論市政項目竣工財務(wù)決算存在的問題及對策

廖婉悅 成都天府新區(qū)建設(shè)投資有限公司

引言

市政項目竣工財務(wù)決算是反映竣工項目建設(shè)最終成果的重要工作，然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“重建設(shè)，輕決算”思想理念非常普遍，項目竣工財務(wù)決算是辦理固定資產(chǎn)交付的重要依據(jù)。市政項目大部分屬于政府投資項目，大量使用財政資金。因此，解決市政項目竣工財務(wù)決算工作中存在的問題并做好項目竣工財務(wù)決算是現(xiàn)階段建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員需要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、竣工財務(wù)決算的概念

竣工財務(wù)決算是綜合性財務(wù)報告，主要反映項目建設(shè)各環(huán)節(jié)財務(wù)情況、明確新增資產(chǎn)價值和匯總竣工項目建設(shè)成果的重要文件，也是辦理國家資產(chǎn)交付手續(xù)的重要依據(jù)?？⒐へ攧?wù)決算通過貨幣進(jìn)行計量，反映項目建設(shè)前期階段、實施階段、完工階段的投資總結(jié)性文件，對項目建設(shè)的基本程序起到重要作用。及時編制竣工財務(wù)決算可以在很大程度上明確出固定資產(chǎn)的價值，是考核項目投資規(guī)模、投資效果的重要依據(jù)。

二、市政項目竣工財務(wù)決算中存在的問題

（一）項目竣工財務(wù)決算工作普遍滯后

依據(jù)《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）第二條規(guī)定“基本建設(shè)項目完工可投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月?！钡峭趯嶋H工作中，這種要求很難達(dá)到。正常情況下，建設(shè)項目實施完成并通過專業(yè)人員驗收后，資產(chǎn)就達(dá)到了可以使用的狀態(tài)，交付也可以正常使用，這個時期工程的資產(chǎn)價值還不能完全確定下來，主要通過暫時評估的辦法確認(rèn)。市政項目的工程結(jié)算金額需要施工單位、監(jiān)理單位以及造價單位編制竣工結(jié)算送審計部門審核后，才可以確定出最終的工程量和資金結(jié)算的數(shù)值。建設(shè)單位在取得審核后的工程結(jié)算開始編制竣工財務(wù)決算，因市政項目建設(shè)規(guī)模大，工程結(jié)算編制到審定時間長。隨著時間的變化，與竣工項目有關(guān)的財務(wù)決算材料很難收集齊全，而且有很多單位的工作人員流動性比較大，想要準(zhǔn)確核實資產(chǎn)的價值更是難上加難。目前我國超半數(shù)市政項目竣工驗收完成交付使用一年后才辦理竣工財務(wù)決算工作，項目竣工財務(wù)決算始終沒有按照規(guī)定及時辦理，這種現(xiàn)象較為普遍。

1.項目竣工結(jié)算辦理滯后

基本的建設(shè)項目在竣工后首先交付使用，但是因為長時間不辦理工程結(jié)算，導(dǎo)致建設(shè)單位無法確認(rèn)項目工程金額，不能準(zhǔn)確地核定出基本建設(shè)項目的實際價值，嚴(yán)重影響建設(shè)單位的資金分配和利用。同時，因為大部分建設(shè)單位的總體結(jié)構(gòu)還不夠穩(wěn)定，建設(shè)單位著重考慮成本因素，有很多基礎(chǔ)建設(shè)剛施工結(jié)束，就出現(xiàn)項目管理機(jī)構(gòu)解散，參建人員分配其他項目的現(xiàn)象，進(jìn)而延長了項目竣工結(jié)算辦理的實際周期，嚴(yán)重阻礙了竣工財務(wù)決算工作的進(jìn)行，從而大大增加了項目竣工財務(wù)決算風(fēng)險出現(xiàn)的可能性。除此之外，工程竣工資料收集和整理進(jìn)度慢也是影響結(jié)算辦理效率的常見因素，究其原因主要是實際工地的整編工作者數(shù)量少、施工人員流動性大，不能按照規(guī)定時間上交竣工材料。如果建設(shè)單位長時間拖欠工程款，施工單位在收集材料方面也可能出現(xiàn)散漫、懈怠的工作態(tài)度，使結(jié)算辦理無法按期完成，并引發(fā)相應(yīng)的財務(wù)決算風(fēng)險。

2.建設(shè)單位未重視項目竣工財務(wù)決算

建設(shè)單位管理層的主要任務(wù)是怎樣才能使政府扶持的建設(shè)項目在短時間內(nèi)完成施工并使用，為建設(shè)單位取得更多的經(jīng)濟(jì)效益。管理層對工程質(zhì)量、效率、安全等問題非常重視，但是卻忽略了項目竣工驗收后的竣工財務(wù)決算工作，大多數(shù)管理層認(rèn)為這項工作只不過是一個手續(xù)問題，工作完成的早或晚都不會影響到建設(shè)項目的交付使用。建設(shè)單位在項目建設(shè)前，未明確項目竣工財務(wù)決算工作內(nèi)容和分工職責(zé)，各部門只對自己負(fù)責(zé)的專業(yè)開展工作，單純認(rèn)為項目竣工財務(wù)決算是財務(wù)部的工作，未對負(fù)責(zé)內(nèi)容涉及項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行資料整理及歸檔。當(dāng)負(fù)責(zé)的項目竣工財務(wù)決算出現(xiàn)問題時，各個管理人員推卸自身責(zé)任，嚴(yán)重影響竣工財務(wù)決算工作的順利開展。

（二）竣工財務(wù)決算編制內(nèi)容不完整

竣工財務(wù)決算的主要意義在于可以全面地反映出項目建設(shè)的總體財務(wù)情況，市政項目建設(shè)成本不單單有建筑安裝成本的支出，還包括機(jī)器設(shè)備的投資支出、建設(shè)過程中的管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、借款利息以及其他方面的支出等。然而有很多建設(shè)單位在編制竣工財務(wù)決算工作中只考慮了建筑安裝工程的投資支出以及部分施工設(shè)備的支出，將項目建設(shè)過程中的電力遷改、燃?xì)夤艿肋w改及通信遷改等特殊工程單項遺漏，這種情況會造成最終移交的固定資產(chǎn)投資總額比實際值減少，加大建設(shè)單位的經(jīng)營風(fēng)險。除此之外，由于市政項目往往規(guī)模大、建設(shè)周期長，建設(shè)內(nèi)容多且技術(shù)復(fù)雜，因此在進(jìn)行項目竣工決算時無法提供完整的項目設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、計工日等資料，資料保存的缺失也使得項目竣工財務(wù)決算編制內(nèi)容不完善。

結(jié)合實際情況分析來看，上述問題發(fā)生的根源在于建設(shè)單位在項目竣工財務(wù)決算制度建設(shè)中有關(guān)工程結(jié)算、項目資料、人力資源等方面管理制度缺乏完善性。既不利于竣工財務(wù)決算工作的規(guī)范化、精細(xì)化開展，也不利于財務(wù)決算與項目建設(shè)投資的協(xié)同力，進(jìn)而阻礙了市政項目竣工財務(wù)決算質(zhì)量的整體發(fā)展。

三、針對市政項目竣工財務(wù)決算中存在問題的應(yīng)對策略

（一）采取相應(yīng)措施加快項目竣工結(jié)算的進(jìn)程

解決項目竣工財務(wù)決算的拖延問題的第一個步驟就是施工方的結(jié)算編制，建設(shè)單位需要在工作準(zhǔn)備階段前制定出結(jié)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和要求。避免上交的結(jié)算沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，重新返工，這種情況嚴(yán)重阻礙了竣工財務(wù)決算的進(jìn)度。決定結(jié)算時間中最主要的步驟就是結(jié)算審核過程，需要將監(jiān)理和結(jié)算審核兩個環(huán)節(jié)互相結(jié)合，找到高質(zhì)量、高效率的結(jié)算審核單位，進(jìn)行有效的結(jié)算。除此之外，建設(shè)單位需要將竣工資產(chǎn)的驗收以及結(jié)算設(shè)備的審核納入制度管理范疇當(dāng)中，進(jìn)而保證在進(jìn)行竣工財務(wù)決算過程中的資產(chǎn)明細(xì)表更為精準(zhǔn)，不容易出現(xiàn)缺項、漏項的情況。在建設(shè)項目實施過程中，建設(shè)單位需要做好對已簽訂合同進(jìn)行數(shù)據(jù)收錄、檔案管理等工作，其中包含合同標(biāo)注的具體金額、承包商、合同付款的條款等信息的記錄。在合同簽訂后，加強(qiáng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、過控單位的聯(lián)動付款審核管理，保證審核結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性，也將進(jìn)一步加快工程結(jié)算的審核進(jìn)度。建議在建設(shè)工程合同中加入竣工結(jié)算拖延時間過長的處罰措施，以及確定工程的變更標(biāo)準(zhǔn)、定價原則等規(guī)定，為后續(xù)工作提供更有效的保障，進(jìn)一步縮短工程結(jié)算的完成時間。

（二）保證竣工財務(wù)決算編制內(nèi)容的完整性

為了保證工程的竣工財務(wù)決算內(nèi)容完整和數(shù)字準(zhǔn)確，建設(shè)單位可以采取以下措施：一是收集整理建設(shè)項目的資料。項目資料是最終編制決算的主要依據(jù)，想要保證竣工財務(wù)決算更完整、準(zhǔn)確，最重要的手段就是收集整理項目資料。資料內(nèi)容包括設(shè)計文件、投資規(guī)劃、合同資料、財務(wù)資料等，收集完整的項目資料可以全面了解工程建設(shè)的情況。二是建立項目合同臺賬登記制度。要求專門的部門負(fù)責(zé)記錄項目內(nèi)容中的合同信息，主要包括供應(yīng)商、付款額、計算值和完成產(chǎn)值等信息內(nèi)容。合同臺賬可以呈現(xiàn)出更全面、更詳細(xì)的資料信息，可以有效防止出現(xiàn)竣工財務(wù)決算合同數(shù)據(jù)少記、錯記的失誤發(fā)生，防止已發(fā)生的遷改工程內(nèi)容不被列入竣工財務(wù)決算的狀況發(fā)生。待攤費用的分配需要嚴(yán)格按照科學(xué)的原則，避免相關(guān)資產(chǎn)虛假增長或虛假減少的現(xiàn)象發(fā)生。三是可以定期組織相關(guān)理論知識的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，提高建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)人員和管理人員的建設(shè)項目核算水平和管理水平。提高項目管理人員專業(yè)水平，從而保證項目的核算流程足夠清晰，并促進(jìn)項目竣工的決算工作穩(wěn)定進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)建設(shè)單位對竣工財務(wù)決算工作的關(guān)注度

項目竣工財務(wù)決算是市政項目建設(shè)財務(wù)工作中的重要環(huán)節(jié)，也是匯總工程項目建設(shè)成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用的主要依據(jù)。加強(qiáng)市政項目財務(wù)管理和監(jiān)督水平是提高建設(shè)單位整體效益的必然手段。相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員需要加強(qiáng)竣工財務(wù)決算工作的重視力度，將市政項目竣工財務(wù)決算加入重要議事的日程中。改變以往對項目竣工財務(wù)決算工作的錯誤認(rèn)識，及時糾正注重建設(shè)項目、忽略財務(wù)決算的思想觀念，對待市政項目竣工財務(wù)決算工作要與工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和管理工作一視同仁。還要嚴(yán)格貫徹國家管理部門的規(guī)定并認(rèn)真落實，加強(qiáng)市政項目竣工財務(wù)決算工作的監(jiān)督與管理。市政項目的竣工財務(wù)決算編制工作落實的是否順利與編制的組織機(jī)構(gòu)有很大的關(guān)系?；诖?，需建立出專門負(fù)責(zé)編制項目竣工財務(wù)決算的組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格挑選參加竣工財務(wù)決算的財務(wù)人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人，合理分配工作任務(wù)和個人責(zé)任，并將該項工作納入績效考核管理機(jī)制，充分調(diào)動各經(jīng)辦人的積極性，提高人員重視程度，按照規(guī)定的時間內(nèi)完成財務(wù)決算編制工作。

（四）完善項目竣工財務(wù)決算管理制度

制度對行為具有約束規(guī)范與激勵驅(qū)動的作用，健全完善市政項目竣工財務(wù)決算管理的制度體系極為重要。具體來講。

（1）在決算資料管理制度的完善方面，首先要做到嚴(yán)禁出現(xiàn)項目各階段的資料缺失，以確保資料具有高度完整性，能充分反映市政項目建設(shè)期間的所有經(jīng)濟(jì)活動。在簽訂相關(guān)合同和協(xié)議時期，要準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，防止項目資料出現(xiàn)缺陷問題。其次是在管理項目資料工作方面要嚴(yán)格遵守建設(shè)單位的管理制度，避免項目資料或工程文件丟失。不同層級的領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員要在建設(shè)項目實施工程中做好保管工作，防止資料丟失。最后是認(rèn)真落實項目工作的資料移交任務(wù)，要嚴(yán)格按照工作移交制度進(jìn)行移交，并在移交過程中以及移交結(jié)束后與人事部門做好溝通交流和協(xié)調(diào)，對于某些不能做好項目資料移交工作的、交不清的、交不全的工作人員采取一定的懲罰措施，嚴(yán)禁到新的工作崗位就職[4]。

（2）在決算工作管理制度的完善方面，首先，項目工程的每一項環(huán)節(jié)所花費的資金都要嚴(yán)格按照建設(shè)單位結(jié)算規(guī)定，做到先認(rèn)真審核再進(jìn)行結(jié)算，重點防止出現(xiàn)隨意結(jié)算等不良現(xiàn)象，避免后續(xù)工作出現(xiàn)紕漏。其次，竣工財務(wù)決算人員在進(jìn)行項目決算報告的編制中，需要做到賬證、賬表、賬實符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。最后是在建設(shè)單位投資方面需要嚴(yán)格防止超出預(yù)算，確保財務(wù)決算工作可以穩(wěn)定實施并順利進(jìn)行，以防在決算工作進(jìn)行期間出現(xiàn)不必要的錯誤和損失。財務(wù)決算人員還需要從建設(shè)項目立項準(zhǔn)備階段嚴(yán)格預(yù)算施工，控制投資規(guī)模，合理分配工作任務(wù)，明確建設(shè)單位的工作目標(biāo)和時間節(jié)點。同時，要從制度上促進(jìn)財務(wù)工作與建設(shè)工作的合力協(xié)作，要求市政項目實施部門和財務(wù)部門之間做好溝通和交流，解決項目結(jié)算時間晚、管理人員推卸責(zé)任、私自延長決算期限、雙方信息不對等問題。

（3）在人才隊伍管理制度的完善方面，還應(yīng)結(jié)合項目竣工財務(wù)決算的具體需求，建立崗位準(zhǔn)入、責(zé)任分配、雙向激勵、教育培訓(xùn)等相關(guān)制度，在保證財務(wù)決算隊伍專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，切實提升相關(guān)人員的工作責(zé)任感與主觀能動性，進(jìn)而從“人”的角度增強(qiáng)市政項目竣工財務(wù)決算的優(yōu)質(zhì)性、可靠性。

（4）在項目管理與控制制度的完善方面，建設(shè)單位在項目建設(shè)實施前需要做好全面的調(diào)查和準(zhǔn)備工作，立足實際做好管控制度具體內(nèi)容的規(guī)劃工作。制度內(nèi)容主要包括立項審批、檔案管理、崗位職責(zé)、竣工財務(wù)決算和合同簽訂等，并結(jié)合建設(shè)單位自身特點改進(jìn)工作的各個環(huán)節(jié)，保證制定的相關(guān)制度可以有效實施于項目的各個管理層面。要把內(nèi)部控制制度作為建設(shè)過程控制的重要依據(jù)，可以設(shè)立相關(guān)的控制點和項目審批權(quán)限，從項目的準(zhǔn)備階段到竣工財務(wù)決算階段全面防止出現(xiàn)問題和風(fēng)險，更好地促進(jìn)竣工財務(wù)決算工作順利進(jìn)行。建設(shè)單位管理層應(yīng)增強(qiáng)項目竣工財務(wù)決算工作的重視度，可以將竣工財務(wù)決算與建設(shè)單位制定的業(yè)績考核相結(jié)合。建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或管理層可以派遣一些熟悉建設(shè)項目的工作人員以及財務(wù)人員組成建設(shè)單位的項目部門，主要保證建設(shè)項目從開始到結(jié)束的人員穩(wěn)定，從而為建設(shè)項目的順利完成并及時進(jìn)行竣工財務(wù)決算提供有力的保障。

（五）提高項目竣工財務(wù)決算編制水平

建設(shè)部門需要注重項目的歸納和總結(jié)，針對當(dāng)前市政項目竣工財務(wù)決算的工作較為薄弱這一現(xiàn)象，相關(guān)單位要學(xué)會總結(jié)工作，以提高財務(wù)決算報告的整體編制質(zhì)量和水平。還要將重點放在建設(shè)單位團(tuán)隊的建設(shè)和技術(shù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)單位要從長遠(yuǎn)的角度來分析工作，將富有工作責(zé)任心、細(xì)心、能力強(qiáng)的財務(wù)人員調(diào)配到財務(wù)決算的工作崗位上進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，給財務(wù)人員提供更多的實踐機(jī)會，讓他們有更多的時間訓(xùn)練自身能力，努力成就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位職責(zé)明確、綜合素質(zhì)高的財務(wù)決算團(tuán)隊[5]?？梢詫ο嚓P(guān)的財務(wù)人員進(jìn)行基本的項目財務(wù)決算知識、政策、法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對工程造價、預(yù)估結(jié)算等相關(guān)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，只有更全面地了解工程建設(shè)方面的知識和管理，才可以熟練掌握整個建設(shè)單位項目的竣工財務(wù)決算。另外，還要加強(qiáng)各個建設(shè)單位之間財務(wù)的溝通和交流，這種方式也有效地補(bǔ)充了財務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。

結(jié)語

綜上所述，我國在市政項目的建設(shè)發(fā)展規(guī)模越來越大，但是項目竣工財務(wù)決算工作還存在很多不足，需要相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)加以高度重視，為我國的事業(yè)建設(shè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高國家總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。