo)向制定實施相對應(yīng)的具體措施,充分考慮空氣、土壤等的環(huán)境因素,在建設(shè)過程中,及時采取相應(yīng)的法律法規(guī),采取相應(yīng)的對策。
東京2020 遵守“聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則”,將多樣性和包容性(D&I)堅定地納入奧運會籌備和運作的所有領(lǐng)域,將日常工作的工作場所、奧運會期間的場館內(nèi)、采購和供應(yīng)鏈三個方面確定為可能造成人權(quán)風(fēng)險的關(guān)鍵領(lǐng)域,以尊重所有參與奧運會者的人權(quán)[4]。對人權(quán)、勞動等給予應(yīng)有尊重的做法,促進實現(xiàn)具有多樣性、包容性的奧運會,以及實現(xiàn)第四條可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中提到的教育和第五條可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中提到的性別問題,并鼓勵社會改革,以實現(xiàn)在這個社會中,多樣性得到適當(dāng)承認(rèn),每個人都可以通過展示自己的個性和能力發(fā)揮重要作用[6]。確保人權(quán)得到保障的同時,解決各種勞工問題,促進公平的商業(yè)競爭,“鼓勵多樣性——激勵每個人參加包容性的奧運會”,使每個人都能發(fā)揮積極作用,創(chuàng)建一個相互尊重的環(huán)境。
與利益相關(guān)方合作制定和宣布的“2020 年東京無障礙環(huán)境指南”,創(chuàng)造平等無障礙參加奧運會的環(huán)境。在東京建造的奧林匹克體育場和新的永久性場館是按照《促進老年人、殘疾人順利通過》《老年人和殘疾人出入和使用的建筑物法》(障礙物)《東京大都會政府福利城市建設(shè)法》和《東京2020 年無障礙環(huán)境準(zhǔn)則》等而設(shè)計,體現(xiàn)了其包容性和對人權(quán)方面問題的充分考慮。勞工方面,為工作人員提供安全的工作環(huán)境,讓志愿者有參與活動的安全感,創(chuàng)造一個沒有任何歧視或騷擾的工作場所和舒適的工作環(huán)境,不允許存在不公平的交易,尊重人權(quán)并審議公平的商業(yè)行為,努力實現(xiàn)可持續(xù)的采購,對于東京2020 的管理控制區(qū),要求對施虐者進行糾正,并保護受害者,建立和運行可持續(xù)采購原則的申訴機制。
在整個奧運周期全過程中都存在著各種各樣的參與、合作、交流。前面四個主題中,無論是氣候變化、資源管理還是自然環(huán)境、人權(quán)問題等,都需要組織者、利益相關(guān)方、政府組織、非政府組織、公眾等不同個人或團體的參與。通過各方的協(xié)作和參與,廣納人才,培養(yǎng)人才促進奧運會的籌備和運作,通過教育和宣傳提高公眾對可持續(xù)的認(rèn)識及擴大參與度和參與范圍。
從縱向時間軸發(fā)展來看目標(biāo)體系,東京奧運會分為五個階段,分別為:建立組織結(jié)構(gòu);計劃制定;采購、場地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);奧運會的交付;遺產(chǎn)繼承。以2013 年申奧成功為起點,開始籌備可持續(xù)奧運;2014 年東京2020 成立并對奧運愿景作出概述;2015 年成立了城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展委員會以解決與城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的問題;2016年至2018 年三份可持續(xù)發(fā)展計劃文件的制定,設(shè)定了五個可持續(xù)發(fā)展主題,經(jīng)過制定、實施、修訂、完善,逐步形成最終戰(zhàn)略計劃;截至2019 年底,已完成大部分交付。
努力實現(xiàn)五大主題目標(biāo)的同時,東京2020 也為17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作貢獻。計劃圍繞五大主題,旨在將可持續(xù)理念由東京奧運傳播至整個日本,并為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其“不讓任何一個人掉隊”的理念做出貢獻,在未來的奧運會和殘奧會以及日本和世界各地的各種活動和倡議中得到傳承,以尋求更加廣泛的可持續(xù)發(fā)展的途徑。
東京奧運會的籌備是在國際奧委會統(tǒng)籌指導(dǎo)下,東京2020 組織籌備,日本政府(國家)和東京都政府(地方)實施相關(guān)措施給予支持,各利益相關(guān)方參與其中,各方在可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的運行過程中協(xié)調(diào)合作。在奧運會的籌備和運營中,以東京2020 為中心,領(lǐng)導(dǎo)奧運會的籌備和運營,并執(zhí)行相關(guān)項目,在綜合的“全日本”團隊中發(fā)揮核心作用;東京都政府、日本政府、相關(guān)地方市政當(dāng)局(賽事場地所在的地區(qū)/地方政府)為主要參與方,根據(jù)自己的職責(zé)和作用合作執(zhí)行計劃[8]。此外,通過全社會的廣泛參與,最大限度地擴大可持續(xù)發(fā)展的參與度和影響范圍,參與者上至領(lǐng)導(dǎo)層面,下至普通民眾,囊括了各類群體與個人。各參與者之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成拉動效應(yīng),共同推動奧運進程。
五大主題涵蓋了社會、經(jīng)濟、環(huán)境的所有方面,整個目標(biāo)體系均為17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻,目標(biāo)范圍涵蓋了各個方面。五大主題詳細(xì)描述其所涉及的范圍和目標(biāo)領(lǐng)域,每個主題均設(shè)置與其具體目標(biāo)相對應(yīng)的措施并有其工作優(yōu)先順序或工作步驟,建立了針對每一主題的管理和實行系統(tǒng),同時敘述五大主題之間聯(lián)系,并通過PDCA 可持續(xù)管理和實行系統(tǒng)根據(jù)計劃措施的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行修訂完善。倡導(dǎo)可持續(xù)性、包容性、完整性、透明度四項可持續(xù)管理原則,建立一個符合ISO 20121 標(biāo)準(zhǔn)的管理體系,并按照國際可持續(xù)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)運作和籌備[10]。在締約方的行動計劃和進展情況中,通過確定每個組織在包括碳管理在內(nèi)的活動中的角色和活動來確保取得進展,并且為了在奧運會之前為場館做準(zhǔn)備,列出了過去的可持續(xù)發(fā)展活動和未來的可持續(xù)發(fā)展活動[10]。整個目標(biāo)體系的涵蓋范圍廣,涉眾群體多樣。
在申辦階段進行初步環(huán)境評估后,東京都政府編制了《東京2020 年奧運會和殘奧會環(huán)境影響評價指南》,其中規(guī)定了自愿評估的基本方法,以及程序和其他細(xì)節(jié),并從場館建設(shè)階段到比賽階段開展環(huán)境評估實施階段和后續(xù)研究。這一舉措的特點包括超越環(huán)境因素、評估社會和經(jīng)濟因素,以確定最廣泛意義上的奧運會交付的影響。東京都政府正在努力通過體育促進東京的發(fā)展,并計劃利用從奧運會、殘奧會中獲得的知識,將東京改造為一座有潛力的城市,在環(huán)境問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用,進一步振興體育,實現(xiàn)可持續(xù)增長[4]。
通過學(xué)校教育和志愿者培訓(xùn),讓兒童到成人人群了解“可持續(xù)性”的概念提高對可持續(xù)性的認(rèn)識,最大限度地發(fā)揮日本民眾在可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的影響。在奧運獎牌金屬回收這一項目上,與民眾的參與程度,可明顯看出日本民眾對可持續(xù)性的認(rèn)識程度,可持續(xù)發(fā)展理念以東京都為中心向全日本輻射開來,其影響逐漸滲入日本各方面建設(shè)。
可持續(xù)發(fā)展作為國際社會廣泛關(guān)注的議題,得到國際奧委會和奧運會舉辦城市的高度重視,可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為推動奧運會申辦、籌辦與城市生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步緊密結(jié)合的核心指導(dǎo)理念。東京夏奧會建設(shè)籌備工作已接近尾聲,而中國北京2022 年冬奧會(以下簡稱“北京2022”)還在籌建中。與東京一樣,北京2022 同樣將在環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個維度為可持續(xù)發(fā)展做出努力。
北京冬奧會的籌辦應(yīng)在2008 年科技奧運理念的基礎(chǔ)上,繼續(xù)挖掘北京作為科技創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢,加大環(huán)??萍肌⒛茉纯萍?、交通科技、建筑科技等高新技術(shù)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用[13]。北京2022 與東京2020 一個差異點是東京是夏季運動項目北京是冰雪運動項目,在場地建設(shè)要求上出現(xiàn)較大差異,許多場地需要大量的能源維持。在資源管理方面還是有些可以借鑒東京2020,如東京2020 通過3R 原則進行資源管理,將不可再回收利用的垃圾通過焚化等手段轉(zhuǎn)化為電能熱能等,建立一個可持續(xù)發(fā)展管理與實施系統(tǒng)。
北京冬奧會可持續(xù)性工作,涉及落實可持續(xù)性承諾、建立可持續(xù)性管理體系、開展場館可持續(xù)性管理、實施可持續(xù)采購、推進低碳管理工作、加強宣傳推廣及講好可持續(xù)性故事等六方面。在可持續(xù)工作方面可借鑒東京2020 分模塊主題,細(xì)化目標(biāo),實施目標(biāo)計劃管理。北京2022 亦可制定更加明確且具有針對性的可持續(xù)發(fā)展計劃,以實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為最終目的,參照國際奧委會2020 議程等指導(dǎo)性文件,發(fā)揮體育在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用,籌備舉辦更具可持續(xù)性的冬奧會。北京2022 可將各項計劃任務(wù)中同屬于一個領(lǐng)域的目標(biāo)措施整合,更顯其計劃目標(biāo)體系的明確度和清晰度,目標(biāo)計劃制定與實施更加具體更具條理更有針對性。
東京2020 計劃具有其獨特之處,具有日本風(fēng)格和東京地方特色。北京2022 也具有其獨特性,首先,冬奧會有別于夏奧會,對于賽事的籌備和舉辦工作有所區(qū)別;其次,冬奧會比賽城市分布在北京、延慶、張家口三個城市,賽事舉辦地分屬三個不同的城市。在可持續(xù)發(fā)展方面的工作應(yīng)極大限度的考慮到三個舉辦地的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素,符合三個地方人文特色的發(fā)展和文化宣傳。更加符合地方人文發(fā)展,促進三地的城市建設(shè),甚至影響中國的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展。
東京2020 計劃是整個可持續(xù)發(fā)展的主干,沿著主干延伸出五個主題為分支實施相關(guān)各方面措施?;I備至今,場館建設(shè)已進入尾聲(除個別臨時場館),奧運會籌備階段的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn),賽會期間和賽后遺產(chǎn)的可持續(xù)仍在進行中,東京2020 將在后續(xù)繼續(xù)提供可持續(xù)的進展報告。
(編者注:此文章完成后,2020 年東京奧運會因新冠肺炎疫情延期至2021 年舉辦)