后則靜 大理大學(xué)
財(cái)務(wù)管理一直是高等院校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制則是高等院校財(cái)務(wù)活動(dòng)中利用控制論等進(jìn)行財(cái)務(wù)政策制度和計(jì)劃的重要方法,對于提升院校的財(cái)務(wù)管理信息化水平具有重要作用。
財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是一個(gè)相當(dāng)大的概念構(gòu)成,其主要是針對財(cái)務(wù)管理中對于企業(yè)內(nèi)部的一系列的管理流程,第一,內(nèi)部環(huán)境財(cái)務(wù)管理需要良好的內(nèi)部環(huán)境作為支撐,如公平的考核機(jī)制,嚴(yán)格的審核機(jī)制。第二,風(fēng)險(xiǎn)評估。資產(chǎn)管理中不可避免的就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),需要一套有效的評估機(jī)制。第三,控制活動(dòng)。控制活動(dòng)主要是針對在財(cái)務(wù)管理中所存在的風(fēng)險(xiǎn)定向的進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化的相關(guān)措施。第四,信息與溝通。信息與溝通主要是指在實(shí)際的內(nèi)部控制中不同的部門之間協(xié)同合作的一種方式。第五,內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是保證財(cái)務(wù)控制工作的平等規(guī)范所進(jìn)行的重點(diǎn)性工程,決定了控制的有效性[1]。
1.確定了財(cái)務(wù)控制的理論依據(jù)
財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制是在高等院校財(cái)務(wù)活動(dòng)中,具體運(yùn)用控制論等進(jìn)行財(cái)務(wù)政策制度和計(jì)劃的相關(guān)工作執(zhí)行,因此在研究的視野上內(nèi)部控制不僅僅局限于主觀的法規(guī)法律,而是將研究的基礎(chǔ)建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的高度之上。
2.從本質(zhì)上理解財(cái)務(wù)控制的本質(zhì)
財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制本質(zhì)上是一種降低高等院校的科研和管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的控制活動(dòng),是高等院校的治理結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成,其本質(zhì)上是源自控制論對實(shí)踐的指導(dǎo)。
3.內(nèi)部控制是有目的性的活動(dòng)
內(nèi)部控制主要,是在高等院校的實(shí)際管理中,按照既定的教育教學(xué)目標(biāo)進(jìn)發(fā)的一種過程,它本身是一種財(cái)務(wù)的控制手段,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制并不是指對于某個(gè)事件或者狀況的控制,而是作為一連串的控制行為,與實(shí)際的教育管理工作相互交織起來的一種協(xié)同性工作,它主要是為了高等院校教育教學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展而存在,因此具有很強(qiáng)的目的性[2]。
實(shí)際的高等院校財(cái)務(wù)管理中有效的內(nèi)部控制,能夠保證財(cái)務(wù)管理資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,這樣能最大程度上避免財(cái)務(wù)管理舞弊行為,或者財(cái)務(wù)管理錯(cuò)誤行為的發(fā)生。提升整體的財(cái)務(wù)管理效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值最為重要的是科學(xué)的內(nèi)部控制,可以提升會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量,而為高等院校的決策和管理提供正確的信息,這樣能夠提升高等院校的誠信度,保證院校的良好聲譽(yù)。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制立足于財(cái)務(wù)信息,而又不僅僅局限于財(cái)務(wù)管理,建立完善的高等院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,有利于其長遠(yuǎn)利益和近期利益的協(xié)同,提升院校的整體實(shí)力。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨向復(fù)雜的大環(huán)境下,高等院校的資產(chǎn)受到損失的案例屢屢發(fā)生,而針對這些現(xiàn)象,除了做好廉政建設(shè)之外,建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度,能夠有效地彌補(bǔ)管理漏洞,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督,以保證整體的資產(chǎn)管理的安全性和完整性。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,不可避免的是,會(huì)遇到各種的風(fēng)險(xiǎn),而在高等院校中,主要面臨籌資風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)信息失真等風(fēng)險(xiǎn),內(nèi)部控制能夠?qū)τ谪?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范起到一定的作用,這樣能最大程度上避免高等院校在管理中遇到潛在風(fēng)險(xiǎn)。
在高等院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中,并沒有專門針對某一高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀所制定的內(nèi)部控制制度,也沒有系統(tǒng)的規(guī)章政策作為支持,這樣容易導(dǎo)致高等院校內(nèi)部控制工作缺乏規(guī)范性和指導(dǎo)性。部分高校采取的內(nèi)部控制制度,往往是借鑒普通企業(yè),這樣也導(dǎo)致了企業(yè)管理缺乏院校特色,實(shí)際上在某些管理上存在不匹配的問題。
隨著時(shí)代的發(fā)展,目前也有部分院校逐漸開始了財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度的建設(shè)。盡管如此,因?yàn)槠涔ぷ鹘?jīng)驗(yàn)不全面,這也容易導(dǎo)致在實(shí)際的工作建設(shè)中容易出現(xiàn)失衡的問題,資深制定的內(nèi)部控制制度不甚健全,也會(huì)導(dǎo)致工作中存在缺失。制度不全面,也容易造成管理空白區(qū)域,致使違法犯罪和貪污腐敗行為的發(fā)生。
財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要組成部分是預(yù)算管理,但是關(guān)于高等院校的預(yù)算管理工作開展不完善,預(yù)算編制的實(shí)際工作缺乏科學(xué)性,其實(shí)主要表現(xiàn)在針對一些科研項(xiàng)目的資金審批工作難以得到有效的監(jiān)控,小課題占用資金過多,重大課題的資金卻往往不足。
在高等院校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中,往往存在的是缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識,這樣容易導(dǎo)致在實(shí)際的管理過程中存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際上很多院校都存在一定的資產(chǎn)負(fù)債問題,該問題也主要體現(xiàn)在沒有做好財(cái)務(wù)規(guī)劃,盲目地?cái)U(kuò)大招生或者進(jìn)行相關(guān)的教育管理投資[3],資產(chǎn)的審批缺乏合理性和有效性,容易導(dǎo)致實(shí)際的管理工作效能低下。
實(shí)際的高等院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中,應(yīng)當(dāng)制定完善的管理制度,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理,在高等院校中的實(shí)施,確定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作流程責(zé)任人,并且對于責(zé)任人的實(shí)際管理情況進(jìn)行優(yōu)化,這樣才能有效地監(jiān)督財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的落實(shí),要針對學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行定向考察,不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,需要多部門配合發(fā)展,也需要學(xué)校高層的支持和協(xié)調(diào),在進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作過程中,應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的頂層設(shè)計(jì),明確相關(guān)的責(zé)任人,確定一名主管財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)部門審計(jì)部門、科技部門等選擇有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、有高超的責(zé)任意識的專業(yè)技術(shù)人員,進(jìn)行相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,對于高等院校的教師進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn),針對財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作中一些常見的問題進(jìn)行講解,從思想上認(rèn)同整體的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作。
在高等院校內(nèi)部控制管理的過程中,應(yīng)當(dāng)確定明確的組織架構(gòu),保證在財(cái)務(wù)管理過程中,各個(gè)部門能夠相互協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),這樣才能保證財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的工作效能最大化。實(shí)際的工作過程中,除了完善制度的制定和組織架構(gòu)的優(yōu)化,只有建立在制度和架構(gòu)的良好協(xié)調(diào)之上,才能保證實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作得到有效的優(yōu)化。但實(shí)際的內(nèi)部控制過程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于細(xì)枝末節(jié)的管理,并根據(jù)工作所在的不同部門進(jìn)行工作規(guī)劃和工作部署,這樣才能讓工作的細(xì)枝末節(jié)不斷優(yōu)化,更加符合高等院校的發(fā)展需要,在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮積極的作用。
積極構(gòu)建信息化的財(cái)務(wù)管理,內(nèi)部控制新模式,優(yōu)化整體的工作流程,在實(shí)際的管理過程中,應(yīng)當(dāng)對于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和控制,優(yōu)化整體的工作流程。通過內(nèi)部控制的重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)控與分析,有效優(yōu)化整體的工作開展效能。在實(shí)際的內(nèi)部控制工作中,應(yīng)當(dāng)建立起完善的管理制度,針對重點(diǎn)問題,應(yīng)當(dāng)寫清楚實(shí)際的操作流程,這樣對于一線的內(nèi)部控制人員,可以做到有規(guī)章制度,可以依循在實(shí)際的管理中,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對于事件的管理,針對學(xué)校中的重點(diǎn)財(cái)務(wù)管理工作,建立起動(dòng)態(tài)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu),及時(shí)發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,并定向解決,建立信息化的跟蹤機(jī)制,尤其是一些比較復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理事件,可能不能在第一時(shí)間內(nèi)完成,為了保證其合理合法,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的時(shí)間進(jìn)行跟蹤,以了解實(shí)際的情況。
從目前的高等院校風(fēng)險(xiǎn)評估發(fā)展趨勢來看,在公等院校中財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)評估,主要是從組織架構(gòu)上和業(yè)務(wù)方面執(zhí)行,完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評估體系,能夠保證在開展重大決策中的可靠與科學(xué)。首先在組織層面上的風(fēng)險(xiǎn)識別,主要是針對高等院校內(nèi)部的相關(guān)問題,落實(shí)管理機(jī)制是否會(huì)構(gòu)成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次對于業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識別,主要是針對在高等院校中財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制進(jìn)行中可能存在的人為風(fēng)險(xiǎn)和組織風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定向的規(guī)避。最后對于高等院校來說,應(yīng)當(dāng)建立有效的預(yù)算控制制度,利用互聯(lián)網(wǎng)開展收支監(jiān)控,讓高等院校的每一筆資金進(jìn)入和流出都有切實(shí)可循的證據(jù)規(guī)范,從而能在公眾的監(jiān)督下實(shí)施更合理的收支工作。
在信息化時(shí)代,盡管當(dāng)前高等院校的內(nèi)部控制工作取得了一定的進(jìn)展,但是目前存在的問題是依然有一些顯著的弊病,難以被革除,因此需要更加完善合理的財(cái)務(wù)管理,將內(nèi)部控制制度進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化,在信息化時(shí)代之下,利用好技術(shù)進(jìn)行內(nèi)部控制環(huán)境的營造溝通,風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)能最大程度上提升內(nèi)部控制的整體效果。利用信息化能夠提升財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,并確保實(shí)際的內(nèi)部控制建設(shè)的有效性。